陜西省“十一五”水利發(fā)展專項規(guī)劃
一、“十五”水利發(fā)展回顧
（一）投資計劃完成情況
“十五”期間，全省計劃安排水利投資210億元。其中，中央投資94.5億元，省級投資52.5億元，市縣配套63億元。截止2005年底，預計完成各類水利投資196.75億元，占計劃投資的93.69%
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防洪減災。相繼實施了三門峽庫區(qū)渭洛河下游、黃河小北干流、渭河中游段、漢江干流和延河、涇河、千河、丹江、月河等江河防洪和三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程建設，累計新建和加固各類堤防工程6180.4km，其中堤防達到規(guī)劃防洪標準長度為626.03km，占堤防總長度的10％。開工建設西安、寶雞、漢中、安康、延安等大中城市和7座縣城防洪工程，全省17座城市達到設防標準，占總設防城市總數(shù)的25％。完成了石頭河、石門、羊毛灣等大型水庫和46座中型重點病險水庫除險加固工程。
水源工程。黑河金盆水庫、寶雞峽渠首加壩加閘、定邊供水、三原西郊水庫、洋縣卡房水庫和東雷二期抽黃等6項重點續(xù)建工程已全面完成。安康黃石灘、渭南澗峪、榆林瑤鎮(zhèn)、李家梁和神木采兔溝、洛惠渠渠首加閘、引乾入石等按計劃開工建設，瑤鎮(zhèn)、李家梁、黃石灘及洛惠渠加閘工程建成或基本建成。
城鄉(xiāng)供水工程。建成西安黑河、渭南澗浴，延安王瑤、寶雞馮家山、漢中石門、榆林紅石峽、銅川桃曲坡水庫供水工程，并對城區(qū)供水設施進行了擴建、改造，建設了西安市南郊水廠、寶雞市馮家山水廠、漢中市石門水廠等，對部分城區(qū)管網(wǎng)進行改造，初步形成了比較完善的城市供水系統(tǒng)。完成84個縣(區(qū))城區(qū)供水發(fā)展總體規(guī)劃，累計投資6億余元，新建、擴建水源39處、水廠60 多處，管網(wǎng)干管總長度達到2569公里，全省縣城供水能力由34 萬噸/日提高到71萬噸/日，供水人口341萬人。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程900多處，日總供水能力達到17萬多噸，使192萬人受益。解決農(nóng)村重氟病區(qū)84.69萬人的改水問題，建成集中式供水工程11042處，受益1070.53萬人。全省農(nóng)村飲用自來水人口已達948萬人,約占農(nóng)村總?cè)丝诘?4 %。
水保生態(tài)。在皇甫川、丹江、嘉陵江、無定河、延河、佳蘆河、涇河等重點流域?qū)嵤┬×饔蚓C合治理、淤地壩建設、世行二期貸款項目等水土保持重點工程，累計治理水土流失面積 2.84萬km2，其中興修基本農(nóng)田21.32萬hm2，造林種草262.68萬hm2，修建淤地壩5146座。
農(nóng)村水利。新建成基本農(nóng)田4193萬畝，各類小型水利工程22萬多處，其中中小型水庫963座，小型灌區(qū)142處，小型抽水站1.63萬處，新修機電井17萬眼，自流引水渠道1.53萬條，各類水窖61.47萬眼，池塘2.98萬處。按計劃完成了關中灌區(qū)改造世行貸款項目，加快了11個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目進度，襯砌大中型灌區(qū)干支渠578.1km，改造建筑物2615座。節(jié)水灌溉面積凈增519.6萬畝，累積達到1231.5萬畝。
農(nóng)村水電。全省投產(chǎn)水電裝機14.4萬kW。通過市場優(yōu)化配置資源，水電建設吸引社會資金8.1億元，占完成資金量的76%。
漁業(yè)。全省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到12億元，為計劃1.4倍，年均遞增28%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到7.8萬噸，全省水產(chǎn)良種覆蓋率達到65%，漁民人均收入達到6400元，年均遞增4.5%。
水文及水利信息化建設。改造10處水文站，建成基于WebGIS的防汛會商系統(tǒng)、水利信息應用服務平臺、渭洛河下游決策支持系統(tǒng)、三座重點水庫水情自動測報系統(tǒng)。建立了省防汛調(diào)度中心辦公自動化局域網(wǎng)、水文信息廣域網(wǎng)、防災減災預警預報信息廣域網(wǎng)系統(tǒng)和連接10個地市防汛辦、部分縣水電局的防汛業(yè)務信息廣域網(wǎng)系統(tǒng)。
（三）存在的主要問題
“十五”水利事業(yè)的發(fā)展雖然取得了巨大成績，但也存在不少問題。
一是水資源短缺且分布不均，調(diào)控能力低，供需矛盾十分突出。
我省水資源總量列全國第19位，人均占有水資源量1238m3，為全國人均水平的54%；耕地畝均占有水資源量850m3，占全國平均水平的42%。在空間分布上，71%的水資源集中在陜南，而占全省面積65%的關中和陜北僅占29%，屬嚴重資源性缺水地區(qū)。其中，人口占全省60%、GDP占73%、耕地面積占52%、灌溉面積占87%的關中地區(qū)，水資源量僅占全省的18%，人均水資源量380m3，相當全國人均水平的1/6；畝均只有250m3，相當全國的1/6。在時間分布上，水資源的65%集中在汛期，關中、陜北本來水資源總量不足，加之汛期徑流多集中于幾場高含沙的洪水中，水資源利用困難更大。
二是防洪減災體系薄弱。我省暴雨及洪水災害多發(fā)，陜南、陜北幾乎年年有極端暴雨洪災、泥石流、滑坡發(fā)生。沿渭河等主要江河的多數(shù)城鎮(zhèn)設防標準普遍偏低，西安、寶雞、咸陽、漢中等10座城市綜合防洪標準不足50年一遇，延安、銅川、商州、榆林華陰等市區(qū)防洪標準低于30年一遇，絕大部分縣城設防能力不到20年一遇，主要江河兩岸農(nóng)田及中小城鎮(zhèn)的防洪標準普遍低于10～15年一遇，達不到國家規(guī)定的防洪標準。全省尚有255座小型水庫存在不同程度病險隱患，對庫區(qū)下游310萬人和435.68萬畝耕地造成威脅。防洪工程重建輕管現(xiàn)象依然嚴重，河道內(nèi)亂建亂挖屢禁不止，水情報汛、通信、工程管理等非工程措施建設滯后。
三是水土流失依然嚴重，治理進度緩慢。我省是全國水土流失最嚴重的省份之一。全省水土流失面積為13750千公頃，占總面積的67%。全省年平均輸入河流的泥沙量8億t，約占全國水土流失總量的1/5。而且侵蝕強度大，年平均侵蝕模數(shù)4100t，陜北黃土高原溝壑區(qū)侵蝕模數(shù)高達11000t/km2以上，最高超過3萬t/km2。黃河流域138個水土流失重點縣，陜西占48個。雖經(jīng)多年堅持不懈治理，面上水土流失強度明顯降低，但部分地區(qū)水土流失嚴重趨勢仍未得到遏制，新的水土流失仍在不斷產(chǎn)生,治理任務依然十分艱巨。
四是水生態(tài)環(huán)境惡化形勢嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，全省工業(yè)廢水和生活污水年排放量約11億t，其中工業(yè)廢水排放7億t，而且80%以上的污水未經(jīng)任何處理直接排放江河湖庫等水域。地表水污染已由河流點線擴大到渠、庫，地下水體污染也日趨嚴重。渭河是關中地區(qū)唯一的廢污水承納和排泄通道，渭河干流寶雞峽以下河段全部為V類或超V類水質(zhì)，基本喪失了水的使用功能，渭河流域重要城鎮(zhèn)和重點工業(yè)區(qū)的地下水污染問題日益突出。長江流域地表水總體上污染程度較輕，但濂水河、冷水河、八渡河以及漢江、嘉陵江、丹江的部分河段污染也比較嚴重。2003年全省監(jiān)測的22個水質(zhì)斷面，評價河長1673公里，其中水質(zhì)符合優(yōu)于三類的河長僅占評價河長的50%左右。水污染加劇了水資源的短缺矛盾，同時對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的危害愈加嚴重。
五是農(nóng)村水利基礎設施薄弱。我省現(xiàn)有4194萬畝基本農(nóng)田，約有60%無水利灌溉條件或供水保證率不高，旱澇保收田面積只有1275萬畝。142處萬畝以上30萬畝以下的中小灌區(qū)配套設施不完善，老化失修嚴重。設施灌溉面積2224萬畝，實際灌溉面積不足1580萬畝。13個大型灌區(qū)歷史欠賬較多，續(xù)建配套與節(jié)水改造任務艱巨，目前干支渠渠道襯砌率為66％左右，大型泵站工程絕大多數(shù)建于上世紀60、70年代，隱患多，效率低，能耗高，故障事故頻繁發(fā)生，嚴重影響安全運行和效益發(fā)揮。
六是小水電建設管理需進一步規(guī)范。我省陜南地區(qū)水力資源相對豐富，開發(fā)潛力大。但由于小水電建設市場不夠規(guī)范，加之河流規(guī)劃滯后，導致開發(fā)過程無章可循，造成資源浪費和梯級之間的糾紛，也給安全運行帶來隱患，急須統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理。
七是水利公共服務和社會管理能力有待進一步提高。我省雖已頒布《水工程管理條例》、《河道管理條例》，《節(jié)約用水辦法》、《水資源費征收辦法》和《陜西省水文管理條例》等法規(guī)，但在水權(quán)、水市場、水價、生態(tài)用水管理、緊急情況下的用水調(diào)度等方面急需制訂相關的地方法規(guī)。市場配置水資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，沒有形成多元化、多渠道、多層次的投入機制，影響水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模┟媾R的形勢和發(fā)展機遇
水資源短缺嚴重制約我省經(jīng)濟發(fā)展。“十一五”期間，要在水資源開發(fā)、利用和保護方面實現(xiàn)新的突破。這是省委、省政府根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的需要提出的基本要求，也是我省水利事業(yè)面臨的重要發(fā)展機遇。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中央《關于促進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，為農(nóng)村水利發(fā)展提出了新的歷史任務，開辟了新的發(fā)展領域。我省加快關中“一線兩帶”、陜北能源化工、陜南現(xiàn)代中藥、渭北綠色果品四大基地建設，各級都將加大對水利基礎設施建設的投入，為保持全省水利投資規(guī)模和發(fā)展勢頭提供了保證。特別是國務院批準了《渭河流域重點治理規(guī)劃》，涇河東莊水庫、省內(nèi)南水北調(diào)、渭河下游干支流堤防、三門峽庫區(qū)移民防洪保安和排水除澇、關中灌區(qū)節(jié)水改造、城市污水回用、骨干壩與淤地壩建設等項目已納入規(guī)劃，其中渭洛河下游續(xù)建和移民防洪保安工程先期啟動。隨著渭河流域重點治理項目的實施，必將掀起我省新一輪水利建設熱潮。但要看到，我省水利發(fā)展也面臨著嚴重挑戰(zhàn)。一是受區(qū)域自然條件限制，省內(nèi)河川徑流銳減，水資源短缺，供需矛盾日益突出；二是經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源分布不相匹配，增加了水資源配置的難度和成本；三是水土流失嚴重，水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不但進一步加劇了水的供需矛盾，也加重了治水任務的艱巨性和復雜性；四是重大水利項目需要的前期投入較大，收益緩慢，增加了重大水利工程前期工作的難度；五是基層水管單位機制不活，運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，管理設施陳舊，隊伍不穩(wěn)，導致基層水利發(fā)展后勁不足。在未來的發(fā)展中，還有來自自然、經(jīng)濟、社會等方面一些難以預料的風險和挑戰(zhàn)。對此，我們必須保持清醒的頭腦，善于抓住機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，立足科學發(fā)展，統(tǒng)籌全省各類水資源的開發(fā)利用，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。
二、“十一五”水利發(fā)展與改革的總體思路
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會和建設社會主義和諧社會的要求，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然和諧為理念，以確保防洪減災、供水安全為重點，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點，著力構(gòu)建防洪保安、水資源安全及水環(huán)境安全保障體系，鞏固和加強水利基礎設施建設，推進體制改革與制度創(chuàng)新，提升水利社會管理與公共服務水平，全面推進節(jié)水型社會建設，以水資源的可持續(xù)利用支撐我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持以人為本。從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實際要求出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展的出發(fā)點，著力解決好與人民切身利益密切相關的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。
——促進人與自然和諧。尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認識水利與生態(tài)保護的關系，科學應對水利工程建設可能帶來的生態(tài)問題，特別要妥善處理移民問題。
——以改革促發(fā)展。加強水利改革力度，強化政府對涉水事務的社會管理和公共服務，理順體制，健全法制，改革機制，依法行政，全面提升水利服務于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
——因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點和需求，以及水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從全省三大區(qū)域水資源條件、經(jīng)濟社會及環(huán)境狀況出發(fā)，合理確定水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模和主攻方向。
——注重節(jié)約和保護資源。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置，把節(jié)水防污作為一項長期任務，提高全社會節(jié)水防污意識，努力建設節(jié)水型社會。
——突出重點、注重效益。根據(jù)國家投資政策，結(jié)合我省實際，明確發(fā)展重點，合理控制項目和投資規(guī)模，優(yōu)化配置建設資金，精心做好項目篩選，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
?。ㄈ┛傮w思路
根據(jù)國家治水新思路，“十一五”期間，我省水利發(fā)展的總體思路是，遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新；立足省情、分類指導；節(jié)調(diào)并舉、綜合治理；多元投入、社會辦水；轉(zhuǎn)變職能、強化管理?？傮w要求是，以提高水資源利用效率和優(yōu)化配置為核心，以實施渭河流域治理為契機，以興水治旱、防洪保安、水保生態(tài)、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村水利建設為重點，統(tǒng)籌安排我省三大區(qū)域水利發(fā)展布局。堅持開發(fā)利用和節(jié)約保護并重，優(yōu)先確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，保證加快工業(yè)化、城市化進程的水需求，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌當前和長遠用水。進一步加強水利基礎設施建設，強化水資源統(tǒng)一管理，加快推進節(jié)水型社會建設。創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機制，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，做到“全面節(jié)水、嚴格保水、優(yōu)化配水、科學治水、依法管水”，以水資源的可持續(xù)利用保障全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1、在區(qū)域水利發(fā)展方面。關中地區(qū)要在加強節(jié)水治污的同時，以渭河干流中下游、三門峽庫區(qū)防洪工程和控制性防洪骨干水庫建設為重點，完善防洪減災體系，加快省內(nèi)南水北調(diào)工程建設，控制地下水超采，在全省率先推進水利信息化。陜北地區(qū)以保證能源化工基地供水為重點，加快以蓄水為主的水源工程建設和黃河引水工程前期工作，繼續(xù)做好庫壩群病險水庫除險加固，全面啟動淤地壩工程、水保生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)修復試點等項目，發(fā)展牧區(qū)水利，保護草原生態(tài)環(huán)境。陜南地區(qū)以水資源保護為重點，組織實施好“長治”項目和漢江、丹江水源區(qū)水保治理項目，適時建設一批重點水源工程，解決城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)灌溉工程性缺水問題，抓好江河治理和山洪災害防治。
2、在防洪減災方面。按照給洪水以出路的原則，因地制宜，強弱分治，完善體系，綜合治理，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，形成人與自然和諧的綜合防洪減災體系。
3、在水資源開發(fā)利用方面。按照節(jié)約型社會建設的要求，節(jié)水為本，挖潛配套，適度開源，調(diào)水補充，城鄉(xiāng)統(tǒng)管，優(yōu)化配置。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水步伐，提高水資源利用效率和效益。在加快骨干性蓄水工程建設的同時，按照大、中、小、微并舉，蓄、引、提、井結(jié)合的原則，不斷增加水資源的調(diào)控能力和有效供給，為城鄉(xiāng)生活和國民經(jīng)濟發(fā)展提供供水保障。
4、在水資源保護和水環(huán)境治理方面。堅持“以防為主、防治結(jié)合”的原則，以恢復和改善水體功能為目標，以重要水源地保護為重點，依法加強監(jiān)督管理，控制工業(yè)污染源，加大重點河段的水污染防治力度，建立排污總量控制、定額管理、排污繳費、水質(zhì)監(jiān)測、超標預警、過量懲罰等水資源保護制度，增加河道生態(tài)水，提高水環(huán)境承載能力，同時加強地下水超采地區(qū)的綜合治理和濕地資源保護，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、在水土保持生態(tài)建設方面。按照充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力的原則，堅持大封禁與小流域治理相結(jié)合，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施一起上，以生態(tài)修復、預防保護、綜合治理和有效監(jiān)督為主，加強對重點水土流失地區(qū)綜合治理和治溝骨干工程為主的典型示范區(qū)建設，逐步扭轉(zhuǎn)我省水生態(tài)惡化的趨勢。
6、在水利建設與管理體制改革方面。進一步完善水利建設項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制度。推進水管單位體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的水利工程建設管理體制。繼續(xù)深化農(nóng)村水利改革，逐步形成用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務相結(jié)合的管理模式。完善水價配套制度，建立合理的水價形成機制。加快水利投融資體制改革，建立政府主導、部門協(xié)調(diào)、市場運作與社會參與的水利建設投入機制。
三、水利發(fā)展布局和主要任務
（一）總體布局
按照全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，結(jié)合我省自然特點、不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展目標，全省水利發(fā)展總體布局是，關中地區(qū)以渭河流域綜合治理為重點，建立完善的防洪減災體系，提高水資源利用效率，積極推進節(jié)水型社會建設，逐步建成與經(jīng)濟發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系；陜南地區(qū)是國家南水北調(diào)中線和我省南水北調(diào)的重要水源區(qū)，要以水資源保護、水土保持和山洪災害防治為主，積極發(fā)展小水電和建設小水電代燃料生態(tài)工程。陜北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是國家能源重化工基地，但區(qū)內(nèi)水資源嚴重缺乏，水土流失嚴重，生態(tài)脆弱，要以保護生態(tài)環(huán)境、加強農(nóng)村飲水安全和水土保持生態(tài)建設為主，適度開發(fā)當?shù)厮Y源，保障重點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢資源開發(fā)的用水要求。
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1、防洪減災
關中地區(qū)。以“上攔蓄、中疏固、下疏排”為主，守點、固線、綜合治理?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成渭河中游防洪工程、三門峽庫區(qū)返遷移民防洪保安工程和渭洛河下游防洪工程，開工建設涇河河道治理和北洛河重點段防洪工程；開工建設西安市城市防洪工程和以防洪減淤為主要目標的東莊水庫，完成玉皇閣、泔河二庫、老鴉嘴3座中型水庫和紅星、尚書、甘峪等45座小型病險水庫除險加固；完成山洪災害監(jiān)測、通訊和預警系統(tǒng)建設，搬遷危險區(qū)村民7080戶。 2011~2020年，續(xù)建完成渭洛河下游治理、渭河下游南山支流治理、涇河河道治理、北洛河重點段防洪工程、西安市城市防洪工程、東莊水庫工程，完成渭南尤河水庫和88座小型病險水庫除險加固，完成148條山洪溝治理以及三門峽庫區(qū)渭河下游河道疏浚堤防淤背加固工程，金陵河、灃河、石頭河和黑河防洪工程及縣城防洪工程等。
陜北地區(qū)。以庫壩群病險水庫除險加固和城市、縣城防洪為主，適時建設控制性樞紐，防洪攔沙。“十一五”期間，續(xù)建完成延安市城市防洪工程，完成黃河大北干流防洪工程建設，開工建設延河中下游和無定河干流防洪工程，新建蔣家窯則、雷河咀攔泥庫，完成孫臺、電市等10座病險水庫除險加固；完成山洪災害監(jiān)測、通信、預警系統(tǒng)建設，搬遷危險區(qū)村民13545戶。2011~2020年，續(xù)建完成延河中下游和無定河干流防洪工程，完成子長、延川、黃龍縣等23座縣城防洪、19座小型病險水庫除險加固、246條山洪溝治理工程、窟野河干流防洪工程和延河干流龍安水庫等。
陜南地區(qū)。以泄為主、蓄泄兼籌。“十一五”期間，續(xù)建漢江漢中平川段防洪工程、漢江干流安康重點段防洪工程、丹江干流商洛段防洪工程，完成月河干流、嘉陵江上游干流防洪工程建設；完成西鄉(xiāng)、留壩、寧強等9座縣城防洪工程建設，完成19座小型病險水庫除險加固；完成山洪災害監(jiān)測、通信、預警系統(tǒng)建設；完成山洪災害一級重點防治區(qū)135條山洪溝治理，搬遷山洪災害威脅區(qū)28808戶。2011~2020年主要任務為：續(xù)建完成漢江漢中平川段防洪工程，完成佛坪、白河等4座縣城防洪工程建設和74座小型病險水庫除險加固；完成一般防治區(qū)山洪溝治理，建設西漢水雙廟崖水庫。
2、水資源開發(fā)利用和配置
根據(jù)我省水資源特點，一方面，關中和陜北應通過宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟，限制高耗水產(chǎn)業(yè)；另一方面，根據(jù)生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置水資源，在“節(jié)水、治污、挖潛”高效利用當?shù)厮Y源的前提下，適時實施省內(nèi)南水北調(diào)和黃河引水等區(qū)域調(diào)水工程，提高區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力。
關中地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成引乾濟石調(diào)水工程和渭南澗峪水庫、完成引紅濟石調(diào)水工程和西安李家河水庫、咸陽亭口水庫、銅川龍?zhí)端畮?、寶雞高泉水庫、咸陽馬欄水庫工程等，開工建設引漢濟渭一期工程。2011-2020年，續(xù)建完成引漢濟渭一期、二期調(diào)水工程，渭南引清濟尤和尤河水庫加壩加閘工程，寶雞引嘉濟清調(diào)水工程和石頭河向市區(qū)供水工程，以及一批以城市供水為任務的小型水庫工程。
陜北地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成榆林采兔溝水庫、建成榆林王圪堵水庫、延安南溝門水庫水利以及鹽環(huán)定揚黃定邊供水（二期）續(xù)建工程，發(fā)展農(nóng)村集雨窖灌，開發(fā)府谷巖溶水、黃河漫灘地下水。2011～2020年，建設榆林能源重化工基地黃河引水工程、榆林紅石峁、朱蓋溝水庫。
陜南地區(qū)?！笆晃濉逼陂g主要任務為：續(xù)建完成漢中云河、卡房水庫，安康黃石灘水庫，建設安康洞河水庫、洛南張坪水庫。完成漢中焦巖水庫開工前施工準備工作。2011~2020年建設漢中焦巖、界牌關、雙廟崖、八渡河（略陽）、焦家壩（西鄉(xiāng)）、安溝、老林、紅廟河水庫，商洛小峽（鎮(zhèn)安）、云鎮(zhèn)（鎮(zhèn)安）水庫，安康黃洋河、紅石河、冷水河水庫。
3、城鄉(xiāng)供水及飲水安全
關中地區(qū)。以開采深層地下水水源為主，結(jié)合其它可利用的地表水。工程布局上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射農(nóng)村，建設集中連片供水工程?！笆晃濉敝?020年，實施渭北寶雞峽、馮家山等灌區(qū)打井計劃，在北山山前洪積扇區(qū)和原上灌區(qū)新打機井3000眼，改造2000眼。與此同時，實施渭北集雨工程，打窖20萬眼，并分期開發(fā)沿黃、沿渭傍河地下水、渭北“380”巖溶水，作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活用水水源。
陜北地區(qū)。工程布局上，主要采取集雨窖、鑿井或傍河集水廊道，有條件地區(qū)盡可能利用泉溪、已成水庫或其它引水工程；以單村供水工程為主，有條件的地方建設集中供水工程?！笆晃濉钡?020年，在丘陵溝壑區(qū)積極發(fā)展小型蓄、引、提工程，打窖25萬眼，解決村鎮(zhèn)生活用水，并發(fā)展小片灌溉。開發(fā)府谷巖溶水、黃河灘地地下水、吳旗等地洛河組砂巖地下水、分散少量開發(fā)榆林風沙灘區(qū)地下水，用作農(nóng)村生活水源。
陜南地區(qū)。主要是解決局部缺水和群眾飲用污染水問題。以引用山泉、溪流、庫塘等地表水水源為主，大力發(fā)展水塘和小型蓄、引、提工程，結(jié)合利用地下水等。工程布局上以建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單村集中供水為主，有條件的形成集中連片供水工程。
縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水?？h城供水涉及全省84個縣區(qū)(含楊凌示范區(qū))，“十一五”期間，計劃對其中30個縣區(qū)的供水系統(tǒng)進行擴建、改造，新建凈配水廠30座、新建水源工程50處，擴建改造輸配水管道2600公里，新增供水能力8萬噸/日，使全省縣城供水總供水能力達到80萬噸/日，受益人口384萬人。2011年~2020年，對剩余的54個縣區(qū)供水系統(tǒng)進行擴建改造，新增供水能力58萬噸/日，使全省縣城總供水能力達到138萬噸/日，受益人口達到429萬人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水涉及全省1517個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的供水，規(guī)劃建設1609處供水工程?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃新建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程410處，建設水源工程、凈配水廠、輸配水管道等，新增供水能力15萬噸/日，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力達到33萬噸/日，受益人口達到350萬人。2011~2020年，對剩余的1199處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程進行新建、擴建，新增供水能力41萬噸/日，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力達到74萬噸/日，受益人口達到492萬人。
農(nóng)村飲水安全。至2010年，解決103個縣522萬人（關中289萬人、陜北103萬人、陜南130萬人）農(nóng)村人口的飲水安全問題。其中：含氟量超標115萬人，含鹽量嚴重超標82萬人，水源嚴重污染、水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標等其他飲水不安全325.64萬人。2011到2020年再解決784.84萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
4、農(nóng)村水利建設
農(nóng)田水利基本建設，關中地區(qū)要突出搞好灌區(qū)節(jié)水改造、田間配套，抓好灌區(qū)土地平整、舊莊地基復墾和渭北塬區(qū)、秦嶺北麓等未達標地區(qū)坡改梯建設，提高基本農(nóng)田水利化，穩(wěn)定和提高基本農(nóng)田質(zhì)量。陜北地區(qū)要以建設基本口糧田為中心，突出淤地壩和坡改梯建設，加快舊式窄幅水平梯田的改造，有條件的積極發(fā)展小塊水地，加強牧區(qū)水利水源工程和田間節(jié)水配套。陜南要突出抓好以集雨窖灌為重點的“小工程、大群體”和石坎梯田建設，加快中低產(chǎn)田改造步伐。
“十一五”期間，農(nóng)村水利建設的任務為：①大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造：完成寶雞峽、涇惠渠、交口、石頭河、桃曲坡、馮家山、石門等13個大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，骨干工程包括渠首改造5處，干支渠改造1012.6km，干支排水溝改造15.3km，渠系建筑物改造5186座和管護設施改造等部分；灌區(qū)信息化建設13處（套）。②節(jié)水灌溉：新增節(jié)水灌溉面積264.5萬畝，其中田間渠道防滲152萬畝，低壓管道輸水灌溉99.4萬畝，噴、微灌6.5萬畝，稻田節(jié)水達標面積6.6萬畝。③大型泵站改造：更新改造大型泵站90座，改造機電及附屬設備410臺套。④雨水集蓄利用：規(guī)劃在干旱缺水貧困地區(qū)新建雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨窖灌面積33萬畝⑤基本農(nóng)田及小型水利：加工提高基本農(nóng)田505.0萬畝，新建和改造提高水窖6萬個,打配機井900眼，新建改建一批小型抽水站和小型灌區(qū)。
2011~2020年，①節(jié)水灌溉：新增節(jié)水灌溉面積535.5萬畝，其中田間渠道防滲259.1萬畝，低壓管道輸水灌溉140萬畝，噴、微灌114.9萬畝，稻田節(jié)水達標面積36萬畝，使全省灌溉面積全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉。②大型泵站改造：更新改造大型泵站69座，改造機電及附屬設備279臺套。③基本農(nóng)田及小型水利：新增基本農(nóng)田354萬畝，凈增164萬畝，新建和改造提高水窖25萬個,打配機井8100眼。④牧區(qū)水利：新打配套機井6693眼，水窖30萬眼，新增灌溉草地108.78萬畝。
5、水資源保護和水環(huán)境治理
按照《陜西省水功能區(qū)劃》、《陜西省水資源保護規(guī)劃》和城鎮(zhèn)水源地保護規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)供水水源地保護，保證城鎮(zhèn)供水安全。綜合運用政策、法律、管理和經(jīng)濟手段，對入河排污進行總量控制和排污權(quán)分配，并增加河道生態(tài)用水，改善河流水質(zhì)，逐步使河流水功能達標；加強城市水源地及黃河、渭河、漢丹江及陜北入黃干支流水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)督廢水處理和達標排放效果，推動點、面源污染治理，大力推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步實現(xiàn)污水資源化。加強濕地保護和恢復，避免人類活動對濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
?。?）水環(huán)境監(jiān)測設施建設
加強對水源地及黃河、渭河、漢、丹江及陜北入黃干支流水質(zhì)監(jiān)測。近期，結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)，在水功能一級區(qū)中的緩沖區(qū)及二級功能區(qū)中的重要飲用水源區(qū)布設監(jiān)測斷面。目前，全省水功能一級區(qū)監(jiān)測評價率達22.6%，二級區(qū)監(jiān)測評價率達22.3%。到2010年，增設水功能二級區(qū)的工、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀用水區(qū)、排污控制區(qū)監(jiān)測站點，建設渭河、漢江、嘉陵江、丹江等重點河流水質(zhì)監(jiān)測站點和水質(zhì)檢測信息網(wǎng)絡，使全省水功能一級區(qū)監(jiān)測評價率達37.6%，二級區(qū)監(jiān)測評價率達57.2%。到2020年，在全省所有功能區(qū)開展監(jiān)測評價工作。
建立健全全省地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。到2010年，在原有監(jiān)測井基礎上，新增監(jiān)測井420眼，覆蓋關中及陜北風沙灘區(qū)；到2020年，使全省地下水各類監(jiān)測井達到1200眼，其中包括200眼水質(zhì)監(jiān)測井。
（2）城市供水水源地保護
全省水源涵養(yǎng)在空間分布上，極重要區(qū)域分布在窟野河、無定河、延河上游，千河、石川河流域，黑河、石頭河、澇峪、灃峪上中游，褒河、牧馬河、子午河流域，仁河、丹江流域等；中等重要區(qū)域分布在中小城市水源區(qū)和農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，如清澗河、洛河支流、葫蘆河、渭河支流、漢江支流等；其它區(qū)域為一般重要區(qū)。
對全省重點城市供水水源地，按照水功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，制定保護實施方案，劃定一級、二級保護區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū)或準保護區(qū)。2010年前，黃河流域全面實施18個地表水飲用水源地保護工程，長江流域建設漢中、安康和商洛市6個水源地保護工程。2011到2020年，完成485個監(jiān)測站和自動化數(shù)據(jù)處理傳輸站建設。
?。?）環(huán)境敏感脆弱區(qū)保護和河流生態(tài)修復
陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)要保護和恢復植被，加快和完善退耕還林還草力度，提高植被覆蓋率。關中地區(qū)以渭河流域水污染綜合治理及沿岸水資源保護為重點，做好區(qū)域水環(huán)境綜合整治。加強對三河口濕地、榆林紅堿淖濕地及漢江朱寰分布濕地的管理和保護。
6、水土保持生態(tài)建設
根據(jù)水土流失區(qū)的侵蝕形式和分布，實行分區(qū)防治。在預防保護區(qū)，依法保護林、草植被，鞏固治理成果；對潛在侵蝕危險區(qū)，實施封山育林、育草；對局部水土流失區(qū)，進行退耕還林、生態(tài)修復；在水土流失治理區(qū)，以多沙粗沙區(qū)為重點，建設以治溝骨干工程淤地壩為主體的水土流失綜合防治體系，改善生態(tài)環(huán)境。
?。?）續(xù)建項目：①完成黃土高原淤地壩建設12043座，其中骨干壩1550座，中小型壩7750座；②“長治”七期工程：項目區(qū)地處陜南嘉陵江、漢江、丹江流域，涉及漢中、安康、商洛寶雞四市的12個縣，治理水土流失面積360 km2；③陜西長江流域水土保持國債項目，治理水土流失面積450 km2；④陜西長江流域水利部八片重點治理工程，治理水土流失面積780km2；⑤陜西長江流域生態(tài)修復工程，生態(tài)修復面積33.2 km2。
?。?）擬建項目：①黃河上中游水土保持生態(tài)建設項目，治理水土流失面積1960 km2，包括淤地壩建設和小流域綜合治理；②秦巴山區(qū)水土保持大示范區(qū)建設, 建設石坎梯田規(guī)模治理、生態(tài)修復連片、經(jīng)濟林高效、溝道及坡面水系工程建設等示范區(qū)。治理水土流失面積1000 km2，實施溝道治理工程3萬處; ④陜西省丹江口庫區(qū)上游水土保持工程，治理17個縣區(qū)小流域337條，治理面積7534.9km2；⑤陜西省長江流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立基層監(jiān)測站13個，現(xiàn)場監(jiān)測點45個以及管理基礎設施建設等。
2011~2020年建設任務為：
?。?）續(xù)建項目：①完成黃土高原淤地壩建設25000座；②黃河上中游水土保持生態(tài)建設項目，治理水土流失面積5884 km2，包括淤地壩建設和小流域綜合治理；③秦巴山區(qū)水土保持大示范區(qū)建設, 建設石坎梯田規(guī)模治理、生態(tài)修復連片、經(jīng)濟林高效、溝道及坡面水系工程建設等示范區(qū)。治理水土流失面積1000 km2，實施溝道治理工程4萬處;④陜西省丹江口庫區(qū)上游水土保持工程，治理21個縣區(qū)小流域807條，治理面積2.68萬km2。
?。?）新建項目：①陜北能源重化工基地生態(tài)功能保護區(qū)建設，建立水土保持恢復治理示范區(qū)25處，能源重化工基地周邊環(huán)境治理等；②黃河流域生態(tài)修復工程，實施生態(tài)修復面積6700萬km2，建設圍欄設施2010km，人工撫育林草2345km2，建設農(nóng)村能源替代工程6.37萬處，實施生態(tài)移民3350戶，建立縣級生態(tài)修復監(jiān)測站點34處。
7、農(nóng)村水電
農(nóng)村水電重點建設陜南水電基地，結(jié)合南水北調(diào)中線水源地保護及退耕還林，大力實施“以電代燃”生態(tài)保護工程。圍繞漢江一、二級支流的梯級開發(fā)，抓好旬河白柳、沙溝口水電站，壩河投洞子、寨頸子水電站，大道河葫蘆堡、夾檔灣等32處水電站建設。
關中地區(qū)重點開發(fā)秦嶺北麓及西部山區(qū)水能資源，加快渭河上游、石頭河及黑河等河流水能資源開發(fā)，重點建設周至沙梁子、白水狄家河、蒲城下灣等18處水電站，基本完成洛河的水能開發(fā)。
陜北地區(qū)以已成水電站技術(shù)改造為主，增加有效出力，提高水能資源利用率。擇優(yōu)開發(fā)無定河、洛河、仕望河等河流水能資源。
“十一五”期間規(guī)劃新建電站48處，新增裝機15.2萬千瓦。其中陜南31處，裝機10.7萬千瓦，關中16處，裝機4.5萬千瓦。
2011~2020年，規(guī)劃電源項目70處，其中黃河流域建設梨園坪、黃土嶺、河馬頭等20處，長江流域建設金龍二期、古字梁、雙洞子等50處。
8、漁業(yè)發(fā)展
按照“加強行政執(zhí)法，保護資源環(huán)境，完善市場機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)效益” 的方針，全面構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)良種繁育、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、漁政執(zhí)法監(jiān)督管理和社會化服務體系?；窘⑵鸾Y(jié)構(gòu)合理、體系完備，優(yōu)質(zhì)高效，持續(xù)、健康、快速發(fā)展的現(xiàn)代化陜西漁業(yè)?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成太白、隴縣和黑河增殖放流中心建設，隴縣、黑河、秦巴山區(qū)自然保護區(qū)建設，省水產(chǎn)良種體系二期工程，水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡工程，漁政執(zhí)法指揮系統(tǒng)與配套裝備工程，漁業(yè)科技示范場建設與漁業(yè)科技進戶示范工程。開工建設水生野生動物自然保護區(qū)二期工程，小型水庫與淤地壩基地魚種場配套工程，江河湖庫大中型水域增殖放流與生態(tài)養(yǎng)殖配套工程，市縣漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程，陜西水產(chǎn)病害防治及水生動物疫病防治，陜西省山區(qū)流水養(yǎng)殖基地示范工程，西安市水產(chǎn)品中心批發(fā)交易市場，科技創(chuàng)新與成果應用轉(zhuǎn)化工程，優(yōu)勢特色無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。
9、水利信息化建設
建設和完善全省雨情、水情、工情、水質(zhì)等信息監(jiān)測網(wǎng)絡和自動采集系統(tǒng)，建成覆蓋全省、連接水利部及流域機構(gòu)的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡，建成全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步推進水利工程管理信息化和水利電子政務；基本建成重要流域水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)；加強流域、區(qū)域、城市、骨干水利樞紐、大型灌區(qū)等水利自動化調(diào)度系統(tǒng)建設，提高現(xiàn)代化管理水平；完善水政執(zhí)法管理設施，加強灌溉試驗中心站和重點站建設；采用信息化管理技術(shù)和手段，提高水利行業(yè)管理能力。
?。?）站網(wǎng)基礎建設
水文站網(wǎng)：新設榆林等5處水文站，新設159處配套雨量站；改造現(xiàn)有41處水文站和557處雨量站；設立二郎壩等4處水量監(jiān)測斷面；建設延安、安康、商洛、榆林等4處水情分中心。新建渭南勘測隊和改造漢中等11處勘測隊。
水保站網(wǎng)：建立10地市的監(jiān)測分中心，監(jiān)測站828個。
水環(huán)境站網(wǎng)：省建設1個省水環(huán)境監(jiān)測中心和榆林、延安、寶雞、漢中、安康、商洛6個水環(huán)境監(jiān)測分中心；全省規(guī)劃建設了延安市供水的王瑤水庫、銅川市供水的桃曲坡水庫、寶雞市供水的馮家山水庫、西安市供水的黑河引水工程、和遠期有為漢中市供水的石門水庫、共6個自動水質(zhì)監(jiān)測站。
旱情站網(wǎng)：在全省74個易旱縣及10大灌區(qū)設置145個旱情觀測站、102個縣級旱情采集點，在10個地市設立旱情分中心
地下水監(jiān)測站：建設和改造地下水監(jiān)測井1199眼，其中沿渭河重要城市地下水監(jiān)測井198眼（新建122眼、改建76眼），配置自動水位儀755臺。改造寶雞、咸陽等4個水質(zhì)分析試驗室，建立2個移動水質(zhì)分析室。
?。?）通訊及網(wǎng)絡建設
通信系統(tǒng)：建設以西安為中心的陜西水利通信系統(tǒng)關中地區(qū)數(shù)字傳輸網(wǎng)。
計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)：建設陜西水利信息網(wǎng)絡中心和備用分中心的局域網(wǎng)、 83個縣（城區(qū)）水行政主管部門和54個大型及重點中型水庫工程管理單位的局域網(wǎng)，建成向社會公眾提供水利信息服務平臺，完成政府上網(wǎng)工程；
?。?）信息平臺建設
數(shù)據(jù)中心建設：包括省水利廳設立省水利數(shù)據(jù)中心和各地市水利局設立地市水利數(shù)據(jù)分中心。
水利地理信息系統(tǒng)：首先實現(xiàn)基礎地理信息和與相關的水利信息的數(shù)字化，即數(shù)字地圖的建設。其次，在水利地理信息系統(tǒng)基礎上建立流域空間數(shù)據(jù)庫，以提高數(shù)據(jù)資源共享和使用的程度。最后，建設共享的空間數(shù)據(jù)服務平合，為相關業(yè)務子系統(tǒng)提供地理信息支持。
10、水庫移民開發(fā)及扶貧
“十一五”期間，移民開發(fā)及扶貧的主要任務為三門峽水庫和石泉水庫移民安置區(qū)基礎設施建設、生產(chǎn)開發(fā)和科技扶持等。三門峽水庫移民安置遺留問題及扶貧項目，打井4595眼，新修抽水站64座、渠道1487km、水塔285座、水窖1423個、碎石路43.7km等；石泉水庫移民安置遺留問題及扶貧項目，打井67眼，新修渠道120km、集中供水工程32處、鋪設供水管道98.6km、蓄水池55座、新修和改造鄉(xiāng)村機耕路108km等。
?。ㄈ┚唧w目標
1、防洪減災。到2010年，初步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪減災體系，使渭河、漢江、丹江、嘉陵江、延河、黃河大北干流等重點河段和西安、寶雞、咸陽、延安等城市達到規(guī)劃的防洪標準；建立山洪災害重點防治區(qū)防災減災體系和減災風險管理機制，完成74座病險水庫除險加固，建設東莊防洪骨干水庫和紅柳河庫壩群治理骨干項目蔣家窯則、雷河咀2座攔泥庫，繼續(xù)完善防洪預警系統(tǒng)和防洪指揮系統(tǒng)，以及山洪災害防御應急工作制度。
2、節(jié)約用水。到2010年，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上；工業(yè)用水重復利用率達到65%，萬元工業(yè)增加值取水量降至150m3；城市供水管網(wǎng)平均漏損率降至12%左右，節(jié)水器具普及率達到90%，城市污水處理率達到50%，其中回用率達到40%。創(chuàng)建一批節(jié)水型城市、企業(yè)和灌區(qū)。
3、供水。合理開發(fā)當?shù)厮Y源，建設跨區(qū)域水資源配置工程，增加可供水量，緩解重點區(qū)域水的供需矛盾?！笆晃濉逼陂g，開工建設引漢濟渭一期工程，建成引紅濟石、引乾濟石調(diào)水工程和王圪堵、南溝門、亭口水庫等一批重點水源工程，新增年供水能力17.5億m3。關中主要城市和陜北能源重化工基地、彬長礦區(qū)等重點區(qū)域供需矛盾得到基本解決，初步形成大中城市及產(chǎn)業(yè)基地供水和應急供水體系，西安等13個城市水源保證率達到95%，年新增城市供水能力9.18億m3，城市自來水普及率達到95%以上；基本解決522萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村自來水入戶率達到45%以上。
4、農(nóng)村水利。到2010年，人均基本農(nóng)田陜南達到1畝、關中1.5畝、陜北2～3畝。完成灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和90座大型泵站更新改造，新增節(jié)灌面積264.5萬畝，全省節(jié)灌面積累計達到1306萬畝，占期末設施灌溉面積的67%。完成新增雨水集蓄利用工程容積1475萬m3，新增集雨窖灌面積33萬畝。新增農(nóng)村水電裝機15萬千瓦，總裝機達到70萬千瓦，全省農(nóng)村電氣化縣達到59個。
5、水資源保護。到2010年，完成城市水源保護區(qū)建設，主要水源地及重點保護區(qū)水質(zhì)全面達標。初步形成全省水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡體系，使城鎮(zhèn)企業(yè)污水達標排放率達到100%，渭河等污染嚴重的河流消除V類、超V類水質(zhì)，基本控制水污染。完成全省水資源綜合規(guī)劃和流域、區(qū)域、城市水資源利用規(guī)劃，制定地下水保護制度，嚴格控制地下水開采。使全省水功能區(qū)達標率為80%，流域面積1000km2以上的河流保持基本生態(tài)流量，沿渭大中城市的地下水開采量減少10%，供水水源地水質(zhì)達標率95%，基本保證大中城市生態(tài)用水。
6、水土保持生態(tài)治理。完成全省和重點流域、區(qū)域水土保持治理規(guī)劃和淤地壩建設規(guī)劃。加強封禁措施，切實控制人為破壞，完成水土流失治理面積3萬km2，治理程度由目前的30%提高到52%。初步形成全省水保監(jiān)測網(wǎng)絡體系，基本控制水土流失。
7、漁業(yè)發(fā)展。水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到9萬噸，漁業(yè)年總產(chǎn)值20億元，水產(chǎn)良種覆蓋率80%以上，水產(chǎn)品加工率達到20%。創(chuàng)建一批具有國際水平的水產(chǎn)品標準化出口示范基地，實現(xiàn)水產(chǎn)品進出口額年增100萬美元。
8、水利信息化建設。到2010年，基本完成水利信息系統(tǒng)建設，初步形成布局合理、功能完善、覆蓋全省的水文及水利信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)主要河流和重點水庫洪水調(diào)度、水資源管理、水工程管理和辦公自動化。
9、水利科技及人才發(fā)展。以資源整合和能力建設為主線，優(yōu)化科技資源配置，搭建科技基礎條件平臺和創(chuàng)新環(huán)境。大力推廣應用先進技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。進一步加強科技管理，提高管理效率和水平，使水利科技投入達到水利投資總額的3%。促進人才結(jié)構(gòu)不斷趨向合理，職工隊伍素質(zhì)不斷提高。
四、“十一五”重點建設工程
（一）調(diào)、引水工程
——引紅濟石調(diào)水工程。是將寶雞市太白縣境內(nèi)漢江水系褒河支流紅巖河水自流調(diào)入渭河支流石頭河的跨流域調(diào)水工程。引紅濟石調(diào)水工程由引水樞紐及輸水工程組成。引水樞紐采用低壩無調(diào)節(jié)引水，壩型為混凝土重力溢流壩，壩高7米；輸水工程采用無壓自流輸水隧洞，全長19.71公里，設計最大引水流量13.5立方米每秒，多年平均引水量0.9億立方米。工程總投資為6.91億元。
——引漢濟渭調(diào)水一期工程。是省內(nèi)南水北調(diào)的骨干工程，是解決關中城市和工業(yè)缺水的根本性措施。引漢濟渭調(diào)水工程主要由黃金峽水庫樞紐、水源泵站、黃金峽至三河口輸水工程、三河口水庫和長63.6公里的越秦嶺隧洞組成。工程擬分兩期實施，一期建設三河口水庫和穿秦嶺隧洞，年自流調(diào)水5億m3；二期建設黃金峽水庫、水源泵站和黃金峽至三河口輸水工程，年增加調(diào)水10.5億m3。三河口水庫位于漢江支流子午河上，總庫容6.3億m3。穿秦嶺輸水隧洞全長63km，設計流量64.0m3/s。一期工程估算投資51億元。
——陜甘寧鹽環(huán)定揚黃定邊供水續(xù)建工程。在一期工程的基礎上建設供水支管，主要解決定邊縣高氟區(qū)的人畜飲水和受水區(qū)內(nèi)企業(yè)用水，并向紅柳溝和紅莊2.9萬畝灌區(qū)供水。設計流量1.25m3/s，管網(wǎng)總長235.18km，支管加壓泵站9座，裝機容量2491kW；建日處理能力0.5萬t/d的水廠1座。估算工程總投資2.69億元。
?。ㄒ唬?nbsp; 重點水源工程
1、王圪堵水庫工程。王圪堵水庫壩址位于無定河干流蘆河口以上河段，距橫山縣城12km，是無定河干流規(guī)劃的最后一級水庫。王圪堵水庫是榆林能源化工基地的大型骨干水源工程，主要解決榆橫煤化學工業(yè)區(qū)、魚米綏鹽化學工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活用水問題，同時兼顧灌溉、攔沙、防洪及發(fā)電等功能。水庫初擬壩高40m，總庫容3.18億m3，可用于榆林市榆橫工業(yè)區(qū)和魚米綏工業(yè)區(qū)的年供水量為1.50億m3。估算總投資9.4億元。
2、南溝門水利樞紐工程。南溝門水庫地處延安市黃陵縣境內(nèi)，壩址位于洛河支流葫蘆河下游，距河口3km、黃陵縣城約20km。該工程由南溝門水庫和引洛入葫馬家河低壩2個樞紐工程以及供水工程和灌溉工程4部分組成，年供水量1.56億m3。南溝門水庫壩高68m，總庫容1.77億m3，裝機3×800kW；引洛入葫工程最大壩高10.2m，設計引水流量10m3/s；供水工程供水總干渠長6.91km；新發(fā)展隆太塬抽水灌區(qū)6.98萬畝，供水管線總長52.1km。工程總估算投資9.20億元。
3、亭口水庫工程。亭口水庫地處彬長礦區(qū)中部，壩址位于咸陽市長武縣境內(nèi)涇河一級支流黑河河口上游2km處，是一座以工業(yè)和城鎮(zhèn)生活供水為主，兼有防洪、發(fā)電等綜合效益的大（二）型水利工程。該工程主要由大壩、溢洪道、放水洞和泄洪洞等組成。初選均質(zhì)土壩最大壩高54.5m，總庫容2.93億m3，多年平均供水8121萬m3。估算工程總投資8.5億元。
4、李家河水庫工程。李家河水庫位于西安市藍田縣境內(nèi)灞河支流輞川河中游，是西安市浐河以東地區(qū)的骨干水源工程，在引漢濟渭工程建成前用于向閆良飛機城應急供水?？値烊?690萬立方米，最大壩高98.5米（混凝土拱壩），供水設計流量3.2立方米/秒，多年平均供水量5600萬立方米。供水渠道工程采用無壓自流引水，供水渠（管）道由總干渠、北干渠、南支管組成，長度分別為18.8公里、28.9公里、21.0公里。工程總投資7.6億元。
5、采兔溝水庫。采兔溝水庫位于黃河一級支流禿尾河中游，是為陜北能源重化工基地供水的骨干水源工程之一。壩址多年平均徑流量0.864億m3。設計碾壓砂壩最大壩高33.8m，總庫容7281萬m3。工程概算總投資10838萬元。
6、焦巖水庫。焦巖水庫位于漢江支流湑水河中下游，距城固縣縣城21km，是一座以發(fā)電、灌溉、城鎮(zhèn)供水為主要開發(fā)目標的大（2）型水利工程。焦巖水庫是湑水河干流梯級開發(fā)的最末一級，水庫總庫容1.77億m3，電站裝機容量2.52萬kW，多年平均向城固縣城和下游桔園、許家廟、原公、寶山、五郎、龍頭等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供生活和工業(yè)用水5111萬m3，向農(nóng)業(yè)灌溉供水21301萬m3，灌溉面積33萬畝。估算工程總投資8.33億元。
7、洞河水庫。洞河水庫地處安康市漢陰縣城以東8km的澗池鎮(zhèn)境內(nèi)，壩址位于漢江北岸月河一級支流洞河下游，距河口3km，是安康市新增40萬畝水田群體工程的骨干工程。工程主要由大壩、壩后電站和灌區(qū)工程三部分組成。水庫大壩為漿砌石雙曲拱壩，最大壩高62.5m，水庫總庫容4561萬m3，估算工程總投資1.25億元。
8、張坪水庫。張坪水庫位于商洛市洛南縣伊洛河干流上游，壩址距縣城32km，初選砼面板堆石壩，最大壩高51.0m，水庫總庫容962萬m3。初擬總工期21個月。估算工程總投資9079.42萬元。
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1、東莊水庫。水庫樞紐位于黃河二級支流涇河下游峽谷末端咸陽市禮泉縣東莊鄉(xiāng),距咸陽市約80公里,距西安市約100公里, 距涇河下游谷口涇惠渠渠首約30公里。初擬最大壩高228m，總庫容30.08億m3，防洪庫容4.2億m3，攔沙和調(diào)水調(diào)沙庫容20.2億m3。估算工程總投資46.8億元。水庫建成后, 將有效緩解涇河和渭河同時發(fā)生洪水時渭河下游的防洪壓力, 減少渭河下游河道淤積，并可通過水庫調(diào)水調(diào)沙,人造洪峰，增加渭河下游的沖刷機會，降低潼關高程，逐步恢復渭河下游功能，減輕洪澇災害。
2、蔣家窯則、雷河咀攔泥庫。蔣家窯則攔泥庫位于榆林市靖邊縣新橋水庫上游約12km的紅柳河上，控制區(qū)間流域面積470km2；雷河咀攔泥庫庫位于榆林市靖邊縣紅柳河支流石窯溝上, 距下游新橋水庫約11.5km，控制流域面積305km2。兩座水庫是紅柳河流域庫壩群治理配套的防洪、攔沙骨干工程之一，對保證紅柳河庫壩群的防洪安全有不可替代的作用。估算工程總投資分別為8303.58萬元和14694.44萬元。
五、保障措施
?。ㄒ唬┛茖W制定規(guī)劃，強化規(guī)劃管理
我省水資源短缺，水旱災害頻繁。要從戰(zhàn)略高度深刻認識加快水利發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步調(diào)整治水思路，明確目標任務，加快發(fā)展步伐。繼續(xù)完善以全省水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃為基礎、流域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系，實行水利規(guī)劃編制、審批、發(fā)布、實施、評估全過程的規(guī)范化、制度化管理，強化水利規(guī)劃的法律地位和作用。要增強規(guī)劃意識，科學制訂規(guī)劃，認真實施規(guī)劃，建立健全規(guī)劃咨詢、規(guī)劃許可、取水許可等制度，確保“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃落到實處。各級計劃、財政、銀行、稅務、物資、宣傳等部門要積極支持水利建設，提供優(yōu)質(zhì)服務，打好水利建設總體戰(zhàn)。各級水利部門要加強行業(yè)指導，搞好綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)服務和典型示范工作，促進水利建設持續(xù)快速健康發(fā)展。
?。ǘ┖侠韯澐质聶?quán)，穩(wěn)定水利投入
依據(jù)國務院《關于投資體制改革的決定》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》，合理劃分政府和市場的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體。中央投資主要安排關系全局的大型水資源工程、防洪骨干工程、跨界河流、大型灌區(qū)續(xù)建配套、水保生態(tài)治理、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎設施等；地方投資用于省內(nèi)水利建設項目。城鎮(zhèn)供水、污水處理、中小型水電開發(fā)等，要通過政府注入資本金、批準特許經(jīng)營權(quán)，放寬社會資金參與水利建設的限制條件和提高回報保障等措施，鼓勵外商、社會各界及企事業(yè)單位、個人積極參與投資建設和運營，充分發(fā)揮市場機制的作用，努力拓展新的資金渠道，建立長期穩(wěn)定的水利建設投入機制。
繼續(xù)加大財政投入，每年新增財力的3%用于水利建設，同時足額征收水利基金，按新標準征收水資源費。盡快出臺《陜西省水利前期工作資金管理辦法》，建立多元化、多渠道的水利籌融資機制，有效增加水利投入。要堅持分級辦水原則，保證地方配套資金足額到位，加強水利資金使用管理，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果，提高投資效益。
?。ㄈ┙∪ㄒ?guī)體系，強化依法行政
依法治水，依法行政，保障水利建設和管理實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。要加強水法規(guī)宣傳教育，切實實施《行政許可法》，依法履行水利部門的各項職能。繼續(xù)加強水利立法工作，抓緊研究制定并出臺水法實施辦法、水資源規(guī)劃和優(yōu)化配置實施辦法、節(jié)約用水管理辦法、城鄉(xiāng)供水管理辦法、供水價格管理辦法等配套法規(guī)，健全行政執(zhí)法體系建設和監(jiān)督機制，規(guī)范水事行為，完善水利突發(fā)性事件應急機制，強化水利執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。進一步修訂水資源有償使用制度、水權(quán)制度、水量分配方案制度、民主決策制度、以及以地方管理為主、實行分級負責的移民管理制度等，逐步形成比較完善的水利法規(guī)和制度體系。
?。ㄋ模┩苿涌萍紕?chuàng)新，注重培養(yǎng)人才
建立水利科技創(chuàng)新體系，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，探索新理論、新方法、新模型，重點抓好防洪、節(jié)水、水資源保護、水環(huán)境治理等領域水利關鍵技術(shù)研究，力爭在一系列重大水利問題和水利瓶頸技術(shù)方面取得突破。健全水利科技推廣機構(gòu)，增加科技投入，完善水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系和水利技術(shù)標準體系，全面開展水利計量認證和生產(chǎn)許可證管理。按照“數(shù)字水利”建設要求，積極開發(fā)工程規(guī)劃、優(yōu)化設計、建設管理、防洪決策抗旱減災等應用軟件系統(tǒng)，加快水利信息化基礎設施建設步伐。
大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略，完善水利人才資源開發(fā)和教育培訓工作體系，積極推進水利干部制度改革和事業(yè)單位聘用制改革。圍繞水利發(fā)展目標，以高層次水利人才隊伍建設為龍頭，以水利人才能力建設為重點，增加人才總量，提高人才素質(zhì)，調(diào)整人才隊伍結(jié)構(gòu)，加強教育培訓，加快專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設步伐，建立一支與水利現(xiàn)代化建設相適應的高素質(zhì)水利人才隊伍。
（五）加強統(tǒng)一管理，深化水資源行政管理體制改革
推進流域水資源統(tǒng)一管理。完善規(guī)劃編制程序，確保區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃，推進流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃；建立流域水量調(diào)度管理制度，授權(quán)流域機構(gòu)依據(jù)水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，管理流域控制性工程，實施水量統(tǒng)一調(diào)度。重點完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場動作、利益相關者參與的流域管理體制。推進區(qū)域水務管理體制改革，爭取在全省基本實現(xiàn)行政區(qū)域涉水事務一體化管理。要依法界定流域機構(gòu)和行政區(qū)域的事權(quán)，合理劃分流域管理與行政區(qū)域管理和職責范圍，屬于流域內(nèi)全局性的、涉及市際間的涉水事務，由流域機構(gòu)管理；屬于面向本行政區(qū)域的地方性涉水事務，由地方管理；屬于省和市共同管理的事務，區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。切實解決職能交叉、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題，建立起事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制和工作機制。堅持政企分開、政事分開、政資分開，加強對區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理及再生水利用等涉水事務的綜合管理；加強對市場準入和運行機制的監(jiān)督管理，規(guī)范水務市場，建立政府調(diào)控、市場運作、企業(yè)開發(fā)的供水和污水處理運行與發(fā)展機制。
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