國內(nèi)二手設(shè)備市場法制建設(shè)進程回顧

　　二手工程機械在中國經(jīng)歷了這樣一個歷史的變遷

　　20世紀(jì)90年代之前　　處于啟蒙階段，二手工程機械進口門檻較低，國內(nèi)二手工程機械市場主要是進口二手設(shè)備，國產(chǎn)設(shè)備交易量極小

　　1998年　　國家調(diào)高二手設(shè)備進口門檻，實施重大裝備安全保衛(wèi)戰(zhàn)

　　2000年以后　　國內(nèi)二手設(shè)備市場逐步發(fā)展，個人交易行為增加

　　2003年前后　　國內(nèi)工程機械融資租賃界呼吁建立規(guī)范的二手工程機械市場

　　2003年8月　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》

　　2005年　　由于缺乏相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二手設(shè)備用戶在購買舊設(shè)備時只能依靠設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)來判斷二手設(shè)備的質(zhì)量

　　2006年　　商務(wù)部對外公布首批擁有舊挖掘機進口銷售資質(zhì)的企業(yè)名單

　　2006年3月　　國內(nèi)第一批二手挖掘機評估師誕生

　　2007年1月　　商務(wù)部和勞動部授權(quán)的第一批國家級舊貨鑒定估價師正式誕生，其中機械方面7人

　　2007年　　國家首個二手設(shè)備流通技術(shù)要求意見稿出臺

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　　2007年7月18日，在中國舊貨業(yè)協(xié)會和全國設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會的倡導(dǎo)下，“規(guī)范二手設(shè)備流通秩序、建立二手設(shè)備流通標(biāo)準(zhǔn)”研討會在北京召開。包括政府相關(guān)部門、國際二手貨標(biāo)準(zhǔn)委員會、工程機械制造商和租賃企業(yè)在內(nèi)的多方參與者參加了本次論壇。二手設(shè)備市場的規(guī)范化行動再次提速！

　　多個群體關(guān)注

　　巨大的市場需求最終造就了工程機械行業(yè)購銷兩旺的良好業(yè)態(tài)，盡管在2004年前后，受國家宏觀經(jīng)濟政策的影響，全行業(yè)曾經(jīng)遭遇過短暫滑坡，但整體影響甚微。實際上，這種影響不僅僅停留在新產(chǎn)品市場層面，更多的則表現(xiàn)為對整個工程機械行業(yè)新產(chǎn)品銷售背后潛在市場的挖掘，即租賃和二手設(shè)備市場。

　　我國工程機械租賃業(yè)始于20世紀(jì)90年代，但由于全行業(yè)對此缺乏足夠的認(rèn)知，長期以來整個行業(yè)始終未能取得長足發(fā)展。2004年，受國家宏觀政策的影響，銀行銀根緊縮，中小型施工企業(yè)面臨巨大的資金壓力，設(shè)備自主配置的可能性突然降低。此時，原本處于沉寂狀態(tài)的工程機械租賃業(yè)務(wù)逐漸以其兩權(quán)分離的優(yōu)勢站了出來，一方面有效地幫助用戶解決了設(shè)備購置資金短缺問題；另一方面，也為制造商拓寬了新的業(yè)務(wù)渠道。據(jù)統(tǒng)計，到2004年底，全國注冊的中小型租賃公司約1萬家（含其他行業(yè)），中外合資租賃企業(yè)40多家。在北京，僅塔式起重機租賃企業(yè)就多達300余家。在融資租賃方面，目前我國大致有三類租賃企業(yè)，其中由銀監(jiān)會監(jiān)管的金融租賃公司16家，商務(wù)部監(jiān)管的內(nèi)資融資租賃公司（試點）24家、中外合資和外商獨資融資租賃公司60多家。此外，還有1 000多家內(nèi)資租賃公司。值得注意的是，除了設(shè)備經(jīng)營型企業(yè)和專業(yè)租賃企業(yè)參與租賃事業(yè)以外，制造商的加入更是惹眼。2002年以后，除中聯(lián)重科、三一重工、徐工集團等國內(nèi)知名工程機械制造企業(yè)陸續(xù)建立自己的租賃公司外，國外企業(yè)如卡特彼勒、馬尼托瓦克、小松等也陸續(xù)開始介入融資租賃業(yè)務(wù)。從全球融資租賃業(yè)的發(fā)展來看，融資租賃業(yè)務(wù)開展的成功與否與當(dāng)?shù)囟衷O(shè)備市場的健全與否直接相關(guān)。反觀國內(nèi)二手工程機械市場，似乎并不如人意。由此，建立完備的二手設(shè)備市場機制成為融資租賃企業(yè)的共同呼聲。與此同時，國內(nèi)部分大型施工企業(yè)也希望使自己的舊設(shè)備實現(xiàn)順暢的市場流通。

　　國內(nèi)二手工程機械市場交易量的迅猛增長同樣有著國家宏觀調(diào)控政策的功勞，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 1998年全國進口二手挖掘機總量僅為幾千臺，而目前全國每年入境的二手挖掘機就超過2萬臺，相當(dāng)于國內(nèi)挖掘機年銷售總量的1/3，二手市場需求之大可見一斑。與此同時，近年來國內(nèi)也陸續(xù)建立了一批二手工程機械交易市場，如西北二手工程機械交易市場、北京寶聯(lián)達工程機械交易市場等。很多代理商、甚至制造商也開始了二手設(shè)備業(yè)務(wù)的拓展之路，如卡特彼勒、小松就推出了經(jīng)廠家認(rèn)證的二手設(shè)備。國內(nèi)制造企業(yè)也開始自主或委托代理商進行二手設(shè)備業(yè)務(wù)拓展，盡管規(guī)模有限，但勢頭強勁。

　　多方利益所系

　　二手工程機械交易持續(xù)發(fā)展單純是由于政策的拉動嗎？其實并不盡然。

　　在需求層面，近年來國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空前提速，以新農(nóng)村建設(shè)為例，按照國家“十一五”規(guī)劃，到2010年底，鄉(xiāng)村道路將新增30萬km，工程總量比“十五”期間增加4倍。新農(nóng)村建設(shè)一方面受限于建設(shè)投資的短缺，另一方面由于建設(shè)精度相對較低，因此，二手設(shè)備無論是從經(jīng)濟性方面還是工藝方面完全能夠適應(yīng)建設(shè)的需要。其次，個體工程承包商的增多更為二手設(shè)備市場增添了活力，在力求控制工程成本的前提下，二手工程機械設(shè)備顯然成為他們的不二之選。第三，很多工程承包商由于缺乏設(shè)備購置實力或?qū)δ骋黄放圃O(shè)備缺乏認(rèn)知，也情愿選擇某些知名品牌的二手設(shè)備補充企業(yè)實力。當(dāng)然，用戶習(xí)慣的轉(zhuǎn)變可能也是一個重要的驅(qū)動因素，施工作業(yè)的理念已經(jīng)開始由以人力可為逐漸向設(shè)備可為轉(zhuǎn)變，這極大地推動了二手設(shè)備市場需求的增加.

　　在供應(yīng)層面，國內(nèi)工程機械制造企業(yè)由于長期按揭銷售不暢所積壓的二手設(shè)備數(shù)量不菲，為了盡快處理資產(chǎn)積壓問題，二手設(shè)備的再流通勢在必行。其次，部分融資租賃企業(yè)租賃合同逐漸到期，租賃退出設(shè)備需要一個完整的二手設(shè)備市場完成后期流通；而制造商通過以舊換新回收的設(shè)備也需要通過二手設(shè)備市場進行消化。更值得一提的是，在市場需求持續(xù)旺盛的情況下，很多貿(mào)易型企業(yè)也開始加入二手工程機械經(jīng)營行列，通過進口等方式向國內(nèi)輸送國外二手工程機械。

　　從整體來看，國內(nèi)二手工程機械市場仍然呈現(xiàn)著供不應(yīng)求的熱烈局面，供需兩旺的狀態(tài)長期存在。

　　目前存在的問題

　　二手設(shè)備以價格便宜、性價比高的獨特優(yōu)勢逐漸得到人們的認(rèn)可，社會需求量劇增。有專業(yè)人士估算，2006年國內(nèi)二手機械設(shè)備交易額超過200億元，預(yù)計未來1～2年，年交易額將達到500億元。但是，旺盛的市場需求往往會掩蓋很多實質(zhì)性的問題。

　　目前，國內(nèi)二手工程機械交易80％以上屬于個人私下交易，這在快速消費品市場是極為普遍的交易方式，但對于作為生產(chǎn)資料或重大產(chǎn)業(yè)裝備的工程機械而言，則會涉及許多問題。首先，二手設(shè)備缺乏與新機類似的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備性能狀況、安全狀況等沒有明確的參考指標(biāo)，設(shè)備交易僅僅停留在一手交錢、一手交貨的淺層面，缺少相應(yīng)的合同約束，設(shè)備購買運氣成分太大，用戶利益根本無法得到保障；其次，信息不對稱。由于二手工程機械市場準(zhǔn)入門檻較低，沒有相關(guān)法律規(guī)范設(shè)備的進入，也沒有權(quán)威的設(shè)備評估機構(gòu)進行二手設(shè)備定價，設(shè)備買賣過程中欺詐行為長期存在，很多不法分子將報廢設(shè)備作簡單外觀處理后便推向市場；第三，缺乏合理的稅收政策。目前，二手工程機械交易各地根據(jù)各自的實際情況參照既有的稅制進行征收，缺乏統(tǒng)一管理，尤其是二手設(shè)備在企業(yè)與個人經(jīng)營之間實行不同稅率，致使很多大型專業(yè)企業(yè)望門興嘆。實際上，二手設(shè)備存在的問題并不止以上幾點，而在所有問題當(dāng)中，最主要的一點在于目前我國缺乏完善的二手設(shè)備評估標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)格的二手設(shè)備定義。

　　還有值得關(guān)注的一點，那就是為什么在二手設(shè)備需求旺盛的中國市場，工程機械融資租賃企業(yè)卻沒有良好的退出機制呢？

　　2001年，因研究信息經(jīng)濟學(xué)而獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的三位經(jīng)濟學(xué)家之一，美國加州大學(xué)伯克利分校教授喬治?阿克洛夫在他的研究中發(fā)現(xiàn)，在舊車市場上，一般賣方都比較了解車況，而買方并不了解，所以買方只能按市場平均價格來判斷交易價格，因而質(zhì)量較差的二手車相對質(zhì)量較好的二手車就有了價格優(yōu)勢。結(jié)果本想出售較高質(zhì)量舊車的人發(fā)現(xiàn)市場價格偏低而退出市場，而次品車卻留了下來。退出的好車越多，市場上次品車的比例就越大，買方的出價就越低，進而就有更多質(zhì)量較好的舊車因賣不了好價錢而退出市場，這種惡性循環(huán)的結(jié)果導(dǎo)致市場上只剩下次品車。國內(nèi)工程機械融資租賃企業(yè)正好面臨這樣的尷尬。我們知道，融資租賃實際上是依靠二手設(shè)備的退出來盈高的，如果二手設(shè)備的價格未能高于盈虧平衡點，租賃公司就會虧損。在目前情況下，受國內(nèi)二手市場不規(guī)范的影響，租賃退出設(shè)備要么低價出手，要么自行積壓。

　　什么樣的規(guī)范才算規(guī)范？

　　隨著二手設(shè)備市場的逐漸發(fā)展，市場暴露的問題也越來越明顯，很多有識之士開始考慮到底如何建立一個規(guī)范的二手工程機械市場。“沒有規(guī)矩、無以成方圓”，要想建立一個秩序良好的二手設(shè)備交易市場，首先就必須建立有效的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。那么到底應(yīng)該建立一個怎樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中又應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢？

　　首先，必須對二手設(shè)備進行權(quán)威的定義，是“使用一日”為“舊”還是其他，必須有所明確。在商務(wù)部即將發(fā)布的《二手設(shè)備流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中我們看到，二手設(shè)備主要指以下三類設(shè)備：已經(jīng)使用過的設(shè)備，仍保持原有的基本使用價值或者全部使用價值；經(jīng)過新、舊部件混裝或經(jīng)過修理、翻新，恢復(fù)或保持原有技術(shù)性能的設(shè)備可認(rèn)同為二手設(shè)備。此外，未經(jīng)使用過的庫存積壓設(shè)備，雖然超過質(zhì)保期或部件產(chǎn)生明顯有形損耗，但仍保留原有技術(shù)性能的也被納入了這個范圍。這與日前經(jīng)國家發(fā)改委發(fā)布的《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》中的定義一致。

　　其次，還應(yīng)該對二手設(shè)備的質(zhì)量、流通進行必要的規(guī)范。從當(dāng)前市場情況來看，一個合理的行業(yè)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)該能夠囊括以下幾個方面的內(nèi)容，即二手設(shè)備術(shù)語和定義、設(shè)備質(zhì)量鑒定指標(biāo)和方法、設(shè)備流通要求等。而在這其中最主要的鑒定指標(biāo)則是設(shè)備的安全性、環(huán)保性和可再使用性。

　　有專家指出，標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生本身就是要解決信息不對稱問題，就是要通過某種有效的方法，給消費者、給用戶提供一定程度的可靠信息。只有這樣，才能一方面保證進入市場設(shè)備的安全性，保護消費者的合法權(quán)益；另一方面保證設(shè)備流通體系的順暢。這和用戶要求產(chǎn)品質(zhì)量有據(jù)可查、流通方式有法可依的愿望一致。

　　國內(nèi)二手設(shè)備市場法制建設(shè)進程

　　實際上，早在20世紀(jì)90年代，由于當(dāng)時國內(nèi)進口的部分二手挖掘機存在極大故障隱患，同時對制造企業(yè)也造成了災(zāi)難性沖擊，為此，1998年，國家有關(guān)部委聯(lián)合下文，限制二手工程機械進口，尤其是挖掘機。當(dāng)時，進口二手設(shè)備不像進口新產(chǎn)品那樣有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此國家規(guī)定，二手工程機械進口審批需要明確、正當(dāng)?shù)睦碛?，結(jié)果大約只有1/3的進口二手設(shè)備申請能夠通過審批。

　　這一政策的出臺，有力地控制了當(dāng)時進口二手設(shè)備市場，但整個行業(yè)缺乏可供參考技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的局面始終未能改變，很多企業(yè)只能制定自己的二手設(shè)備質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。而一般用戶也就只能比照設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)對二手設(shè)備進行淺層次的判定，由江蘇省建筑工程管理局與江蘇省建筑安全與設(shè)備管理協(xié)會聯(lián)合編制的《施工現(xiàn)場機械設(shè)備完好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》就是其中一例。2005年，建設(shè)部將《施工現(xiàn)場設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程》列入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，由中國建筑業(yè)協(xié)會機械設(shè)備管理與租賃分會組織、江蘇省建筑工程管理局等單位參與編寫，現(xiàn)已進入報批階段。盡管這類標(biāo)準(zhǔn)屬于設(shè)備管理層面，但在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，仍然非常有效地指導(dǎo)了二手工程機械用戶的購買鑒定行為。

　　為了規(guī)范二手挖掘機的進口、銷售以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，商務(wù)部委托中國工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會為商務(wù)部提供一份符合下列基本條件的、可承擔(dān)二手挖掘機進口、銷售并進行售后服務(wù)的挖掘機代理商或維修、翻新企業(yè)名單。這些企業(yè)必須具有多名熟悉挖掘機、能夠判斷各種故障的專業(yè)人員；具有良好的售后服務(wù)能力和零配件供應(yīng)能力；維修設(shè)備比較齊全，有能夠承擔(dān)挖掘機大修的修理工廠；企業(yè)管理水平高、具有一定規(guī)模和良好的信譽。按照這一規(guī)則，2006年以來經(jīng)挖掘機械分會申報、商務(wù)部批準(zhǔn)擁有進口舊挖掘機銷售資質(zhì)的企業(yè)共有7批（已經(jīng)商務(wù)部科技和產(chǎn)業(yè)司、國家機電產(chǎn)品進出口辦公室備案），企業(yè)總數(shù)接近70家左右。

　　此外，2006年3月18日，為配合商務(wù)部、國家機電進出口辦公室、國家質(zhì)檢總局規(guī)范進口二手挖掘機的需要，中國工程機械工業(yè)協(xié)會南京培訓(xùn)基地舉辦了第一期二手挖掘機評估師培訓(xùn)班。目前，該培訓(xùn)班已經(jīng)舉辦了3期，培養(yǎng)二手挖掘機評估師26人。

　　2007年7月1日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》。

　　2007年，根據(jù)國家商務(wù)部市場建設(shè)司《關(guān)于籌建二手貨標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的通知》的文件精神，國家商務(wù)部和國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)成立全國二手貨標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，并責(zé)成中國舊貨業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)籌備工作。受中國舊貨業(yè)協(xié)會委托，全國設(shè)備租賃專業(yè)委員會負(fù)責(zé)推薦二手設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化方面人員，進行二手設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會的籌建工作。

　　2007年7月18日，中國舊貨業(yè)協(xié)會和全國設(shè)備租賃及二手設(shè)備專業(yè)委員會組織的“規(guī)范二手設(shè)備流通秩序、建立二手設(shè)備流通標(biāo)準(zhǔn)”研討會在北京召開，會上正式發(fā)布了《二手設(shè)備流通技術(shù)要求》，并廣泛征集各界意見。此次會議上，國家工商行政管理總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局、人大財經(jīng)委、商務(wù)部等政府相關(guān)人士紛紛針對二手設(shè)備市場流通、稅收等問題進行了熱烈討論與溝通，并表示國家將全力配合二手設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　有專家明確指出：目前，中國正處于建設(shè)高峰時期，工程機械的需求量和市場保有量很大，必須警惕未來工程量下降所帶來的設(shè)備過剩。解決方式之一就是充分提升現(xiàn)有設(shè)備的效能，從而合理加速設(shè)備折舊；另一種方式則是按照國際二手貨流通標(biāo)準(zhǔn)將其推向國際市場。

　　二手設(shè)備市場技術(shù)規(guī)范的制定有利于完善整個工程機械產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，二手設(shè)備市場向規(guī)范化推進的步伐非常明顯，尤其是隨著專業(yè)工程機械制造企業(yè)地不斷介入，國內(nèi)二手工程機械的規(guī)范化進程向前邁進了一大步。實際上，專業(yè)二手工程機械經(jīng)營企業(yè)能否進入僅在方寸之間，市場能夠規(guī)范或者這類企業(yè)能夠通過自己努力帶動市場規(guī)范，都會吸引主流企業(yè)的自然進入，反之則不然。欣喜的是，通過行業(yè)各方的努力，整個二手設(shè)備市場的規(guī)范化步伐正在加快。