湖北宜昌：關(guān)停取締9家砂石碼頭

2016年，第一輪中央環(huán)保督察向湖北省反饋督察意見，指出“以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強化空間管控，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動沿江產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化?！卑凑辗答佉庖姡瞬锌茖W(xué)制定整改方案，分類施策，統(tǒng)籌推進沿江岸線整治工作。

近年來，宜昌市深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴(yán)格按照督察整改要求，全面推進碼頭拆除整治工作，累計取締非法碼頭216個，恢復(fù)岸線39公里，復(fù)綠1213畝……退綠于民，還綠于民，取得了階段性成果。

取締拆除，碼頭減少三分之二

2015年，宜昌建有各類碼頭泊位426個，占用岸線77公里，完成吞吐量8163萬噸。每百米平均年吞吐量僅10.6萬噸，岸線使用效率較低。同時，不少非法砂石場無序經(jīng)營，侵占了通航航道，蠶食了長江岸線。拆除整治碼頭，集約利用岸線資源，保護修復(fù)長江生態(tài)，迫在眉睫?？焖傩袆?，宜昌以主城區(qū)濱江岸線整治為突破口，在全省率先啟動碼頭治理工作。

按照“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)”的原則，宜昌成立由市長為組長、副市長為副組長，相關(guān)縣市區(qū)政府和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同組成的全市非法碼頭治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立由市直有關(guān)職能部門、沿江各縣市區(qū)政府、中省在宜單位組成的非法碼頭治理工作聯(lián)席會議制度。

統(tǒng)一指揮，密切配合，宜昌主城區(qū)關(guān)停取締砂石碼頭9家，拆除經(jīng)營性碼頭7家，規(guī)范行政事業(yè)工作躉船碼頭11家，規(guī)范經(jīng)營碼頭2家，改造提升碼頭1家。

乘勝追擊，宜昌市自加壓力，將治理區(qū)域由長江干線延伸到清江、香溪河；治理范圍由非法砂石碼頭延伸到污染嚴(yán)重、不符合環(huán)保要求的問題碼頭；治理目標(biāo)由整治非法碼頭延伸到港口資源整合、長江岸線生態(tài)修復(fù)。

緊盯難點、堵點，宜昌堅持高位推進，市委書記、市長帶頭督辦，分管市領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度，組成由市委市政府督查室主導(dǎo)的專項工作組，實行“全市各地每周督辦、重點區(qū)域每日督辦”。

陽光整治，通過報紙、電視等多渠道宣傳，營造非法碼頭專項整治的強大聲勢和濃厚氛圍，引導(dǎo)砂石碼頭業(yè)主配合做好整治工作，主動拆除設(shè)施設(shè)備及違法建筑。

重拳出擊，港航、海事等多部門聯(lián)動，采取斷航、斷電、斷水等措施，打消非法碼頭業(yè)主的僥幸心理；市紀(jì)委、市檢察院對履職不力者進行嚴(yán)肅追責(zé)，對充當(dāng)保護傘者予以堅決查處。

依法行政，邀請知名律師做法律顧問，從制定整治方案、征收補償辦法，到下達執(zhí)法文書、簽訂補償協(xié)議等，全程介入，確保執(zhí)法、征收等合法合規(guī)，治理全過程無人員上訪。

多管齊下，目前，全市已取締、拆除碼頭216個，其中長江干線184個，支流32個，碼頭數(shù)量減少三分之二，岸線資源集約利用水平明顯提高。

提檔升級，建設(shè)最美“花園碼頭”

開闊的江面上，一艘載有砂石的貨船緩緩靠近宜都祥印碼頭。從空中俯瞰，這個碼頭有些特別：作業(yè)區(qū)僅占三分之一，4000多平方米的花園，種滿了紅葉石楠、香樟等綠色植物……

誰能想到，這里曾因環(huán)境“臟亂差”被納入環(huán)保整治？根治頑瘴痼疾，宜昌各級政府多次上門與祥印碼頭溝通。不斷地學(xué)習(xí)、交流，祥印碼頭也認(rèn)識到保護長江的重要性，主動投入2200萬元，將碼頭堆料場改成花園，安裝自動噴淋器和除塵器，對作業(yè)區(qū)進行無塵處理……被媒體譽為湖北最美“花園碼頭”。

這不是個例。堅決取締非法碼頭的同時，宜昌還對照省下達的任務(wù)，采取“堵后門，開前門”的方式，高標(biāo)準(zhǔn)實施碼頭規(guī)范提升工作，協(xié)同推進治岸、治水和治綠。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，宜昌對納入“規(guī)范、提升”的碼頭開展“三查”，確保碼頭建設(shè)符合相關(guān)規(guī)劃；投入使用年份與交通、國土、工商或者稅務(wù)部門提供的證明材料一致；規(guī)范提升工作按審批流程有序推進。

針對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，宜昌先后下發(fā)了60余份督辦通知、督查通報，有效壓實縣市區(qū)政府的主體責(zé)任，進一步明確任務(wù)、清晰責(zé)任、細(xì)化分工，按照時間節(jié)點推進規(guī)范提升工作。

200米長的防風(fēng)抑塵墻，將85%的灰塵擋在墻內(nèi)；6萬平方米的大型堆場，能堆放10萬噸砂石；300米長的封閉式傳輸帶，讓砂石能“直達”裝卸區(qū)……2018年6月，全省第一個砂石集并中心——滕家河碼頭在枝江建成。

過去，距離滕家河碼頭一公里內(nèi)，有三個經(jīng)營性小碼頭，無序競爭、隨意排放、污染嚴(yán)重……為解決問題，枝江將三個碼頭合并成一個，成功騰退岸線712米，納入枝江濱江公園建設(shè)規(guī)劃，進行修綠復(fù)綠；碼頭利用岸線228米，建成2000噸泊位2個，年吞吐量500萬噸，每百米年吞吐量突破219萬噸。

以此為標(biāo)桿，劃為規(guī)范提升的碼頭，紛紛按照經(jīng)營性碼頭環(huán)境整治措施，圍繞碼頭綠化率達到10%以上、安裝防塵降噪設(shè)備、實施雨污分流、刷漆亮化躉船設(shè)施等重點進行提檔升級，打造出一批環(huán)境優(yōu)美、功能完善、布局合理花園式碼頭。

值得一提的是，宜昌對取締的碼頭開展植樹復(fù)綠，對規(guī)范提升的碼頭開展美化綠化，已種植各類綠化樹種24.98萬株，生態(tài)復(fù)綠1213畝，生產(chǎn)岸線已蝶變?yōu)榫G色岸線、景觀岸線。

長效管理，締造綠色親水生活

成績來之不易，如何建立起長效機制？

宜昌印發(fā)了《關(guān)于建立非法碼頭長效治理機制的通知》，建立日常巡查、有獎舉報、聯(lián)合執(zhí)法、公示公開、掛牌追責(zé)等“五項制度”，整合部門力量、發(fā)揮群眾監(jiān)督，鞏固治理成果，確保“零反彈”。

與此同時，宜昌還創(chuàng)新科技手段，探索“智慧港口”建設(shè)，防止碼頭污染反彈。開展市域岸線普查，集成大數(shù)據(jù)資源，對全市長江岸線、港區(qū)、碼頭、泊位等開發(fā)利用情況和港口規(guī)劃布局情況進行信息化管理。2019年1月，宜昌長江岸線資源信息系統(tǒng)正式上線。

該系統(tǒng)標(biāo)志著宜昌港口岸線率先進入“互聯(lián)網(wǎng)+動態(tài)監(jiān)管”新時代，率先實現(xiàn)岸線信息矢量化、港口檔案數(shù)字化、“多規(guī)合一”可視化，為打好長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役奠定了基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，“互聯(lián)網(wǎng)+視頻監(jiān)控”等新型技術(shù)手段，也運用到防控領(lǐng)域。以中心城區(qū)、?；a頭、已取締非法碼頭為重點，宜昌加裝了視頻監(jiān)控，開發(fā)了手機APP移動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)市縣兩級24小時聯(lián)動，岸線碼頭管控全覆蓋。

推出掃碼岸電系統(tǒng)，全力打造綠色岸線。創(chuàng)新推出“靠岸固定式、靠岸浮動式、離岸固定式、離岸浮動式、船電寶、水上服務(wù)區(qū)綜合能源保障”等6種岸電模式，不僅打通綠色岸電上船“最后一公里”，更可在全國內(nèi)河沿江應(yīng)用推廣。

開展規(guī)范化岸電建設(shè)，目前，長江宜昌段71個經(jīng)營性碼頭、12個錨地岸電全覆蓋，用電量累計達580萬千瓦時，減少燃油消耗約1400噸，減少廢氣排放約4300噸，節(jié)約成本近500萬元。