陜西省“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展專項規(guī)劃

　?。ㄒ唬╄F路建設(shè)

　　按照擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、提高干線運(yùn)能、強(qiáng)化樞紐功能、提高運(yùn)輸效能的要求，加快建設(shè)“十大”鐵路工程。全省鐵路建設(shè)里程2460公里，其中新建鐵路約1000公里，增建第二線鐵路1460公里，到2010年全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到4300公里，形成 “兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)骨架。

　　十大鐵路工程：

　　西延鐵路擴(kuò)能改造工程。線路全長331.5公里，增建二線50公里，總投資11.7億元，貨運(yùn)能力提高到2600萬噸以上，2006年建成。

　　鄭西客運(yùn)專線。東起鄭州樞紐，接入西安樞紐北客站并引入西安站，延伸至咸陽西站。正線全長約456.6公里，其中陜西境內(nèi)165.8公里，投資170.26億元，年單向輸送旅客8000萬人次，2008年底建成后與隴海線實現(xiàn)客貨分流。

　　包西鐵路。正線全長838公里，包頭至紅柳林新建雙線，紅柳林至延安北增建第二線，延安北到張橋新建雙線，總投資約209億元。其中陜西境內(nèi)全長661公里，投資160億元，遠(yuǎn)景年貨運(yùn)能力1.2億噸，日通過客車30對，2009年建成。同時，開工建設(shè)侯西鐵路擴(kuò)能工程，對全線進(jìn)行電氣化改造，總投資27.6億元，遠(yuǎn)景年貨運(yùn)能力3740噸，日通過客車5—6對，2009年建成。

　　西安至重慶鐵路復(fù)線。新建二線全長742.3公里，其中陜西境內(nèi)366公里，投資133億元，年貨運(yùn)能力達(dá)到5000萬噸，日通過客車50對。2008年底建成。

　　安康至武漢鐵路復(fù)線。正線全長673公里，其中陜西境內(nèi)130公里，投資33.3億元。年貨運(yùn)能力達(dá)到5300萬噸，日通過客車40對。2008年底建成。

　　西安至平?jīng)鲨F路。路線起于西安樞紐茂陵站，止于平?jīng)稣?，與寶中線相接，全長275.5公里，總投資54億元，其中陜西境內(nèi)172公里，投資約40億元。年貨運(yùn)能力2800萬噸，日通過客車3對。2009年建成。

　　太中銀鐵路。太中線東起太原樞紐，經(jīng)綏德等五縣止于寧夏中衛(wèi)站與包蘭線相接，正線全長747公里，其中陜西境內(nèi)正線325公里；定邊以東為新建雙線鐵路，定邊以西為單線鐵路。銀川聯(lián)絡(luò)線起于定邊縣，向北經(jīng)鹽池、靈武，止于銀川站，聯(lián)絡(luò)線為單線鐵路全長191.7公里，陜西境內(nèi)23公里，工程投資120億元。遠(yuǎn)景年貨運(yùn)能力6000萬噸，日開行客車40對。2009年建成。與此同時，建設(shè)綏德樞紐，將太中銀鐵路和包西鐵路引入綏德車站，建設(shè)基本站臺、太中銀線到發(fā)場、包西線上下行場。

　　西安鐵路樞紐擴(kuò)能工程。總投資38億元，新建樞紐貨運(yùn)北環(huán)線（全長81.4公里）、新建西安鐵路集裝箱中心站、改擴(kuò)建新豐鎮(zhèn)編組站，遠(yuǎn)期樞紐總運(yùn)量3.31億噸，日均辦理車數(shù)3.94萬輛。項目建成后，西安樞紐將成為全國六大鐵路樞紐之一，全國18個集裝箱中心站之一。

　　西安至合肥鐵路復(fù)線。全長955公里，其中陜西境內(nèi)255公里，投資約64億元。年貨運(yùn)能力5000萬噸，日通過客車40對。2010年前開工建設(shè)。

　　地方鐵路支線。主要建設(shè)陜北、渭北4條運(yùn)煤鐵路專線，全長約140公里，總投資約30億元，2010年前后相繼建成。

　?。ǘ┕方ㄔO(shè)

　　全面建成由國道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力改善“一縱三橫兩環(huán)”次骨架及重要國省干線公路通行條件，積極實施農(nóng)村“通暢”、“通達(dá)”工程，基本實現(xiàn)通縣公路二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路晴雨暢通化。

　　全面建成“米”字型高速公路主骨架。2007年底前建成戶縣—洋縣—勉縣、吳堡—子洲—王圈梁等高速公路，實現(xiàn)省境內(nèi)三條國道主干線全部貫通，同時建成西部大通道榆林—陜蒙界（二期）、黃陵—延安、安塞—靖邊、西安—柞水等高速公路項目，全省高速公路里程突破2000公里；2009年底前建成柞水—小河—安康、安康—陜川界、咸陽—永壽—陜甘界、商州—漫川關(guān)、藍(lán)田—商州、商州—丹鳳—陜豫界、寶雞—牛背和寧強(qiáng)—棋盤關(guān)等高速公路項目，實現(xiàn)省境內(nèi)三條西部大通道全部貫通，全省高速公路里程突破3000公里。到2010年，新增高速公路里程1800公里，通車?yán)锍踢_(dá)到3100公里，實現(xiàn)全省通市公路高速化，形成以西安為中心通達(dá)周邊10多個主要城市的“一日交通圈”。加快國家高速公路網(wǎng)青島至蘭州、十堰至天水國家高速公路省境內(nèi)路段的前期工作，開工建設(shè)壺口—富縣—陜甘界、白河—安康—漢中—陜甘界高速公路。對國道主干線、西部大通道部分路段進(jìn)行擴(kuò)能改造。

　　加快“一縱三橫兩環(huán)”次骨架建設(shè)和國省干線改造。全面建成關(guān)中公路環(huán)線。建設(shè)榆林—神木、神木—府谷、榆林—綏德、渭南—蒲城、韋莊—羅敷等地方高速公路。加大國省道技術(shù)升級和改造力度，實施甘谷驛—延長、云巖—延川、延安—吳起、洛川—黃龍、彬縣—鳳翔、潘家灣—太白、彬縣—旬邑、安康—鎮(zhèn)坪等二級路改造工程。加強(qiáng)省際間出口公路和通往重要工礦地、商品糧集散地等經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)。

　　加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照方便生活、促進(jìn)生產(chǎn)的要求，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品集散地油路建設(shè)為重點(diǎn)，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，改建縣鄉(xiāng)油路7500公里，新鋪通鄉(xiāng)油路10000公里，改建、新建村道2.8萬公里，完成450個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、5600個行政村通公路，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到11.5萬公里，從根本上改善農(nóng)村公路通行狀況。

　?。ㄈC(jī)場建設(shè)

　　按照合理布局、提高客貨吞吐能力的要求，加快機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建以西安咸陽國際機(jī)場為主，榆林、延安、漢中和安康四個機(jī)場相輔的“一主四輔”航空運(yùn)輸格局。

　　擴(kuò)建西安咸陽國際機(jī)場。為適應(yīng)航空運(yùn)輸量快速增長的需要，強(qiáng)化西安咸陽國際機(jī)場國際航空港和全國大型樞紐機(jī)場地位，對其按遠(yuǎn)期滿足年旅客吞吐量2600萬人次、年貨郵吞吐量36萬噸、年起降架次25萬架次，E類飛機(jī)A380的起降要求進(jìn)行擴(kuò)建，新建第二跑道和第三航站樓，總投資72.9億元。到2010年，機(jī)場國內(nèi)通航城市達(dá)到80個左右，國際通航17個國家、地區(qū)的28個城市，航線里程達(dá)到45萬公里。   

　　加快榆林、漢中、延安、安康機(jī)場建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，積極開辟新航線，到2010年，榆林、漢中、延安、安康機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到50萬人，航線里程約2萬公里。

　　遷建榆林機(jī)場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達(dá)到24萬人次，可起降B737和A320系列機(jī)型，總投資約4億元。

　　建設(shè)漢中機(jī)場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達(dá)到16萬人次，可起降B737和A320系列機(jī)型，總投資約3.71億元。

　　遷建延安機(jī)場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達(dá)到12.3萬人次，可起降B737和A320系列機(jī)型，總投資約10億元。

　　改造安康機(jī)場。對飛行區(qū)跑道進(jìn)行修補(bǔ)和延長，改造原航站樓，完善通信導(dǎo)航、助航燈光及配套設(shè)施，2010年旅客吞吐量達(dá)到2.5萬人次，可起降C類機(jī)型，總投資3.6億元。

　　
在加快上述機(jī)場建設(shè)的同時，爭取開工建設(shè)壺口通用機(jī)場，可起降B類機(jī)型。

　?。ㄋ模┧\(yùn)建設(shè)

　　重點(diǎn)開發(fā)漢江水運(yùn)，建設(shè)石泉和喜河庫區(qū)航運(yùn)工程、蜀河航電樞紐、水運(yùn)安全保障系統(tǒng)。

　　（五）管道建設(shè)

　　建設(shè)寶雞—漢中、榆林—神木、關(guān)中環(huán)線和西安—安康等輸氣管線，形成干線、支線、專線相結(jié)合覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)輸送系統(tǒng)。建設(shè)延長油田主要采油區(qū)至延安煉油廠和永坪煉油廠輸油管線。 

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　　西安市重點(diǎn)發(fā)展以軌道交通和道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)，建設(shè)軌道交通二號線、城市三環(huán)路及火車站等一批公交樞紐站。通過公路和鐵路樞紐的新建和改造以及西安咸陽國際機(jī)場的二期擴(kuò)建，提高西安在全國交通運(yùn)輸網(wǎng)中的樞紐地位。寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康和商洛基本建成快速公共汽車交通系統(tǒng)。

　?。ㄆ撸┻\(yùn)輸業(yè)

　　按照“以人為本”的要求，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，以建立多式聯(lián)運(yùn)體系為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和信息一體化，加快交通運(yùn)輸信息化、智能化建設(shè)。積極發(fā)展零擔(dān)運(yùn)輸、快遞服務(wù)和汽車租賃業(yè)務(wù)，建立比較完善的貨運(yùn)代理、客貨營銷等運(yùn)輸服務(wù)中介體系。支持發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)關(guān)中新筑物流園區(qū)、西安空港物流園區(qū)、寶雞陳倉物流園區(qū)等三大物流園區(qū)和十大物流配送中心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，促進(jìn)運(yùn)輸、存儲、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通、加工和配送的一體化動作。完善公路站場體系建設(shè)，基本建成西安公路主樞紐，啟動建設(shè)省境內(nèi)寶雞、漢中、榆林等其他國家運(yùn)輸樞紐，加快縣城二級客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。實現(xiàn)市市擁有一級客運(yùn)站，所有縣（市）建成二級客運(yùn)站，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運(yùn)站，60%的行政村建有?？空??；窘⑵鹨愿咚俟肪W(wǎng)為主體，以省內(nèi)和周邊中心城市為結(jié)點(diǎn)的城際快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)1000公里以內(nèi)當(dāng)日到達(dá)， 500公里內(nèi)一日往返。建成以干線公路為依托，以廣大城鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的全省客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，力爭通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通班車率分別達(dá)到100%和95%。

　　四、主要對策措施

　　交通運(yùn)輸在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是我省社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在政策措施上加大扶持力度，推進(jìn)交通綜合運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

　　（一）拓寬資金籌措渠道，建立多元化投融資機(jī)制

　　進(jìn)一步用足用好國家西部大開發(fā)有關(guān)政策，積極爭取國家各項資金支持。加強(qiáng)與金融部門的合作，積極爭取銀行貸款資金支持。全方位開放交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織參與建設(shè)。加大招商引資力度，吸引社會、民間資金參與開發(fā)建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、股改力度，積極推行BOT、TOT融資方式。鼓勵以公路收費(fèi)權(quán)或項目公司股權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款，規(guī)范有序地發(fā)展收費(fèi)公路，盤活存量資產(chǎn)。積極利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)交通設(shè)施，吸引國內(nèi)外資金參與交通設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

　?。ǘ?qiáng)化質(zhì)量管理，不斷提高建設(shè)管理水平

　　建立健全各級質(zhì)量保證體系，提高工程質(zhì)量。強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，明確和落實項目法人的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)格管理。進(jìn)一步改進(jìn)和完善項目建設(shè)招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。加大前期工作和勘察設(shè)計深度，優(yōu)化和完善工程設(shè)計，切實提高設(shè)計質(zhì)量。

　?。ㄈ┡I造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)項目順利實施

　　加強(qiáng)各級政府及職能部門在項目征地、拆遷、施工階段的協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率和服務(wù)水平，及時協(xié)調(diào)解決交通重大項目建設(shè)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，制止一切形式的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境，確保項目建設(shè)的順利實施。

　?。ㄋ模┩晟浦卮箜椖壳捌诠ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，做好項目前期工作

　　繼續(xù)堅持前期工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)重大前期項目省內(nèi)程序的協(xié)調(diào)，規(guī)范項目前期工作督辦制度，推動項目前期工作順利進(jìn)展。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加大對前期準(zhǔn)備工作的投入力度，增加項目儲備，做到重大項目接替有序。積極探索做好項目前期工作的新思路和新方法，吸引社會力量參與開展項目前期工作。

　?。ㄎ澹┮揽靠茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)

　　積極開發(fā)和推廣應(yīng)用涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、組織管理全過程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等先進(jìn)實用技術(shù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化進(jìn)程，加速綜合交通運(yùn)輸體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　?。┥罨芾眢w制改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸市場化進(jìn)程

　　按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化交通運(yùn)輸市場體制改革，促進(jìn)政企分開、事企分離的改革任務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。健全市場運(yùn)行規(guī)則，建立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸市場，促進(jìn)資源要素合理流動，提高市場規(guī)范性和有序性。加快道路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)力配置市場化進(jìn)程，發(fā)揮市場在交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高交通增長質(zhì)量和效益。有序開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，營造公平競爭的市場環(huán)境，革除制約交通運(yùn)輸資源有序流動的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一交通市場的完善和發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造公平、有序的競爭環(huán)境。

　?。ㄆ撸┲匾曎Y源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路

　　加強(qiáng)交通與資源、環(huán)境合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好交通建設(shè)、運(yùn)營、管理與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)節(jié)約型交通運(yùn)輸業(yè)。科學(xué)設(shè)計項目建設(shè)方案，要把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置，注重生態(tài)設(shè)計、景觀設(shè)計和安全設(shè)計。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要綜合考慮土地、環(huán)境、能源、資金、技術(shù)等條件，確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大可能地控制土地、能源等資源占用數(shù)量，實現(xiàn)交通建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境改善的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。