關于進一步加強建筑節(jié)能標準實施監(jiān)管工作的通知
2005-09-27 00:00
建辦市[2005]68號
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、規(guī)劃局，計劃單列市建委，江蘇、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司，解放軍總后營房部：
自1986年我國民用建筑節(jié)能設計標準頒布以來，陸續(xù)頒布了《民用建筑節(jié)能設計標準》（采暖居住建筑部分JGJ26－95），《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》（JGJ129－2000）、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》（JGJ132－2001）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134－2001）和《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ75－2003），今年又頒布了《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189－2005》以及《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準的通知》（建科[2005]55號）和《關于認真做好<公共建筑節(jié)能設計標準>宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》（建科函[2005]121號）等文件。這些標準的頒布和實施，是加快推進我國建筑節(jié)能工作的重要依據。各地建設行政主管部門和有關單位，認真實施建筑節(jié)能標準，建筑節(jié)能工作取得了一定成效。
最近，我部組織了全國建筑節(jié)能實施情況調查，重點是2000年以來建筑節(jié)能設計標準頒布后的居住建筑節(jié)能設計標準的實施情況。通過對部分省市調查結果的初步分析，2000年—2004年，總體來說全國各氣候區(qū)，按節(jié)能標準設計的項目為58.53%，按節(jié)能標準建造的項目為23.25%。在寒冷和嚴寒地區(qū)，兩者值分別為90.08%和30.61%；夏熱冬冷地區(qū)，兩者值分別為19.98%和14.36%；夏熱冬暖地區(qū)，兩者值分別為11.20%和11.20%。調查結果表明，達到節(jié)能設計標準要求的建筑比例較低，形勢不容樂觀。
當前，我國能源資源供應與經濟社會發(fā)展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全國能源消耗將近30%，建筑節(jié)能對于促進能源資源節(jié)約和合理利用，緩解我國能源供應與經濟社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經濟，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用，是保障國家能源安全、保護環(huán)境、提高人民群眾生活質量、貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措。為進一步加強建筑節(jié)能標準實施工作的監(jiān)管，現就有關事項通知如下：
一、建設單位要把實施建筑節(jié)能標準作為基本要求。建設項目立項時必須要提出項目建筑節(jié)能的指標以及落實措施，在項目建設的各個階段嚴格執(zhí)行。不得明示或暗示勘察設計、施工等企業(yè)違反建筑節(jié)能的強制性標準，不得明示或暗示有關單位使用不符合建筑節(jié)能標準的各種材料設備；報送施工圖審查的設計文件和圖紙等，必須包括建筑節(jié)能的內容并且符合有關標準，不得擅自變更經過審查的設計文件。
二、勘察設計單位要嚴格按照建筑節(jié)能設計標準進行設計，要把節(jié)能設計落實到建筑熱工、結構性能和機電設備等各個專業(yè)，不符合節(jié)能標準的設計為不合格設計；不得違反建筑節(jié)能標準為建設單位搞另一套設計文件和設計圖紙。施工圖設計文件審查機構應把建筑節(jié)能設計作為審查工作的重點，按照建筑節(jié)能強制性標準進行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內容，對不符合工程建設強制性標準的施工圖，不得頒發(fā)施工圖審查合格書，把好建筑節(jié)能設計審查關。
三、施工企業(yè)對設計單位提供的施工圖紙要認真落實。要嚴格材料和設備的檢驗制度和見證抽樣送樣制度，對進入施工現場的建筑材料、構配件和設備依據有關節(jié)能標準進行復驗。監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，制定符合建筑節(jié)能特點的監(jiān)理實施細則，對不符合建筑節(jié)能標準的行為要堅決制止；工程監(jiān)理完成后，監(jiān)理企業(yè)應在工程質量評估報告中明確建筑節(jié)能標準的實施情況。工程質量檢測單位應當按照有關建筑節(jié)能檢測規(guī)程進行檢測，不得出具虛假檢測報告。工程質量監(jiān)督機構要加強監(jiān)督，采取巡查或抽查等方式加強檢查，重點監(jiān)督建設各方在建筑節(jié)能中的法定責任以及工程實體有關建筑節(jié)能強制性標準的落實情況。
四、各地建設行政主管部門要加強政府在建筑節(jié)能工作中的管理職能，特別抓好施工許可、施工圖設計文件審查、質量監(jiān)督和工程驗收備案等環(huán)節(jié)，確保節(jié)能標準和措施的落實。
要加強對建筑節(jié)能工作的日常監(jiān)督和檢查，對違反建筑節(jié)能強制性標準的建設單位，施工圖審查不得通過，不予辦理施工許可。擅自施工的，按照《建設工程質量管理條例》第五十六條、第五十七條的規(guī)定給予處罰；對勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)不按照節(jié)能標準設計、或者不按照節(jié)能設計進行施工、或者未履行監(jiān)理責任的，按照《建設工程勘察設計管理條例》第四十條，《建設工程質量管理條例》第六十三條、第六十四條、第六十七條、第七十四條等規(guī)定給予處罰；對違反規(guī)定的施工圖審查機構也要按照相關條款進行處罰。
五、根據《國務院關于做好建筑節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求，我部將于今年底前在全國范圍開展一次建筑節(jié)能專項檢查，請各地做好自查，對發(fā)現的問題及時進行整改。
中華人民共和國建設部辦公廳
二○○五年八月十八日
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、規(guī)劃局，計劃單列市建委，江蘇、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司，解放軍總后營房部：
自1986年我國民用建筑節(jié)能設計標準頒布以來，陸續(xù)頒布了《民用建筑節(jié)能設計標準》（采暖居住建筑部分JGJ26－95），《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》（JGJ129－2000）、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》（JGJ132－2001）、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134－2001）和《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ75－2003），今年又頒布了《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189－2005》以及《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準的通知》（建科[2005]55號）和《關于認真做好<公共建筑節(jié)能設計標準>宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》（建科函[2005]121號）等文件。這些標準的頒布和實施，是加快推進我國建筑節(jié)能工作的重要依據。各地建設行政主管部門和有關單位，認真實施建筑節(jié)能標準，建筑節(jié)能工作取得了一定成效。
最近，我部組織了全國建筑節(jié)能實施情況調查，重點是2000年以來建筑節(jié)能設計標準頒布后的居住建筑節(jié)能設計標準的實施情況。通過對部分省市調查結果的初步分析，2000年—2004年，總體來說全國各氣候區(qū)，按節(jié)能標準設計的項目為58.53%，按節(jié)能標準建造的項目為23.25%。在寒冷和嚴寒地區(qū)，兩者值分別為90.08%和30.61%；夏熱冬冷地區(qū)，兩者值分別為19.98%和14.36%；夏熱冬暖地區(qū)，兩者值分別為11.20%和11.20%。調查結果表明，達到節(jié)能設計標準要求的建筑比例較低，形勢不容樂觀。
當前，我國能源資源供應與經濟社會發(fā)展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全國能源消耗將近30%，建筑節(jié)能對于促進能源資源節(jié)約和合理利用，緩解我國能源供應與經濟社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經濟，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，有著舉足輕重的作用，是保障國家能源安全、保護環(huán)境、提高人民群眾生活質量、貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措。為進一步加強建筑節(jié)能標準實施工作的監(jiān)管，現就有關事項通知如下：
一、建設單位要把實施建筑節(jié)能標準作為基本要求。建設項目立項時必須要提出項目建筑節(jié)能的指標以及落實措施，在項目建設的各個階段嚴格執(zhí)行。不得明示或暗示勘察設計、施工等企業(yè)違反建筑節(jié)能的強制性標準，不得明示或暗示有關單位使用不符合建筑節(jié)能標準的各種材料設備；報送施工圖審查的設計文件和圖紙等，必須包括建筑節(jié)能的內容并且符合有關標準，不得擅自變更經過審查的設計文件。
二、勘察設計單位要嚴格按照建筑節(jié)能設計標準進行設計，要把節(jié)能設計落實到建筑熱工、結構性能和機電設備等各個專業(yè)，不符合節(jié)能標準的設計為不合格設計；不得違反建筑節(jié)能標準為建設單位搞另一套設計文件和設計圖紙。施工圖設計文件審查機構應把建筑節(jié)能設計作為審查工作的重點，按照建筑節(jié)能強制性標準進行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內容，對不符合工程建設強制性標準的施工圖，不得頒發(fā)施工圖審查合格書，把好建筑節(jié)能設計審查關。
三、施工企業(yè)對設計單位提供的施工圖紙要認真落實。要嚴格材料和設備的檢驗制度和見證抽樣送樣制度，對進入施工現場的建筑材料、構配件和設備依據有關節(jié)能標準進行復驗。監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，制定符合建筑節(jié)能特點的監(jiān)理實施細則，對不符合建筑節(jié)能標準的行為要堅決制止；工程監(jiān)理完成后，監(jiān)理企業(yè)應在工程質量評估報告中明確建筑節(jié)能標準的實施情況。工程質量檢測單位應當按照有關建筑節(jié)能檢測規(guī)程進行檢測，不得出具虛假檢測報告。工程質量監(jiān)督機構要加強監(jiān)督，采取巡查或抽查等方式加強檢查，重點監(jiān)督建設各方在建筑節(jié)能中的法定責任以及工程實體有關建筑節(jié)能強制性標準的落實情況。
四、各地建設行政主管部門要加強政府在建筑節(jié)能工作中的管理職能，特別抓好施工許可、施工圖設計文件審查、質量監(jiān)督和工程驗收備案等環(huán)節(jié)，確保節(jié)能標準和措施的落實。
要加強對建筑節(jié)能工作的日常監(jiān)督和檢查，對違反建筑節(jié)能強制性標準的建設單位，施工圖審查不得通過，不予辦理施工許可。擅自施工的，按照《建設工程質量管理條例》第五十六條、第五十七條的規(guī)定給予處罰；對勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)不按照節(jié)能標準設計、或者不按照節(jié)能設計進行施工、或者未履行監(jiān)理責任的，按照《建設工程勘察設計管理條例》第四十條，《建設工程質量管理條例》第六十三條、第六十四條、第六十七條、第七十四條等規(guī)定給予處罰；對違反規(guī)定的施工圖審查機構也要按照相關條款進行處罰。
五、根據《國務院關于做好建筑節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求，我部將于今年底前在全國范圍開展一次建筑節(jié)能專項檢查，請各地做好自查，對發(fā)現的問題及時進行整改。
中華人民共和國建設部辦公廳
二○○五年八月十八日
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