水泥　進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　水泥在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大。但水泥行業(yè)總量過剩、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾依然突出，水泥行業(yè)集中度低的問題仍未有效解決。因此，必須加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，才能優(yōu)化資源配置的效率。
 
　　嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻

　　對增量水泥產(chǎn)能，“意見”提高了準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)了管理的力度。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)。二是認(rèn)真執(zhí)行今年7月1日開始生效的《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。三是提高建筑市場應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止立窯水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。

　　這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)一步加大了新上水泥項(xiàng)目的管理力度，使總量控制有了更為明確具體的政策標(biāo)準(zhǔn)，有利于水泥行業(yè)的合理布局，防止新的盲目投資。

　　提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　對存量水泥產(chǎn)能，“意見”提出通過兼并重組的方式加快落后產(chǎn)能的退出和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。一是鼓勵水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度。確立一批國家重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場的調(diào)控能力。二是建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解資源、能源壓力。

　　2005年國內(nèi)水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，產(chǎn)能過剩2.5億噸。特別是落后生產(chǎn)能力比重仍占60%左右。預(yù)計(jì)2010年國內(nèi)水泥需求量為12-12.5億噸，比2005年增加1.5-2億噸。要實(shí)現(xiàn)2010年新型干法水泥的比重達(dá)到70%以上的目標(biāo)，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的工作力度。

　　目前，部分地區(qū)落后產(chǎn)能退出遲緩，一個重要原因就是立窯企業(yè)基本屬于縣、市管理，相當(dāng)一部分還是地方財(cái)政收入的臺柱子。因此，在政策方面，有的得到了比新型干法水泥企業(yè)更多的優(yōu)惠享受或包容?！耙庖姟痹诿鞔_“停止對落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策”的同時，提出適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼重點(diǎn)地區(qū)立窯水泥的拆除，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度。

　　在加大水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時，要進(jìn)一步提高水泥產(chǎn)業(yè)的集中度。2005年我國排名前10位的大集團(tuán)水泥產(chǎn)量超過1.65億噸，市場份額由2000年4.4％左右提高到15％。盡管水泥產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，但與世界水泥巨頭仍有相當(dāng)差距。我國排名前10位的大型企業(yè)集團(tuán)水泥生產(chǎn)總能力也只相當(dāng)于世界水泥工業(yè)第二位的法國拉法基集團(tuán)一家的產(chǎn)能。

　　有利于上市公司做大做強(qiáng)

　　水泥上市公司在水泥行業(yè)中處于行業(yè)龍頭，其生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營業(yè)績一般都是行業(yè)中的佼佼者。“意見”的頒布執(zhí)行在加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時，為上市公司通過并購重組擴(kuò)大規(guī)模，提高市場競爭力提供了制度保障和政策支持。