陜西省“十一五”水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

　　 一、“十五”水利發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬┩顿Y計(jì)劃完成情況

　　“十五”期間，全省計(jì)劃安排水利投資210億元。其中，中央投資94.5億元，省級(jí)投資52.5億元，市縣配套63億元。截止2005年底，預(yù)計(jì)完成各類水利投資196.75億元，占計(jì)劃投資的93.69%

　　（二）計(jì)劃項(xiàng)目完成情況

　　防洪減災(zāi)。相繼實(shí)施了三門峽庫(kù)區(qū)渭洛河下游、黃河小北干流、渭河中游段、漢江干流和延河、涇河、千河、丹江、月河等江河防洪和三門峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安工程建設(shè)，累計(jì)新建和加固各類堤防工程6180.4km，其中堤防達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度為626.03km，占堤防總長(zhǎng)度的10％。開工建設(shè)西安、寶雞、漢中、安康、延安等大中城市和7座縣城防洪工程，全省17座城市達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，占總設(shè)防城市總數(shù)的25％。完成了石頭河、石門、羊毛灣等大型水庫(kù)和46座中型重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。

　　水源工程。黑河金盆水庫(kù)、寶雞峽渠首加壩加閘、定邊供水、三原西郊水庫(kù)、洋縣卡房水庫(kù)和東雷二期抽黃等6項(xiàng)重點(diǎn)續(xù)建工程已全面完成。安康黃石灘、渭南澗峪、榆林瑤鎮(zhèn)、李家梁和神木采兔溝、洛惠渠渠首加閘、引乾入石等按計(jì)劃開工建設(shè)，瑤鎮(zhèn)、李家梁、黃石灘及洛惠渠加閘工程建成或基本建成。

　　城鄉(xiāng)供水工程。建成西安黑河、渭南澗浴，延安王瑤、寶雞馮家山、漢中石門、榆林紅石峽、銅川桃曲坡水庫(kù)供水工程，并對(duì)城區(qū)供水設(shè)施進(jìn)行了擴(kuò)建、改造，建設(shè)了西安市南郊水廠、寶雞市馮家山水廠、漢中市石門水廠等，對(duì)部分城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行改造，初步形成了比較完善的城市供水系統(tǒng)。完成84個(gè)縣(區(qū))城區(qū)供水發(fā)展總體規(guī)劃，累計(jì)投資6億余元，新建、擴(kuò)建水源39處、水廠60 多處，管網(wǎng)干管總長(zhǎng)度達(dá)到2569公里，全省縣城供水能力由34 萬(wàn)噸/日提高到71萬(wàn)噸/日，供水人口341萬(wàn)人。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程900多處，日總供水能力達(dá)到17萬(wàn)多噸，使192萬(wàn)人受益。解決農(nóng)村重氟病區(qū)84.69萬(wàn)人的改水問題，建成集中式供水工程11042處，受益1070.53萬(wàn)人。全省農(nóng)村飲用自來水人口已達(dá)948萬(wàn)人,約占農(nóng)村總?cè)丝诘?4 %。

　　水保生態(tài)。在皇甫川、丹江、嘉陵江、無定河、延河、佳蘆河、涇河等重點(diǎn)流域?qū)嵤┬×饔蚓C合治理、淤地壩建設(shè)、世行二期貸款項(xiàng)目等水土保持重點(diǎn)工程，累計(jì)治理水土流失面積 2.84萬(wàn)km2，其中興修基本農(nóng)田21.32萬(wàn)hm2，造林種草262.68萬(wàn)hm2，修建淤地壩5146座。

　　農(nóng)村水利。新建成基本農(nóng)田4193萬(wàn)畝，各類小型水利工程22萬(wàn)多處，其中中小型水庫(kù)963座，小型灌區(qū)142處，小型抽水站1.63萬(wàn)處，新修機(jī)電井17萬(wàn)眼，自流引水渠道1.53萬(wàn)條，各類水窖61.47萬(wàn)眼，池塘2.98萬(wàn)處。按計(jì)劃完成了關(guān)中灌區(qū)改造世行貸款項(xiàng)目，加快了11個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目進(jìn)度，襯砌大中型灌區(qū)干支渠578.1km，改造建筑物2615座。節(jié)水灌溉面積凈增519.6萬(wàn)畝，累積達(dá)到1231.5萬(wàn)畝。

　　農(nóng)村水電。全省投產(chǎn)水電裝機(jī)14.4萬(wàn)kW。通過市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，水電建設(shè)吸引社會(huì)資金8.1億元，占完成資金量的76%。

　　漁業(yè)。全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到12億元，為計(jì)劃1.4倍，年均遞增28%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到7.8萬(wàn)噸，全省水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到65%，漁民人均收入達(dá)到6400元，年均遞增4.5%。

　　水文及水利信息化建設(shè)。改造10處水文站，建成基于WebGIS的防汛會(huì)商系統(tǒng)、水利信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、渭洛河下游決策支持系統(tǒng)、三座重點(diǎn)水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。建立了省防汛調(diào)度中心辦公自動(dòng)化局域網(wǎng)、水文信息廣域網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)信息廣域網(wǎng)系統(tǒng)和連接10個(gè)地市防汛辦、部分縣水電局的防汛業(yè)務(wù)信息廣域網(wǎng)系統(tǒng)。

　　（三）存在的主要問題

　　“十五”水利事業(yè)的發(fā)展雖然取得了巨大成績(jī)，但也存在不少問題。 

　　一是水資源短缺且分布不均，調(diào)控能力低，供需矛盾十分突出。

　　我省水資源總量列全國(guó)第19位，人均占有水資源量1238m3，為全國(guó)人均水平的54%；耕地畝均占有水資源量850m3，占全國(guó)平均水平的42%。在空間分布上，71%的水資源集中在陜南，而占全省面積65%的關(guān)中和陜北僅占29%，屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)。其中，人口占全省60%、GDP占73%、耕地面積占52%、灌溉面積占87%的關(guān)中地區(qū)，水資源量?jī)H占全省的18%，人均水資源量380m3，相當(dāng)全國(guó)人均水平的1/6；畝均只有250m3，相當(dāng)全國(guó)的1/6。在時(shí)間分布上，水資源的65%集中在汛期，關(guān)中、陜北本來水資源總量不足，加之汛期徑流多集中于幾場(chǎng)高含沙的洪水中，水資源利用困難更大。

　　二是防洪減災(zāi)體系薄弱。我省暴雨及洪水災(zāi)害多發(fā)，陜南、陜北幾乎年年有極端暴雨洪災(zāi)、泥石流、滑坡發(fā)生。沿渭河等主要江河的多數(shù)城鎮(zhèn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，西安、寶雞、咸陽(yáng)、漢中等10座城市綜合防洪標(biāo)準(zhǔn)不足50年一遇，延安、銅川、商州、榆林華陰等市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低于30年一遇，絕大部分縣城設(shè)防能力不到20年一遇，主要江河兩岸農(nóng)田及中小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍低于10～15年一遇，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全省尚有255座小型水庫(kù)存在不同程度病險(xiǎn)隱患，對(duì)庫(kù)區(qū)下游310萬(wàn)人和435.68萬(wàn)畝耕地造成威脅。防洪工程重建輕管現(xiàn)象依然嚴(yán)重，河道內(nèi)亂建亂挖屢禁不止，水情報(bào)汛、通信、工程管理等非工程措施建設(shè)滯后。 

　　三是水土流失依然嚴(yán)重，治理進(jìn)度緩慢。我省是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一。全省水土流失面積為13750千公頃，占總面積的67%。全省年平均輸入河流的泥沙量8億t，約占全國(guó)水土流失總量的1/5。而且侵蝕強(qiáng)度大，年平均侵蝕模數(shù)4100t，陜北黃土高原溝壑區(qū)侵蝕模數(shù)高達(dá)11000t/km2以上，最高超過3萬(wàn)t/km2。黃河流域138個(gè)水土流失重點(diǎn)縣，陜西占48個(gè)。雖經(jīng)多年堅(jiān)持不懈治理，面上水土流失強(qiáng)度明顯降低，但部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重趨勢(shì)仍未得到遏制，新的水土流失仍在不斷產(chǎn)生,治理任務(wù)依然十分艱巨。

　　四是水生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省工業(yè)廢水和生活污水年排放量約11億t，其中工業(yè)廢水排放7億t，而且80%以上的污水未經(jīng)任何處理直接排放江河湖庫(kù)等水域。地表水污染已由河流點(diǎn)線擴(kuò)大到渠、庫(kù)，地下水體污染也日趨嚴(yán)重。渭河是關(guān)中地區(qū)唯一的廢污水承納和排泄通道，渭河干流寶雞峽以下河段全部為V類或超V類水質(zhì)，基本喪失了水的使用功能，渭河流域重要城鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)的地下水污染問題日益突出。長(zhǎng)江流域地表水總體上污染程度較輕，但濂水河、冷水河、八渡河以及漢江、嘉陵江、丹江的部分河段污染也比較嚴(yán)重。2003年全省監(jiān)測(cè)的22個(gè)水質(zhì)斷面，評(píng)價(jià)河長(zhǎng)1673公里，其中水質(zhì)符合優(yōu)于三類的河長(zhǎng)僅占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的50%左右。水污染加劇了水資源的短缺矛盾，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的危害愈加嚴(yán)重。

　　五是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我省現(xiàn)有4194萬(wàn)畝基本農(nóng)田，約有60%無水利灌溉條件或供水保證率不高，旱澇保收田面積只有1275萬(wàn)畝。142處萬(wàn)畝以上30萬(wàn)畝以下的中小灌區(qū)配套設(shè)施不完善，老化失修嚴(yán)重。設(shè)施灌溉面積2224萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積不足1580萬(wàn)畝。13個(gè)大型灌區(qū)歷史欠賬較多，續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)艱巨，目前干支渠渠道襯砌率為66％左右，大型泵站工程絕大多數(shù)建于上世紀(jì)60、70年代，隱患多，效率低，能耗高，故障事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

　　六是小水電建設(shè)管理需進(jìn)一步規(guī)范。我省陜南地區(qū)水力資源相對(duì)豐富，開發(fā)潛力大。但由于小水電建設(shè)市場(chǎng)不夠規(guī)范，加之河流規(guī)劃滯后，導(dǎo)致開發(fā)過程無章可循，造成資源浪費(fèi)和梯級(jí)之間的糾紛，也給安全運(yùn)行帶來隱患，急須統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理。

　　七是水利公共服務(wù)和社會(huì)管理能力有待進(jìn)一步提高。我省雖已頒布《水工程管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》，《節(jié)約用水辦法》、《水資源費(fèi)征收辦法》和《陜西省水文管理?xiàng)l例》等法規(guī)，但在水權(quán)、水市場(chǎng)、水價(jià)、生態(tài)用水管理、緊急情況下的用水調(diào)度等方面急需制訂相關(guān)的地方法規(guī)。市場(chǎng)配置水資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，沒有形成多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，影響水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┟媾R的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇

　　水資源短缺嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。這是省委、省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要提出的基本要求，也是我省水利事業(yè)面臨的重要發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中央《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，為農(nóng)村水利發(fā)展提出了新的歷史任務(wù)，開辟了新的發(fā)展領(lǐng)域。我省加快關(guān)中“一線兩帶”、陜北能源化工、陜南現(xiàn)代中藥、渭北綠色果品四大基地建設(shè)，各級(jí)都將加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為保持全省水利投資規(guī)模和發(fā)展勢(shì)頭提供了保證。特別是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，涇河?xùn)|莊水庫(kù)、省內(nèi)南水北調(diào)、渭河下游干支流堤防、三門峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安和排水除澇、關(guān)中灌區(qū)節(jié)水改造、城市污水回用、骨干壩與淤地壩建設(shè)等項(xiàng)目已納入規(guī)劃，其中渭洛河下游續(xù)建和移民防洪保安工程先期啟動(dòng)。隨著渭河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目的實(shí)施，必將掀起我省新一輪水利建設(shè)熱潮。但要看到，我省水利發(fā)展也面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是受區(qū)域自然條件限制，省內(nèi)河川徑流銳減，水資源短缺，供需矛盾日益突出；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源分布不相匹配，增加了水資源配置的難度和成本；三是水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不但進(jìn)一步加劇了水的供需矛盾，也加重了治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性；四是重大水利項(xiàng)目需要的前期投入較大，收益緩慢，增加了重大水利工程前期工作的難度；五是基層水管單位機(jī)制不活，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，管理設(shè)施陳舊，隊(duì)伍不穩(wěn)，導(dǎo)致基層水利發(fā)展后勁不足。在未來的發(fā)展中，還有來自自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面一些難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，善于抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，立足科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌全省各類水資源的開發(fā)利用，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

　　二、“十一五”水利發(fā)展與改革的總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為理念，以確保防洪減災(zāi)、供水安全為重點(diǎn)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪保安、水資源安全及水環(huán)境安全保障體系，鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，提升水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）基本原則　

　　——堅(jiān)持以人為本。從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實(shí)際要求出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。

　　——促進(jìn)人與自然和諧。尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。高度重視水利發(fā)展中的生態(tài)問題，正確認(rèn)識(shí)水利與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對(duì)水利工程建設(shè)可能帶來的生態(tài)問題，特別要妥善處理移民問題。

　　——以改革促發(fā)展。加強(qiáng)水利改革力度，強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，理順體制，健全法制，改革機(jī)制，依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　——因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求，以及水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從全省三大區(qū)域水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境狀況出發(fā)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和主攻方向。

　　——注重節(jié)約和保護(hù)資源。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，把節(jié)水防污作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，提高全社會(huì)節(jié)水防污意識(shí)，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

　　——突出重點(diǎn)、注重效益。根據(jù)國(guó)家投資政策，結(jié)合我省實(shí)際，明確發(fā)展重點(diǎn)，合理控制項(xiàng)目和投資規(guī)模，優(yōu)化配置建設(shè)資金，精心做好項(xiàng)目篩選，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ㄈ┛傮w思路

　　根據(jù)國(guó)家治水新思路，“十一五”期間，我省水利發(fā)展的總體思路是，遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新；立足省情、分類指導(dǎo)；節(jié)調(diào)并舉、綜合治理；多元投入、社會(huì)辦水；轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化管理?？傮w要求是，以提高水資源利用效率和優(yōu)化配置為核心，以實(shí)施渭河流域治理為契機(jī)，以興水治旱、防洪保安、水保生態(tài)、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排我省三大區(qū)域水利發(fā)展布局。堅(jiān)持開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)并重，優(yōu)先確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，保證加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的水需求，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)用水。進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)新水利發(fā)展體制和機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，做到“全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、優(yōu)化配水、科學(xué)治水、依法管水”，以水資源的可持續(xù)利用保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　1、在區(qū)域水利發(fā)展方面。關(guān)中地區(qū)要在加強(qiáng)節(jié)水治污的同時(shí)，以渭河干流中下游、三門峽庫(kù)區(qū)防洪工程和控制性防洪骨干水庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，完善防洪減災(zāi)體系，加快省內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)，控制地下水超采，在全省率先推進(jìn)水利信息化。陜北地區(qū)以保證能源化工基地供水為重點(diǎn)，加快以蓄水為主的水源工程建設(shè)和黃河引水工程前期工作，繼續(xù)做好庫(kù)壩群病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面啟動(dòng)淤地壩工程、水保生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)等項(xiàng)目，發(fā)展牧區(qū)水利，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。陜南地區(qū)以水資源保護(hù)為重點(diǎn)，組織實(shí)施好“長(zhǎng)治”項(xiàng)目和漢江、丹江水源區(qū)水保治理項(xiàng)目，適時(shí)建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程，解決城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)灌溉工程性缺水問題，抓好江河治理和山洪災(zāi)害防治。

　　2、在防洪減災(zāi)方面。按照給洪水以出路的原則，因地制宜，強(qiáng)弱分治，完善體系，綜合治理，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，形成人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系。

　　3、在水資源開發(fā)利用方面。按照節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的要求，節(jié)水為本，挖潛配套，適度開源，調(diào)水補(bǔ)充，城鄉(xiāng)統(tǒng)管，優(yōu)化配置。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水步伐，提高水資源利用效率和效益。在加快骨干性蓄水工程建設(shè)的同時(shí)，按照大、中、小、微并舉，蓄、引、提、井結(jié)合的原則，不斷增加水資源的調(diào)控能力和有效供給，為城鄉(xiāng)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供供水保障。

　　4、在水資源保護(hù)和水環(huán)境治理方面。堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”的原則，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以重要水源地保護(hù)為重點(diǎn)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，控制工業(yè)污染源，加大重點(diǎn)河段的水污染防治力度，建立排污總量控制、定額管理、排污繳費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰等水資源保護(hù)制度，增加河道生態(tài)水，提高水環(huán)境承載能力，同時(shí)加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理和濕地資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5、在水土保持生態(tài)建設(shè)方面。按照充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的原則，堅(jiān)持大封禁與小流域治理相結(jié)合，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施一起上，以生態(tài)修復(fù)、預(yù)防保護(hù)、綜合治理和有效監(jiān)督為主，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)綜合治理和治溝骨干工程為主的典型示范區(qū)建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)我省水生態(tài)惡化的趨勢(shì)。

　　6、在水利建設(shè)與管理體制改革方面。進(jìn)一步完善水利建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制度。推進(jìn)水管單位體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程建設(shè)管理體制。繼續(xù)深化農(nóng)村水利改革，逐步形成用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。完善水價(jià)配套制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。加快水利投融資體制改革，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作與社會(huì)參與的水利建設(shè)投入機(jī)制。

　　三、水利發(fā)展布局和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w布局

　　按照全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，結(jié)合我省自然特點(diǎn)、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)，全省水利發(fā)展總體布局是，關(guān)中地區(qū)以渭河流域綜合治理為重點(diǎn)，建立完善的防洪減災(zāi)體系，提高水資源利用效率，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，逐步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系；陜南地區(qū)是國(guó)家南水北調(diào)中線和我省南水北調(diào)的重要水源區(qū)，要以水資源保護(hù)、水土保持和山洪災(zāi)害防治為主，積極發(fā)展小水電和建設(shè)小水電代燃料生態(tài)工程。陜北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是國(guó)家能源重化工基地，但區(qū)內(nèi)水資源嚴(yán)重缺乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全和水土保持生態(tài)建設(shè)為主，適度開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源，保障重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的用水要求。 

　　（二）主要任務(wù)

　　1、防洪減災(zāi)

　　關(guān)中地區(qū)。以“上攔蓄、中疏固、下疏排”為主，守點(diǎn)、固線、綜合治理?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成渭河中游防洪工程、三門峽庫(kù)區(qū)返遷移民防洪保安工程和渭洛河下游防洪工程，開工建設(shè)涇河河道治理和北洛河重點(diǎn)段防洪工程；開工建設(shè)西安市城市防洪工程和以防洪減淤為主要目標(biāo)的東莊水庫(kù)，完成玉皇閣、泔河二庫(kù)、老鴉嘴3座中型水庫(kù)和紅星、尚書、甘峪等45座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；完成山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、通訊和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，搬遷危險(xiǎn)區(qū)村民7080戶。 2011~2020年，續(xù)建完成渭洛河下游治理、渭河下游南山支流治理、涇河河道治理、北洛河重點(diǎn)段防洪工程、西安市城市防洪工程、東莊水庫(kù)工程，完成渭南尤河水庫(kù)和88座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成148條山洪溝治理以及三門峽庫(kù)區(qū)渭河下游河道疏浚堤防淤背加固工程，金陵河、灃河、石頭河和黑河防洪工程及縣城防洪工程等。

　　陜北地區(qū)。以庫(kù)壩群病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和城市、縣城防洪為主，適時(shí)建設(shè)控制性樞紐，防洪攔沙?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成延安市城市防洪工程，完成黃河大北干流防洪工程建設(shè)，開工建設(shè)延河中下游和無定河干流防洪工程，新建蔣家窯則、雷河咀攔泥庫(kù)，完成孫臺(tái)、電市等10座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；完成山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，搬遷危險(xiǎn)區(qū)村民13545戶。2011~2020年，續(xù)建完成延河中下游和無定河干流防洪工程，完成子長(zhǎng)、延川、黃龍縣等23座縣城防洪、19座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、246條山洪溝治理工程、窟野河干流防洪工程和延河干流龍安水庫(kù)等。

　　陜南地區(qū)。以泄為主、蓄泄兼籌?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建漢江漢中平川段防洪工程、漢江干流安康重點(diǎn)段防洪工程、丹江干流商洛段防洪工程，完成月河干流、嘉陵江上游干流防洪工程建設(shè)；完成西鄉(xiāng)、留壩、寧強(qiáng)等9座縣城防洪工程建設(shè)，完成19座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；完成山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；完成山洪災(zāi)害一級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)135條山洪溝治理，搬遷山洪災(zāi)害威脅區(qū)28808戶。2011~2020年主要任務(wù)為：續(xù)建完成漢江漢中平川段防洪工程，完成佛坪、白河等4座縣城防洪工程建設(shè)和74座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；完成一般防治區(qū)山洪溝治理，建設(shè)西漢水雙廟崖水庫(kù)。

　　2、水資源開發(fā)利用和配置

　　根據(jù)我省水資源特點(diǎn)，一方面，關(guān)中和陜北應(yīng)通過宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)；另一方面，根據(jù)生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置水資源，在“節(jié)水、治污、挖潛”高效利用當(dāng)?shù)厮Y源的前提下，適時(shí)實(shí)施省內(nèi)南水北調(diào)和黃河引水等區(qū)域調(diào)水工程，提高區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力。

　　關(guān)中地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成引乾濟(jì)石調(diào)水工程和渭南澗峪水庫(kù)、完成引紅濟(jì)石調(diào)水工程和西安李家河水庫(kù)、咸陽(yáng)亭口水庫(kù)、銅川龍?zhí)端畮?kù)、寶雞高泉水庫(kù)、咸陽(yáng)馬欄水庫(kù)工程等，開工建設(shè)引漢濟(jì)渭一期工程。2011-2020年，續(xù)建完成引漢濟(jì)渭一期、二期調(diào)水工程，渭南引清濟(jì)尤和尤河水庫(kù)加壩加閘工程，寶雞引嘉濟(jì)清調(diào)水工程和石頭河向市區(qū)供水工程，以及一批以城市供水為任務(wù)的小型水庫(kù)工程。

　　陜北地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成榆林采兔溝水庫(kù)、建成榆林王圪堵水庫(kù)、延安南溝門水庫(kù)水利以及鹽環(huán)定揚(yáng)黃定邊供水（二期）續(xù)建工程，發(fā)展農(nóng)村集雨窖灌，開發(fā)府谷巖溶水、黃河漫灘地下水。2011～2020年，建設(shè)榆林能源重化工基地黃河引水工程、榆林紅石峁、朱蓋溝水庫(kù)。

　　陜南地區(qū)?！笆晃濉逼陂g主要任務(wù)為：續(xù)建完成漢中云河、卡房水庫(kù)，安康黃石灘水庫(kù)，建設(shè)安康洞河水庫(kù)、洛南張坪水庫(kù)。完成漢中焦巖水庫(kù)開工前施工準(zhǔn)備工作。2011~2020年建設(shè)漢中焦巖、界牌關(guān)、雙廟崖、八渡河（略陽(yáng)）、焦家壩（西鄉(xiāng)）、安溝、老林、紅廟河水庫(kù)，商洛小峽（鎮(zhèn)安）、云鎮(zhèn)（鎮(zhèn)安）水庫(kù)，安康黃洋河、紅石河、冷水河水庫(kù)。

　　3、城鄉(xiāng)供水及飲水安全

　　關(guān)中地區(qū)。以開采深層地下水水源為主，結(jié)合其它可利用的地表水。工程布局上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射農(nóng)村，建設(shè)集中連片供水工程?！笆晃濉敝?020年，實(shí)施渭北寶雞峽、馮家山等灌區(qū)打井計(jì)劃，在北山山前洪積扇區(qū)和原上灌區(qū)新打機(jī)井3000眼，改造2000眼。與此同時(shí)，實(shí)施渭北集雨工程，打窖20萬(wàn)眼，并分期開發(fā)沿黃、沿渭傍河地下水、渭北“380”巖溶水，作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活用水水源。 

　　陜北地區(qū)。工程布局上，主要采取集雨窖、鑿井或傍河集水廊道，有條件地區(qū)盡可能利用泉溪、已成水庫(kù)或其它引水工程；以單村供水工程為主，有條件的地方建設(shè)集中供水工程。“十一五”到2020年，在丘陵溝壑區(qū)積極發(fā)展小型蓄、引、提工程，打窖25萬(wàn)眼，解決村鎮(zhèn)生活用水，并發(fā)展小片灌溉。開發(fā)府谷巖溶水、黃河灘地地下水、吳旗等地洛河組砂巖地下水、分散少量開發(fā)榆林風(fēng)沙灘區(qū)地下水，用作農(nóng)村生活水源。

　　陜南地區(qū)。主要是解決局部缺水和群眾飲用污染水問題。以引用山泉、溪流、庫(kù)塘等地表水水源為主，大力發(fā)展水塘和小型蓄、引、提工程，結(jié)合利用地下水等。工程布局上以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單村集中供水為主，有條件的形成集中連片供水工程。

　　縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。縣城供水涉及全省84個(gè)縣區(qū)(含楊凌示范區(qū))，“十一五”期間，計(jì)劃對(duì)其中30個(gè)縣區(qū)的供水系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)建、改造，新建凈配水廠30座、新建水源工程50處，擴(kuò)建改造輸配水管道2600公里，新增供水能力8萬(wàn)噸/日，使全省縣城供水總供水能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日，受益人口384萬(wàn)人。2011年~2020年，對(duì)剩余的54個(gè)縣區(qū)供水系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)建改造，新增供水能力58萬(wàn)噸/日，使全省縣城總供水能力達(dá)到138萬(wàn)噸/日，受益人口達(dá)到429萬(wàn)人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水涉及全省1517個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的供水，規(guī)劃建設(shè)1609處供水工程。“十一五”期間，規(guī)劃新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程410處，建設(shè)水源工程、凈配水廠、輸配水管道等，新增供水能力15萬(wàn)噸/日，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力達(dá)到33萬(wàn)噸/日，受益人口達(dá)到350萬(wàn)人。2011~2020年，對(duì)剩余的1199處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程進(jìn)行新建、擴(kuò)建，新增供水能力41萬(wàn)噸/日，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力達(dá)到74萬(wàn)噸/日，受益人口達(dá)到492萬(wàn)人。

　　農(nóng)村飲水安全。至2010年，解決103個(gè)縣522萬(wàn)人（關(guān)中289萬(wàn)人、陜北103萬(wàn)人、陜南130萬(wàn)人）農(nóng)村人口的飲水安全問題。其中：含氟量超標(biāo)115萬(wàn)人，含鹽量嚴(yán)重超標(biāo)82萬(wàn)人，水源嚴(yán)重污染、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)等其他飲水不安全325.64萬(wàn)人。2011到2020年再解決784.84萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。

　　4、農(nóng)村水利建設(shè)

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)中地區(qū)要突出搞好灌區(qū)節(jié)水改造、田間配套，抓好灌區(qū)土地平整、舊莊地基復(fù)墾和渭北塬區(qū)、秦嶺北麓等未達(dá)標(biāo)地區(qū)坡改梯建設(shè)，提高基本農(nóng)田水利化，穩(wěn)定和提高基本農(nóng)田質(zhì)量。陜北地區(qū)要以建設(shè)基本口糧田為中心，突出淤地壩和坡改梯建設(shè)，加快舊式窄幅水平梯田的改造，有條件的積極發(fā)展小塊水地，加強(qiáng)牧區(qū)水利水源工程和田間節(jié)水配套。陜南要突出抓好以集雨窖灌為重點(diǎn)的“小工程、大群體”和石坎梯田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐。 

　　“十一五”期間，農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)為：①大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造：完成寶雞峽、涇惠渠、交口、石頭河、桃曲坡、馮家山、石門等13個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，骨干工程包括渠首改造5處，干支渠改造1012.6km，干支排水溝改造15.3km，渠系建筑物改造5186座和管護(hù)設(shè)施改造等部分；灌區(qū)信息化建設(shè)13處（套）。②節(jié)水灌溉：新增節(jié)水灌溉面積264.5萬(wàn)畝，其中田間渠道防滲152萬(wàn)畝，低壓管道輸水灌溉99.4萬(wàn)畝，噴、微灌6.5萬(wàn)畝，稻田節(jié)水達(dá)標(biāo)面積6.6萬(wàn)畝。③大型泵站改造：更新改造大型泵站90座，改造機(jī)電及附屬設(shè)備410臺(tái)套。④雨水集蓄利用：規(guī)劃在干旱缺水貧困地區(qū)新建雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨窖灌面積33萬(wàn)畝⑤基本農(nóng)田及小型水利：加工提高基本農(nóng)田505.0萬(wàn)畝，新建和改造提高水窖6萬(wàn)個(gè),打配機(jī)井900眼，新建改建一批小型抽水站和小型灌區(qū)。

　　2011~2020年，①節(jié)水灌溉：新增節(jié)水灌溉面積535.5萬(wàn)畝，其中田間渠道防滲259.1萬(wàn)畝，低壓管道輸水灌溉140萬(wàn)畝，噴、微灌114.9萬(wàn)畝，稻田節(jié)水達(dá)標(biāo)面積36萬(wàn)畝，使全省灌溉面積全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。②大型泵站改造：更新改造大型泵站69座，改造機(jī)電及附屬設(shè)備279臺(tái)套。③基本農(nóng)田及小型水利：新增基本農(nóng)田354萬(wàn)畝，凈增164萬(wàn)畝，新建和改造提高水窖25萬(wàn)個(gè),打配機(jī)井8100眼。④牧區(qū)水利：新打配套機(jī)井6693眼，水窖30萬(wàn)眼，新增灌溉草地108.78萬(wàn)畝。

　　5、水資源保護(hù)和水環(huán)境治理

　　按照《陜西省水功能區(qū)劃》、《陜西省水資源保護(hù)規(guī)劃》和城鎮(zhèn)水源地保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水源地保護(hù)，保證城鎮(zhèn)供水安全。綜合運(yùn)用政策、法律、管理和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)入河排污進(jìn)行總量控制和排污權(quán)分配，并增加河道生態(tài)用水，改善河流水質(zhì)，逐步使河流水功能達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)城市水源地及黃河、渭河、漢丹江及陜北入黃干支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)督廢水處理和達(dá)標(biāo)排放效果，推動(dòng)點(diǎn)、面源污染治理，大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)，避免人類活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

　?。?）水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)對(duì)水源地及黃河、渭河、漢、丹江及陜北入黃干支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)。近期，結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，在水功能一級(jí)區(qū)中的緩沖區(qū)及二級(jí)功能區(qū)中的重要飲用水源區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)斷面。目前，全省水功能一級(jí)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)率達(dá)22.6%，二級(jí)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)率達(dá)22.3%。到2010年，增設(shè)水功能二級(jí)區(qū)的工、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀用水區(qū)、排污控制區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)渭河、漢江、嘉陵江、丹江等重點(diǎn)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和水質(zhì)檢測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，使全省水功能一級(jí)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)率達(dá)37.6%，二級(jí)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)率達(dá)57.2%。到2020年，在全省所有功能區(qū)開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

　　建立健全全省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，在原有監(jiān)測(cè)井基礎(chǔ)上，新增監(jiān)測(cè)井420眼，覆蓋關(guān)中及陜北風(fēng)沙灘區(qū)；到2020年，使全省地下水各類監(jiān)測(cè)井達(dá)到1200眼，其中包括200眼水質(zhì)監(jiān)測(cè)井。

　?。?）城市供水水源地保護(hù)

　　全省水源涵養(yǎng)在空間分布上，極重要區(qū)域分布在窟野河、無定河、延河上游，千河、石川河流域，黑河、石頭河、澇峪、灃峪上中游，褒河、牧馬河、子午河流域，仁河、丹江流域等；中等重要區(qū)域分布在中小城市水源區(qū)和農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，如清澗河、洛河支流、葫蘆河、渭河支流、漢江支流等；其它區(qū)域?yàn)橐话阒匾獏^(qū)。

　　對(duì)全省重點(diǎn)城市供水水源地，按照水功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，制定保護(hù)實(shí)施方案，劃定一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及水源涵養(yǎng)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。2010年前，黃河流域全面實(shí)施18個(gè)地表水飲用水源地保護(hù)工程，長(zhǎng)江流域建設(shè)漢中、安康和商洛市6個(gè)水源地保護(hù)工程。2011到2020年，完成485個(gè)監(jiān)測(cè)站和自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理傳輸站建設(shè)。

　?。?）環(huán)境敏感脆弱區(qū)保護(hù)和河流生態(tài)修復(fù)

　　陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)要保護(hù)和恢復(fù)植被，加快和完善退耕還林還草力度，提高植被覆蓋率。關(guān)中地區(qū)以渭河流域水污染綜合治理及沿岸水資源保護(hù)為重點(diǎn)，做好區(qū)域水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)對(duì)三河口濕地、榆林紅堿淖濕地及漢江朱寰分布濕地的管理和保護(hù)。

　　6、水土保持生態(tài)建設(shè)

　　根據(jù)水土流失區(qū)的侵蝕形式和分布，實(shí)行分區(qū)防治。在預(yù)防保護(hù)區(qū)，依法保護(hù)林、草植被，鞏固治理成果；對(duì)潛在侵蝕危險(xiǎn)區(qū)，實(shí)施封山育林、育草；對(duì)局部水土流失區(qū)，進(jìn)行退耕還林、生態(tài)修復(fù)；在水土流失治理區(qū)，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)以治溝骨干工程淤地壩為主體的水土流失綜合防治體系，改善生態(tài)環(huán)境。

　?。?）續(xù)建項(xiàng)目：①完成黃土高原淤地壩建設(shè)12043座，其中骨干壩1550座，中小型壩7750座；②“長(zhǎng)治”七期工程：項(xiàng)目區(qū)地處陜南嘉陵江、漢江、丹江流域，涉及漢中、安康、商洛寶雞四市的12個(gè)縣，治理水土流失面積360 km2；③陜西長(zhǎng)江流域水土保持國(guó)債項(xiàng)目，治理水土流失面積450 km2；④陜西長(zhǎng)江流域水利部八片重點(diǎn)治理工程，治理水土流失面積780km2；⑤陜西長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)工程，生態(tài)修復(fù)面積33.2 km2。

　?。?）擬建項(xiàng)目：①黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，治理水土流失面積1960 km2，包括淤地壩建設(shè)和小流域綜合治理；②秦巴山區(qū)水土保持大示范區(qū)建設(shè), 建設(shè)石坎梯田規(guī)模治理、生態(tài)修復(fù)連片、經(jīng)濟(jì)林高效、溝道及坡面水系工程建設(shè)等示范區(qū)。治理水土流失面積1000 km2，實(shí)施溝道治理工程3萬(wàn)處; ④陜西省丹江口庫(kù)區(qū)上游水土保持工程，治理17個(gè)縣區(qū)小流域337條，治理面積7534.9km2；⑤陜西省長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立基層監(jiān)測(cè)站13個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)45個(gè)以及管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　2011~2020年建設(shè)任務(wù)為：

　　（1）續(xù)建項(xiàng)目：①完成黃土高原淤地壩建設(shè)25000座；②黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，治理水土流失面積5884 km2，包括淤地壩建設(shè)和小流域綜合治理；③秦巴山區(qū)水土保持大示范區(qū)建設(shè), 建設(shè)石坎梯田規(guī)模治理、生態(tài)修復(fù)連片、經(jīng)濟(jì)林高效、溝道及坡面水系工程建設(shè)等示范區(qū)。治理水土流失面積1000 km2，實(shí)施溝道治理工程4萬(wàn)處;④陜西省丹江口庫(kù)區(qū)上游水土保持工程，治理21個(gè)縣區(qū)小流域807條，治理面積2.68萬(wàn)km2。

　?。?）新建項(xiàng)目：①陜北能源重化工基地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立水土保持恢復(fù)治理示范區(qū)25處，能源重化工基地周邊環(huán)境治理等；②黃河流域生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積6700萬(wàn)km2，建設(shè)圍欄設(shè)施2010km，人工撫育林草2345km2，建設(shè)農(nóng)村能源替代工程6.37萬(wàn)處，實(shí)施生態(tài)移民3350戶，建立縣級(jí)生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)34處。

　　7、農(nóng)村水電

　　農(nóng)村水電重點(diǎn)建設(shè)陜南水電基地，結(jié)合南水北調(diào)中線水源地保護(hù)及退耕還林，大力實(shí)施“以電代燃”生態(tài)保護(hù)工程。圍繞漢江一、二級(jí)支流的梯級(jí)開發(fā)，抓好旬河白柳、沙溝口水電站，壩河投洞子、寨頸子水電站，大道河葫蘆堡、夾檔灣等32處水電站建設(shè)。

　　關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)秦嶺北麓及西部山區(qū)水能資源，加快渭河上游、石頭河及黑河等河流水能資源開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)周至沙梁子、白水狄家河、蒲城下灣等18處水電站，基本完成洛河的水能開發(fā)。

　　陜北地區(qū)以已成水電站技術(shù)改造為主，增加有效出力，提高水能資源利用率。擇優(yōu)開發(fā)無定河、洛河、仕望河等河流水能資源。

　　“十一五”期間規(guī)劃新建電站48處，新增裝機(jī)15.2萬(wàn)千瓦。其中陜南31處，裝機(jī)10.7萬(wàn)千瓦，關(guān)中16處，裝機(jī)4.5萬(wàn)千瓦。

　　2011~2020年，規(guī)劃電源項(xiàng)目70處，其中黃河流域建設(shè)梨園坪、黃土嶺、河馬頭等20處，長(zhǎng)江流域建設(shè)金龍二期、古字梁、雙洞子等50處。

　　8、漁業(yè)發(fā)展

　　按照“加強(qiáng)行政執(zhí)法，保護(hù)資源環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高品質(zhì)效益” 的方針，全面構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全、水產(chǎn)良種繁育、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、漁政執(zhí)法監(jiān)督管理和社會(huì)化服務(wù)體系?；窘⑵鸾Y(jié)構(gòu)合理、體系完備，優(yōu)質(zhì)高效，持續(xù)、健康、快速發(fā)展的現(xiàn)代化陜西漁業(yè)?！笆晃濉逼陂g，續(xù)建完成太白、隴縣和黑河增殖放流中心建設(shè)，隴縣、黑河、秦巴山區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，省水產(chǎn)良種體系二期工程，水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程，漁政執(zhí)法指揮系統(tǒng)與配套裝備工程，漁業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)與漁業(yè)科技進(jìn)戶示范工程。開工建設(shè)水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)二期工程，小型水庫(kù)與淤地壩基地魚種場(chǎng)配套工程，江河湖庫(kù)大中型水域增殖放流與生態(tài)養(yǎng)殖配套工程，市縣漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程，陜西水產(chǎn)病害防治及水生動(dòng)物疫病防治，陜西省山區(qū)流水養(yǎng)殖基地示范工程，西安市水產(chǎn)品中心批發(fā)交易市場(chǎng)，科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化工程，優(yōu)勢(shì)特色無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。

　　9、水利信息化建設(shè)

　　建設(shè)和完善全省雨情、水情、工情、水質(zhì)等信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)采集系統(tǒng)，建成覆蓋全省、連接水利部及流域機(jī)構(gòu)的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步推進(jìn)水利工程管理信息化和水利電子政務(wù)；基本建成重要流域水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)流域、區(qū)域、城市、骨干水利樞紐、大型灌區(qū)等水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平；完善水政執(zhí)法管理設(shè)施，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)中心站和重點(diǎn)站建設(shè)；采用信息化管理技術(shù)和手段，提高水利行業(yè)管理能力。

　?。?）站網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)

　　水文站網(wǎng)：新設(shè)榆林等5處水文站，新設(shè)159處配套雨量站；改造現(xiàn)有41處水文站和557處雨量站；設(shè)立二郎壩等4處水量監(jiān)測(cè)斷面；建設(shè)延安、安康、商洛、榆林等4處水情分中心。新建渭南勘測(cè)隊(duì)和改造漢中等11處勘測(cè)隊(duì)。

　　水保站網(wǎng)：建立10地市的監(jiān)測(cè)分中心，監(jiān)測(cè)站828個(gè)。

　　水環(huán)境站網(wǎng)：省建設(shè)1個(gè)省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和榆林、延安、寶雞、漢中、安康、商洛6個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心；全省規(guī)劃建設(shè)了延安市供水的王瑤水庫(kù)、銅川市供水的桃曲坡水庫(kù)、寶雞市供水的馮家山水庫(kù)、西安市供水的黑河引水工程、和遠(yuǎn)期有為漢中市供水的石門水庫(kù)、共6個(gè)自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。

　　旱情站網(wǎng)：在全省74個(gè)易旱縣及10大灌區(qū)設(shè)置145個(gè)旱情觀測(cè)站、102個(gè)縣級(jí)旱情采集點(diǎn)，在10個(gè)地市設(shè)立旱情分中心

　　地下水監(jiān)測(cè)站：建設(shè)和改造地下水監(jiān)測(cè)井1199眼，其中沿渭河重要城市地下水監(jiān)測(cè)井198眼（新建122眼、改建76眼），配置自動(dòng)水位儀755臺(tái)。改造寶雞、咸陽(yáng)等4個(gè)水質(zhì)分析試驗(yàn)室，建立2個(gè)移動(dòng)水質(zhì)分析室。

　?。?）通訊及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　通信系統(tǒng)：建設(shè)以西安為中心的陜西水利通信系統(tǒng)關(guān)中地區(qū)數(shù)字傳輸網(wǎng)。

　　計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：建設(shè)陜西水利信息網(wǎng)絡(luò)中心和備用分中心的局域網(wǎng)、 83個(gè)縣（城區(qū)）水行政主管部門和54個(gè)大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)工程管理單位的局域網(wǎng)，建成向社會(huì)公眾提供水利信息服務(wù)平臺(tái)，完成政府上網(wǎng)工程； 

　?。?）信息平臺(tái)建設(shè)

　　數(shù)據(jù)中心建設(shè)：包括省水利廳設(shè)立省水利數(shù)據(jù)中心和各地市水利局設(shè)立地市水利數(shù)據(jù)分中心。

　　水利地理信息系統(tǒng)：首先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息和與相關(guān)的水利信息的數(shù)字化，即數(shù)字地圖的建設(shè)。其次，在水利地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立流域空間數(shù)據(jù)庫(kù)，以提高數(shù)據(jù)資源共享和使用的程度。最后，建設(shè)共享的空間數(shù)據(jù)服務(wù)平合，為相關(guān)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供地理信息支持。

　　10、水庫(kù)移民開發(fā)及扶貧

　　“十一五”期間，移民開發(fā)及扶貧的主要任務(wù)為三門峽水庫(kù)和石泉水庫(kù)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)和科技扶持等。三門峽水庫(kù)移民安置遺留問題及扶貧項(xiàng)目，打井4595眼，新修抽水站64座、渠道1487km、水塔285座、水窖1423個(gè)、碎石路43.7km等；石泉水庫(kù)移民安置遺留問題及扶貧項(xiàng)目，打井67眼，新修渠道120km、集中供水工程32處、鋪設(shè)供水管道98.6km、蓄水池55座、新修和改造鄉(xiāng)村機(jī)耕路108km等。

　　（三）具體目標(biāo)

　　1、防洪減災(zāi)。到2010年，初步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，使渭河、漢江、丹江、嘉陵江、延河、黃河大北干流等重點(diǎn)河段和西安、寶雞、咸陽(yáng)、延安等城市達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)；建立山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系和減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完成74座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建設(shè)東莊防洪骨干水庫(kù)和紅柳河庫(kù)壩群治理骨干項(xiàng)目蔣家窯則、雷河咀2座攔泥庫(kù)，繼續(xù)完善防洪預(yù)警系統(tǒng)和防洪指揮系統(tǒng)，以及山洪災(zāi)害防御應(yīng)急工作制度。

　　2、節(jié)約用水。到2010年，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降至150m3；城市供水管網(wǎng)平均漏損率降至12%左右，節(jié)水器具普及率達(dá)到90%，城市污水處理率達(dá)到50%，其中回用率達(dá)到40%。創(chuàng)建一批節(jié)水型城市、企業(yè)和灌區(qū)。

　　3、供水。合理開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源，建設(shè)跨區(qū)域水資源配置工程，增加可供水量，緩解重點(diǎn)區(qū)域水的供需矛盾。“十一五”期間，開工建設(shè)引漢濟(jì)渭一期工程，建成引紅濟(jì)石、引乾濟(jì)石調(diào)水工程和王圪堵、南溝門、亭口水庫(kù)等一批重點(diǎn)水源工程，新增年供水能力17.5億m3。關(guān)中主要城市和陜北能源重化工基地、彬長(zhǎng)礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域供需矛盾得到基本解決，初步形成大中城市及產(chǎn)業(yè)基地供水和應(yīng)急供水體系，西安等13個(gè)城市水源保證率達(dá)到95%，年新增城市供水能力9.18億m3，城市自來水普及率達(dá)到95%以上；基本解決522萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到45%以上。

　　4、農(nóng)村水利。到2010年，人均基本農(nóng)田陜南達(dá)到1畝、關(guān)中1.5畝、陜北2～3畝。完成灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和90座大型泵站更新改造，新增節(jié)灌面積264.5萬(wàn)畝，全省節(jié)灌面積累計(jì)達(dá)到1306萬(wàn)畝，占期末設(shè)施灌溉面積的67%。完成新增雨水集蓄利用工程容積1475萬(wàn)m3，新增集雨窖灌面積33萬(wàn)畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)15萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到70萬(wàn)千瓦，全省農(nóng)村電氣化縣達(dá)到59個(gè)。

　　5、水資源保護(hù)。到2010年，完成城市水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，主要水源地及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。初步形成全省水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，使城鎮(zhèn)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，渭河等污染嚴(yán)重的河流消除V類、超V類水質(zhì)，基本控制水污染。完成全省水資源綜合規(guī)劃和流域、區(qū)域、城市水資源利用規(guī)劃，制定地下水保護(hù)制度，嚴(yán)格控制地下水開采。使全省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為80%，流域面積1000km2以上的河流保持基本生態(tài)流量，沿渭大中城市的地下水開采量減少10%，供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%，基本保證大中城市生態(tài)用水。

　　6、水土保持生態(tài)治理。完成全省和重點(diǎn)流域、區(qū)域水土保持治理規(guī)劃和淤地壩建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)封禁措施，切實(shí)控制人為破壞，完成水土流失治理面積3萬(wàn)km2，治理程度由目前的30%提高到52%。初步形成全省水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，基本控制水土流失。

　　7、漁業(yè)發(fā)展。水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到9萬(wàn)噸，漁業(yè)年總產(chǎn)值20億元，水產(chǎn)良種覆蓋率80%以上，水產(chǎn)品加工率達(dá)到20%。創(chuàng)建一批具有國(guó)際水平的水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化出口示范基地，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品進(jìn)出口額年增100萬(wàn)美元。

　　8、水利信息化建設(shè)。到2010年，基本完成水利信息系統(tǒng)建設(shè)，初步形成布局合理、功能完善、覆蓋全省的水文及水利信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要河流和重點(diǎn)水庫(kù)洪水調(diào)度、水資源管理、水工程管理和辦公自動(dòng)化。

　　9、水利科技及人才發(fā)展。以資源整合和能力建設(shè)為主線，優(yōu)化科技資源配置，搭建科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理，提高管理效率和水平，使水利科技投入達(dá)到水利投資總額的3%。促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)不斷趨向合理，職工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

　　四、“十一五”重點(diǎn)建設(shè)工程

　?。ㄒ唬┱{(diào)、引水工程

　　——引紅濟(jì)石調(diào)水工程。是將寶雞市太白縣境內(nèi)漢江水系褒河支流紅巖河水自流調(diào)入渭河支流石頭河的跨流域調(diào)水工程。引紅濟(jì)石調(diào)水工程由引水樞紐及輸水工程組成。引水樞紐采用低壩無調(diào)節(jié)引水，壩型為混凝土重力溢流壩，壩高7米；輸水工程采用無壓自流輸水隧洞，全長(zhǎng)19.71公里，設(shè)計(jì)最大引水流量13.5立方米每秒，多年平均引水量0.9億立方米。工程總投資為6.91億元。

　　——引漢濟(jì)渭調(diào)水一期工程。是省內(nèi)南水北調(diào)的骨干工程，是解決關(guān)中城市和工業(yè)缺水的根本性措施。引漢濟(jì)渭調(diào)水工程主要由黃金峽水庫(kù)樞紐、水源泵站、黃金峽至三河口輸水工程、三河口水庫(kù)和長(zhǎng)63.6公里的越秦嶺隧洞組成。工程擬分兩期實(shí)施，一期建設(shè)三河口水庫(kù)和穿秦嶺隧洞，年自流調(diào)水5億m3；二期建設(shè)黃金峽水庫(kù)、水源泵站和黃金峽至三河口輸水工程，年增加調(diào)水10.5億m3。三河口水庫(kù)位于漢江支流子午河上，總庫(kù)容6.3億m3。穿秦嶺輸水隧洞全長(zhǎng)63km，設(shè)計(jì)流量64.0m3/s。一期工程估算投資51億元。

　　——陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃定邊供水續(xù)建工程。在一期工程的基礎(chǔ)上建設(shè)供水支管，主要解決定邊縣高氟區(qū)的人畜飲水和受水區(qū)內(nèi)企業(yè)用水，并向紅柳溝和紅莊2.9萬(wàn)畝灌區(qū)供水。設(shè)計(jì)流量1.25m3/s，管網(wǎng)總長(zhǎng)235.18km，支管加壓泵站9座，裝機(jī)容量2491kW；建日處理能力0.5萬(wàn)t/d的水廠1座。估算工程總投資2.69億元。

　?。ㄒ唬?nbsp;    重點(diǎn)水源工程

　　1、王圪堵水庫(kù)工程。王圪堵水庫(kù)壩址位于無定河干流蘆河口以上河段，距橫山縣城12km，是無定河干流規(guī)劃的最后一級(jí)水庫(kù)。王圪堵水庫(kù)是榆林能源化工基地的大型骨干水源工程，主要解決榆橫煤化學(xué)工業(yè)區(qū)、魚米綏鹽化學(xué)工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活用水問題，同時(shí)兼顧灌溉、攔沙、防洪及發(fā)電等功能。水庫(kù)初擬壩高40m，總庫(kù)容3.18億m3，可用于榆林市榆橫工業(yè)區(qū)和魚米綏工業(yè)區(qū)的年供水量為1.50億m3。估算總投資9.4億元。

　　2、南溝門水利樞紐工程。南溝門水庫(kù)地處延安市黃陵縣境內(nèi)，壩址位于洛河支流葫蘆河下游，距河口3km、黃陵縣城約20km。該工程由南溝門水庫(kù)和引洛入葫馬家河低壩2個(gè)樞紐工程以及供水工程和灌溉工程4部分組成，年供水量1.56億m3。南溝門水庫(kù)壩高68m，總庫(kù)容1.77億m3，裝機(jī)3×800kW；引洛入葫工程最大壩高10.2m，設(shè)計(jì)引水流量10m3/s；供水工程供水總干渠長(zhǎng)6.91km；新發(fā)展隆太塬抽水灌區(qū)6.98萬(wàn)畝，供水管線總長(zhǎng)52.1km。工程總估算投資9.20億元。

　　3、亭口水庫(kù)工程。亭口水庫(kù)地處彬長(zhǎng)礦區(qū)中部，壩址位于咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣境內(nèi)涇河一級(jí)支流黑河河口上游2km處，是一座以工業(yè)和城鎮(zhèn)生活供水為主，兼有防洪、發(fā)電等綜合效益的大（二）型水利工程。該工程主要由大壩、溢洪道、放水洞和泄洪洞等組成。初選均質(zhì)土壩最大壩高54.5m，總庫(kù)容2.93億m3，多年平均供水8121萬(wàn)m3。估算工程總投資8.5億元。

　　4、李家河水庫(kù)工程。李家河水庫(kù)位于西安市藍(lán)田縣境內(nèi)灞河支流輞川河中游，是西安市浐河以東地區(qū)的骨干水源工程，在引漢濟(jì)渭工程建成前用于向閆良飛機(jī)城應(yīng)急供水。總庫(kù)容5690萬(wàn)立方米，最大壩高98.5米（混凝土拱壩），供水設(shè)計(jì)流量3.2立方米/秒，多年平均供水量5600萬(wàn)立方米。供水渠道工程采用無壓自流引水，供水渠（管）道由總干渠、北干渠、南支管組成，長(zhǎng)度分別為18.8公里、28.9公里、21.0公里。工程總投資7.6億元。

　　5、采兔溝水庫(kù)。采兔溝水庫(kù)位于黃河一級(jí)支流禿尾河中游，是為陜北能源重化工基地供水的骨干水源工程之一。壩址多年平均徑流量0.864億m3。設(shè)計(jì)碾壓砂壩最大壩高33.8m，總庫(kù)容7281萬(wàn)m3。工程概算總投資10838萬(wàn)元。

　　6、焦巖水庫(kù)。焦巖水庫(kù)位于漢江支流湑水河中下游，距城固縣縣城21km，是一座以發(fā)電、灌溉、城鎮(zhèn)供水為主要開發(fā)目標(biāo)的大（2）型水利工程。焦巖水庫(kù)是湑水河干流梯級(jí)開發(fā)的最末一級(jí)，水庫(kù)總庫(kù)容1.77億m3，電站裝機(jī)容量2.52萬(wàn)kW，多年平均向城固縣城和下游桔園、許家廟、原公、寶山、五郎、龍頭等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供生活和工業(yè)用水5111萬(wàn)m3，向農(nóng)業(yè)灌溉供水21301萬(wàn)m3，灌溉面積33萬(wàn)畝。估算工程總投資8.33億元。

　　7、洞河水庫(kù)。洞河水庫(kù)地處安康市漢陰縣城以東8km的澗池鎮(zhèn)境內(nèi)，壩址位于漢江北岸月河一級(jí)支流洞河下游，距河口3km，是安康市新增40萬(wàn)畝水田群體工程的骨干工程。工程主要由大壩、壩后電站和灌區(qū)工程三部分組成。水庫(kù)大壩為漿砌石雙曲拱壩，最大壩高62.5m，水庫(kù)總庫(kù)容4561萬(wàn)m3，估算工程總投資1.25億元。

　　8、張坪水庫(kù)。張坪水庫(kù)位于商洛市洛南縣伊洛河干流上游，壩址距縣城32km，初選砼面板堆石壩，最大壩高51.0m，水庫(kù)總庫(kù)容962萬(wàn)m3。初擬總工期21個(gè)月。估算工程總投資9079.42萬(wàn)元。

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