江西：在全省范圍內(nèi)開展持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動

9月18日，江西省印發(fā)《江西省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案》，決定在全省范圍內(nèi)開展持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動。通過三年整治行動，人民群眾反映強烈的房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域市場亂象得到有效治理，房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

全文如下：

江西省持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動方案

為進一步整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，保障群眾合法權(quán)益，確保房地產(chǎn)領(lǐng)域社會穩(wěn)定，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建房〔2021〕55號）要求，決定在全省范圍內(nèi)開展持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，特制定本方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,堅持以人民為中心,聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持聚焦問題、重點整治，群眾參與、開門整治，齊抓共管、綜合整治，標(biāo)本兼治、長效整治，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、住房租賃、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）和從業(yè)人員行為，大力整治房地產(chǎn)市場秩序，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護群眾合法權(quán)益,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標(biāo)

通過三年整治行動，人民群眾反映強烈的房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域市場亂象得到有效治理，房地產(chǎn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營意識及從業(yè)人員服務(wù)意識大幅增強，房地產(chǎn)領(lǐng)域投訴率明顯降低，群眾住房消費中的獲得感、滿意度顯著提高，房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)管有力、行業(yè)自律、主體誠信、行為規(guī)范、運行有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境進一步形成。

三、整治范圍和對象

（一）全省所有在建在售的房地產(chǎn)開發(fā)項目；

（二）所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)；

（三）房地產(chǎn)交易活動各環(huán)節(jié)；

（四）重點整治2020年以來信訪投訴多、舉報反映問題突出的項目和企業(yè)。

四、整治內(nèi)容

（一）房地產(chǎn)開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開工建設(shè)；未按施工圖設(shè)計文件開發(fā)建設(shè)；未按房屋買賣合同約定如期交付；房屋滲漏、開裂、空鼓等質(zhì)量問題突出；未按完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施。

（二）房屋買賣。未取得預(yù)售許可擅自預(yù)售商品房；未按規(guī)定落實商品房預(yù)（銷）售信息公示及售前告知有關(guān)要求；未落實商品住房明碼標(biāo)價、“一房一價”制度；發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息；捂盤惜售，囤積房源；采取返本銷售或者變相返本銷售的方式銷售商品房；挪用交易監(jiān)管資金（包括預(yù)售監(jiān)管資金、二手房交易托管資金）；限制或拒絕購房人使用住房公積金貸款；套取或協(xié)助套取“經(jīng)營貸”“消費貸”等非個人住房貸款用于購房；協(xié)助購房人規(guī)避限購政策；協(xié)助購房人非法規(guī)避房屋交易稅費；違規(guī)收取預(yù)付款、“茶水費”等費用，變相漲價；利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益；捆綁銷售車位、儲藏室；捏造、散布不實信息，擾亂市場秩序；經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員未進行實名登記、未接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

（三）住房租賃。未提交開業(yè)報告即開展經(jīng)營；未按規(guī)定如實完整報送相關(guān)租賃信息；網(wǎng)絡(luò)信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責(zé)任；克扣租金押金；采取暴力、威脅等手段強制驅(qū)趕租戶；違規(guī)開展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)；存在“高進低出”“長收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營行為；未按規(guī)定辦理租金監(jiān)管。

（四）物業(yè)服務(wù)。未按規(guī)定開展承接查驗或承接查驗發(fā)現(xiàn)問題未整改；未按照物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；未按規(guī)定公示物業(yè)服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主共有部分的經(jīng)營與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息；超出合同約定或公示收費項目標(biāo)準(zhǔn)收取費用；擅自利用業(yè)主共有部分開展經(jīng)營活動，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營收益；物業(yè)服務(wù)合同依法解除或者終止后，無正當(dāng)理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目；對違規(guī)裝修、高空拋物、違規(guī)占用消防通道等問題未盡勸阻、報告義務(wù)；未依規(guī)將物業(yè)服務(wù)合同和臨時管理規(guī)約報送備案；建設(shè)單位拒不履行質(zhì)量保修責(zé)任。

除上述整治內(nèi)容外，各市、縣可結(jié)合本地實際因城施策增加整治內(nèi)容。

五、實施階段

（一）部署安排（2021年9月底前）

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦成立房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲄f(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地整治工作。

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，比照省里工作機制成立專項整治工作協(xié)調(diào)小組，持續(xù)開展整治工作。

（二）宣傳發(fā)動（2021年10月中旬前）

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門加大專項整治宣傳力度,協(xié)調(diào)有關(guān)媒體宣傳整治工作的重要性和工作安排，營造良好輿論氛圍。要設(shè)立舉報投訴電話、電子信箱，在門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄進行公示，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)將舉報監(jiān)督電話等在售樓部、中介門店、物業(yè)服務(wù)區(qū)域等在顯著位置公示公開。

（三）全面整治（2021年10月-2023年10月）

1.企業(yè)自查自糾。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門組織所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照整治內(nèi)容及要求認真進行自查自糾，于2021年12月25日前匯總目前在售、在建、在服務(wù)的項目（企業(yè)）自查自糾情況；新增項目（企業(yè)）自查自糾有關(guān)要求由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門確定。

指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)集中學(xué)習(xí)房地產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)，簽訂合法合規(guī)經(jīng)營承諾，提高市場主體合規(guī)誠信經(jīng)營和服務(wù)的意識。

2.市縣復(fù)查督辦。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門，在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上進行嚴(yán)格復(fù)查。要合理安排進度，制定整治檢查工作計劃，分階段確定整治檢查的企業(yè)和項目，利用兩年左右的時間，對轄區(qū)內(nèi)所有正在銷售、正在建設(shè)、正在提供服務(wù)的項目（企業(yè)）進行復(fù)查或檢查，復(fù)查率要達100%。

各地要將問題逐項梳理排查核實，分類建立整治工作臺賬，形成“四個清單”（即問題清單、原因清單、責(zé)任清單、措施清單），確定整改時限，動態(tài)調(diào)整臺賬清單，實施銷號管理，做到“有進有出”，整改一個、銷號一個。

3.上級抽查督辦。按照分級管理的原則，省專項整治協(xié)調(diào)小組將組織對各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、設(shè)區(qū)市要組織對所轄縣（市）貫徹執(zhí)行持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序情況進行重點督查，抽查率不低于項目總數(shù)的20%。對收到群眾反映所轄市、縣有關(guān)企業(yè)和項目問題線索的，要及時轉(zhuǎn)辦督辦，了解掌握整治工作進展，密切跟蹤問效。

（四）總結(jié)鞏固（2023年11-12月）

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要會同有關(guān)部門總結(jié)專項整治工作經(jīng)驗做法，深入分析存在的監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，制定完善相關(guān)管理制度，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管長效機制。

六、保障措施

（一）提高政治站位。各地各單位要從政治和全局的高度充分認識此次專項整治的重要意義，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實把抓好專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的直接檢驗，作為開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅決的斗爭精神，全過程抓緊抓實，真刀真槍解決問題，確保專項整治行動取得扎實成效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強部門間協(xié)同配合，利用信息共享、聯(lián)動查處、齊抓共管等方式，共同推動整治工作。專項整治工作協(xié)調(diào)小組要不定期召開會商會議，對有關(guān)問題的定性、處置措施等進行會商。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)牽頭組織實施整治工作，制定實施方案和年度檢查計劃，開展動員宣傳，移交問題線索，匯總處理結(jié)果，總結(jié)通報情況，會同有關(guān)部門依職責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行查處。發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息，并納入公共信用平臺，推動各部門依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒。公安部門負責(zé)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門負責(zé)查處未依法取得用地手續(xù)即開工建設(shè)等違法違規(guī)行為。稅務(wù)部門負責(zé)查處非法規(guī)避房屋交易稅費行為。市場監(jiān)管部門負責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益等問題。金融監(jiān)管部門負責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。網(wǎng)信部門負責(zé)協(xié)助有關(guān)部門查處通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問題。

(三）嚴(yán)格監(jiān)督懲戒。對群眾的舉報投訴及網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體曝光的違法違規(guī)行為，要認真調(diào)查、快速處理、及時反饋。對違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體及從業(yè)人員，依法依規(guī)并視情采取警示約談、信用扣分、公開通報、停業(yè)整頓（暫停網(wǎng)簽、暫停預(yù)售、暫停售樓部或門店開放、暫停預(yù)售資金撥付等）、行政處罰、列入失信名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等措施進行處置；涉嫌犯罪的，移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規(guī)模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)，實施重點監(jiān)管，提升風(fēng)險防范化解能力。

（四）及時報送情況。各設(shè)區(qū)市要加強對所轄縣（市、區(qū)）專項整治工作的調(diào)度督導(dǎo)，及時匯總梳理、報送情況、反映問題、提出建議，并明確1名聯(lián)絡(luò)員，于2021年9月30日前將整治工作方案、成立協(xié)調(diào)小組、召開新聞發(fā)布會、組織企業(yè)開展合法合規(guī)經(jīng)營承諾等情況及本地區(qū)投訴舉報電話、電子信箱和聯(lián)絡(luò)員名單報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；每季度末前將專項整治工作階段性進展情況、經(jīng)驗做法以及涉及房地產(chǎn)開發(fā)、住房租賃、物業(yè)管理等有關(guān)方面的3-4個典型案例報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。專項整治參與單位要定期將本地區(qū)、本行業(yè)專項整治活動開展情況報上級業(yè)務(wù)主管部門。每季度末月20號前，各地、各單位將房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息主動推送至省公共信用信息平臺。2023年12月10日前,各設(shè)區(qū)市要將整治房地產(chǎn)市場秩序三年行動總結(jié)分報省有關(guān)部門。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將不定期編印信息簡報，刊發(fā)各地的特色做法、好的案例等；每半年對各地工作進展情況進行通報，抄送各設(shè)區(qū)市政府；落實房地產(chǎn)市場調(diào)控評價考核措施，對整治工作得力、成效明顯的城市，予以表揚；對房地產(chǎn)市場秩序問題突出，未履行監(jiān)管責(zé)任及時妥善處置的城市，進行約談問責(zé)。

（五）強化輿論引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門要在門戶網(wǎng)站開辟專欄進行宣傳報道，充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道，正確引導(dǎo)輿論，營造濃厚整治氛圍。在整治期間，按照“查處一批、曝光一批、取締一批”的要求，采取發(fā)布公告、媒體通報、召開企業(yè)情況通報會等形式，定期公布違法違規(guī)的企業(yè)和從業(yè)人員名單，集中曝光一批典型案例，形成警示震懾作用，取得可檢視、可評判、可感知的成效。