陜西省“十一五”交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃

　?。ㄒ唬╄F路建設(shè)

　　按照擴大路網(wǎng)規(guī)模、提高干線運能、強化樞紐功能、提高運輸效能的要求，加快建設(shè)“十大”鐵路工程。全省鐵路建設(shè)里程2460公里，其中新建鐵路約1000公里，增建第二線鐵路1460公里，到2010年全省鐵路營運里程達到4300公里，形成 “兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)骨架。

　　十大鐵路工程：

　　西延鐵路擴能改造工程。線路全長331.5公里，增建二線50公里，總投資11.7億元，貨運能力提高到2600萬噸以上，2006年建成。

　　鄭西客運專線。東起鄭州樞紐，接入西安樞紐北客站并引入西安站，延伸至咸陽西站。正線全長約456.6公里，其中陜西境內(nèi)165.8公里，投資170.26億元，年單向輸送旅客8000萬人次，2008年底建成后與隴海線實現(xiàn)客貨分流。

　　包西鐵路。正線全長838公里，包頭至紅柳林新建雙線，紅柳林至延安北增建第二線，延安北到張橋新建雙線，總投資約209億元。其中陜西境內(nèi)全長661公里，投資160億元，遠景年貨運能力1.2億噸，日通過客車30對，2009年建成。同時，開工建設(shè)侯西鐵路擴能工程，對全線進行電氣化改造，總投資27.6億元，遠景年貨運能力3740噸，日通過客車5—6對，2009年建成。

　　西安至重慶鐵路復(fù)線。新建二線全長742.3公里，其中陜西境內(nèi)366公里，投資133億元，年貨運能力達到5000萬噸，日通過客車50對。2008年底建成。

　　安康至武漢鐵路復(fù)線。正線全長673公里，其中陜西境內(nèi)130公里，投資33.3億元。年貨運能力達到5300萬噸，日通過客車40對。2008年底建成。

　　西安至平?jīng)鲨F路。路線起于西安樞紐茂陵站，止于平?jīng)稣荆c寶中線相接，全長275.5公里，總投資54億元，其中陜西境內(nèi)172公里，投資約40億元。年貨運能力2800萬噸，日通過客車3對。2009年建成。

　　太中銀鐵路。太中線東起太原樞紐，經(jīng)綏德等五縣止于寧夏中衛(wèi)站與包蘭線相接，正線全長747公里，其中陜西境內(nèi)正線325公里；定邊以東為新建雙線鐵路，定邊以西為單線鐵路。銀川聯(lián)絡(luò)線起于定邊縣，向北經(jīng)鹽池、靈武，止于銀川站，聯(lián)絡(luò)線為單線鐵路全長191.7公里，陜西境內(nèi)23公里，工程投資120億元。遠景年貨運能力6000萬噸，日開行客車40對。2009年建成。與此同時，建設(shè)綏德樞紐，將太中銀鐵路和包西鐵路引入綏德車站，建設(shè)基本站臺、太中銀線到發(fā)場、包西線上下行場。

　　西安鐵路樞紐擴能工程?？偼顿Y38億元，新建樞紐貨運北環(huán)線（全長81.4公里）、新建西安鐵路集裝箱中心站、改擴建新豐鎮(zhèn)編組站，遠期樞紐總運量3.31億噸，日均辦理車數(shù)3.94萬輛。項目建成后，西安樞紐將成為全國六大鐵路樞紐之一，全國18個集裝箱中心站之一。

　　西安至合肥鐵路復(fù)線。全長955公里，其中陜西境內(nèi)255公里，投資約64億元。年貨運能力5000萬噸，日通過客車40對。2010年前開工建設(shè)。

　　地方鐵路支線。主要建設(shè)陜北、渭北4條運煤鐵路專線，全長約140公里，總投資約30億元，2010年前后相繼建成。

　　（二）公路建設(shè)

　　全面建成由國道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力改善“一縱三橫兩環(huán)”次骨架及重要國省干線公路通行條件，積極實施農(nóng)村“通暢”、“通達”工程，基本實現(xiàn)通縣公路二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路晴雨暢通化。

　　全面建成“米”字型高速公路主骨架。2007年底前建成戶縣—洋縣—勉縣、吳堡—子洲—王圈梁等高速公路，實現(xiàn)省境內(nèi)三條國道主干線全部貫通，同時建成西部大通道榆林—陜蒙界（二期）、黃陵—延安、安塞—靖邊、西安—柞水等高速公路項目，全省高速公路里程突破2000公里；2009年底前建成柞水—小河—安康、安康—陜川界、咸陽—永壽—陜甘界、商州—漫川關(guān)、藍田—商州、商州—丹鳳—陜豫界、寶雞—牛背和寧強—棋盤關(guān)等高速公路項目，實現(xiàn)省境內(nèi)三條西部大通道全部貫通，全省高速公路里程突破3000公里。到2010年，新增高速公路里程1800公里，通車里程達到3100公里，實現(xiàn)全省通市公路高速化，形成以西安為中心通達周邊10多個主要城市的“一日交通圈”。加快國家高速公路網(wǎng)青島至蘭州、十堰至天水國家高速公路省境內(nèi)路段的前期工作，開工建設(shè)壺口—富縣—陜甘界、白河—安康—漢中—陜甘界高速公路。對國道主干線、西部大通道部分路段進行擴能改造。

　　加快“一縱三橫兩環(huán)”次骨架建設(shè)和國省干線改造。全面建成關(guān)中公路環(huán)線。建設(shè)榆林—神木、神木—府谷、榆林—綏德、渭南—蒲城、韋莊—羅敷等地方高速公路。加大國省道技術(shù)升級和改造力度，實施甘谷驛—延長、云巖—延川、延安—吳起、洛川—黃龍、彬縣—鳳翔、潘家灣—太白、彬縣—旬邑、安康—鎮(zhèn)坪等二級路改造工程。加強省際間出口公路和通往重要工礦地、商品糧集散地等經(jīng)濟干線建設(shè)。

　　加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照方便生活、促進生產(chǎn)的要求，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品集散地油路建設(shè)為重點，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，改建縣鄉(xiāng)油路7500公里，新鋪通鄉(xiāng)油路10000公里，改建、新建村道2.8萬公里，完成450個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、5600個行政村通公路，全省農(nóng)村公路總里程達到11.5萬公里，從根本上改善農(nóng)村公路通行狀況。

　?。ㄈC場建設(shè)

　　按照合理布局、提高客貨吞吐能力的要求，加快機場建設(shè)，構(gòu)建以西安咸陽國際機場為主，榆林、延安、漢中和安康四個機場相輔的“一主四輔”航空運輸格局。

　　擴建西安咸陽國際機場。為適應(yīng)航空運輸量快速增長的需要，強化西安咸陽國際機場國際航空港和全國大型樞紐機場地位，對其按遠期滿足年旅客吞吐量2600萬人次、年貨郵吞吐量36萬噸、年起降架次25萬架次，E類飛機A380的起降要求進行擴建，新建第二跑道和第三航站樓，總投資72.9億元。到2010年，機場國內(nèi)通航城市達到80個左右，國際通航17個國家、地區(qū)的28個城市，航線里程達到45萬公里。   

　　加快榆林、漢中、延安、安康機場建設(shè)。進一步加快建設(shè)步伐，積極開辟新航線，到2010年，榆林、漢中、延安、安康機場旅客吞吐量達到50萬人，航線里程約2萬公里。

　　遷建榆林機場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達到24萬人次，可起降B737和A320系列機型，總投資約4億元。

　　建設(shè)漢中機場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達到16萬人次，可起降B737和A320系列機型，總投資約3.71億元。

　　遷建延安機場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達到12.3萬人次，可起降B737和A320系列機型，總投資約10億元。

　　改造安康機場。對飛行區(qū)跑道進行修補和延長，改造原航站樓，完善通信導(dǎo)航、助航燈光及配套設(shè)施，2010年旅客吞吐量達到2.5萬人次，可起降C類機型，總投資3.6億元。

　　
在加快上述機場建設(shè)的同時，爭取開工建設(shè)壺口通用機場，可起降B類機型。

　?。ㄋ模┧\建設(shè)

　　重點開發(fā)漢江水運，建設(shè)石泉和喜河庫區(qū)航運工程、蜀河航電樞紐、水運安全保障系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹┕艿澜ㄔO(shè)

　　建設(shè)寶雞—漢中、榆林—神木、關(guān)中環(huán)線和西安—安康等輸氣管線，形成干線、支線、專線相結(jié)合覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)輸送系統(tǒng)。建設(shè)延長油田主要采油區(qū)至延安煉油廠和永坪煉油廠輸油管線。 

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　　西安市重點發(fā)展以軌道交通和道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)，建設(shè)軌道交通二號線、城市三環(huán)路及火車站等一批公交樞紐站。通過公路和鐵路樞紐的新建和改造以及西安咸陽國際機場的二期擴建，提高西安在全國交通運輸網(wǎng)中的樞紐地位。寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康和商洛基本建成快速公共汽車交通系統(tǒng)。

　　（七）運輸業(yè)

　　按照“以人為本”的要求，提高運輸效率、降低運輸成本，以建立多式聯(lián)運體系為目標，重點加強各種運輸方式服務(wù)標準的統(tǒng)一和信息一體化，加快交通運輸信息化、智能化建設(shè)。積極發(fā)展零擔(dān)運輸、快遞服務(wù)和汽車租賃業(yè)務(wù)，建立比較完善的貨運代理、客貨營銷等運輸服務(wù)中介體系。支持發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)關(guān)中新筑物流園區(qū)、西安空港物流園區(qū)、寶雞陳倉物流園區(qū)等三大物流園區(qū)和十大物流配送中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，促進運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通、加工和配送的一體化動作。完善公路站場體系建設(shè)，基本建成西安公路主樞紐，啟動建設(shè)省境內(nèi)寶雞、漢中、榆林等其他國家運輸樞紐，加快縣城二級客運站和農(nóng)村客運站點建設(shè)。實現(xiàn)市市擁有一級客運站，所有縣（市）建成二級客運站，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運站，60%的行政村建有?？空尽；窘⑵鹨愿咚俟肪W(wǎng)為主體，以省內(nèi)和周邊中心城市為結(jié)點的城際快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)1000公里以內(nèi)當(dāng)日到達， 500公里內(nèi)一日往返。建成以干線公路為依托，以廣大城鎮(zhèn)為結(jié)點的全省客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，力爭通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通班車率分別達到100%和95%。

　　四、主要對策措施

　　交通運輸在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是我省社會和經(jīng)濟發(fā)展的重點，應(yīng)當(dāng)在政策措施上加大扶持力度，推進交通綜合運輸系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　（一）拓寬資金籌措渠道，建立多元化投融資機制

　　進一步用足用好國家西部大開發(fā)有關(guān)政策，積極爭取國家各項資金支持。加強與金融部門的合作，積極爭取銀行貸款資金支持。全方位開放交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織參與建設(shè)。加大招商引資力度，吸引社會、民間資金參與開發(fā)建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、股改力度，積極推行BOT、TOT融資方式。鼓勵以公路收費權(quán)或項目公司股權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款，規(guī)范有序地發(fā)展收費公路，盤活存量資產(chǎn)。積極利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內(nèi)金融機構(gòu)貸款建設(shè)交通設(shè)施，吸引國內(nèi)外資金參與交通設(shè)施的建設(shè)和運營。

　　（二）強化質(zhì)量管理，不斷提高建設(shè)管理水平

　　建立健全各級質(zhì)量保證體系，提高工程質(zhì)量。強化質(zhì)量責(zé)任，明確和落實項目法人的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴格管理。進一步改進和完善項目建設(shè)招投標和工程監(jiān)理制度。加大前期工作和勘察設(shè)計深度，優(yōu)化和完善工程設(shè)計，切實提高設(shè)計質(zhì)量。

　?。ㄈ┡I造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境，促進建設(shè)項目順利實施

　　加強各級政府及職能部門在項目征地、拆遷、施工階段的協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率和服務(wù)水平，及時協(xié)調(diào)解決交通重大項目建設(shè)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，制止一切形式的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境，確保項目建設(shè)的順利實施。

　?。ㄋ模┩晟浦卮箜椖壳捌诠ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，做好項目前期工作

　　繼續(xù)堅持前期工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強重大前期項目省內(nèi)程序的協(xié)調(diào)，規(guī)范項目前期工作督辦制度，推動項目前期工作順利進展。圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加大對前期準備工作的投入力度，增加項目儲備，做到重大項目接替有序。積極探索做好項目前期工作的新思路和新方法，吸引社會力量參與開展項目前期工作。

　　（五）依靠科學(xué)技術(shù)進步，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)

　　積極開發(fā)和推廣應(yīng)用涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營、組織管理全過程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等先進實用技術(shù)，推進交通運輸智能化進程，加速綜合交通運輸體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　　（六）深化管理體制改革，推進交通運輸市場化進程

　　按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化交通運輸市場體制改革，促進政企分開、事企分離的改革任務(wù)取得實質(zhì)性進展。健全市場運行規(guī)則，建立統(tǒng)一的交通運輸市場，促進資源要素合理流動，提高市場規(guī)范性和有序性。加快道路養(yǎng)護、運力配置市場化進程，發(fā)揮市場在交通設(shè)施建設(shè)、運輸資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高交通增長質(zhì)量和效益。有序開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，營造公平競爭的市場環(huán)境，革除制約交通運輸資源有序流動的各種壁壘，促進統(tǒng)一交通市場的完善和發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造公平、有序的競爭環(huán)境。

　?。ㄆ撸┲匾曎Y源節(jié)約與環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展道路

　　加強交通與資源、環(huán)境合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好交通建設(shè)、運營、管理與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關(guān)系，建設(shè)節(jié)約型交通運輸業(yè)。科學(xué)設(shè)計項目建設(shè)方案，要把環(huán)境保護放在更加重要的位置，注重生態(tài)設(shè)計、景觀設(shè)計和安全設(shè)計。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要綜合考慮土地、環(huán)境、能源、資金、技術(shù)等條件，確定經(jīng)濟合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準，最大可能地控制土地、能源等資源占用數(shù)量，實現(xiàn)交通建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境改善的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。