廣州地鐵7·30進(jìn)水事故調(diào)查報(bào)告公布：相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人被處理

昨天（9月14日），廣州市應(yīng)急管理局在官網(wǎng)發(fā)布廣州地鐵二十一號(hào)線神舟路站“7.30”在建出入口擋水墻倒塌致地鐵進(jìn)水一般事故調(diào)查報(bào)告。

據(jù)調(diào)查報(bào)告披露，2021年7月30日12時(shí)46分許，因突降暴雨，位于廣州市黃埔區(qū)科學(xué)大道廣州地鐵二十一號(hào)線神舟路站在建Ⅳ號(hào)出入口地平面擋水墻被積水沖垮倒塌，地表積水下泄到基坑后通過過道涌入車站，造成地鐵二十一號(hào)線黃村站至蘇元站共6個(gè)站暫停營(yíng)運(yùn)7小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失91.15萬(wàn)元。

調(diào)查認(rèn)定，廣州地鐵二十一號(hào)線神舟路站“7·30”在建出入 口擋水墻倒塌致地鐵進(jìn)水一般事故是一起以局部強(qiáng)降雨為誘因 的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

具體分析主要原因如下：

環(huán)境因素方面：

1、當(dāng)天廣州黃埔區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨極端天氣，當(dāng)?shù)芈?lián)和街錄得全市最大累積雨量90.4mm 和最大小時(shí)雨量 74.4mm（12 時(shí)許至 13 時(shí)許）。

2、神舟路站在建Ⅳ號(hào)出入口位于局部地勢(shì)最低點(diǎn)（Ⅳ號(hào)出入 — 15 — 口地面標(biāo)高 23.00m），科學(xué)大道西向東的雨水和神舟路北向南的 雨水匯集到此地。

3、在暴雨情況下，Ф1200 排水管在烏涌河邊排水口會(huì)完全淹 沒于水面以下，河涌水對(duì)排水管道的流水存在一定頂托情形。

人為因素方面：

1、施工區(qū)域外集聚的雨水，通過工地西端被拆除的大門、南 側(cè)斷開的石馬以及漫過北端神舟路大門的防洪沙袋涌入場(chǎng)地。

2、施工單位為防止施工區(qū)域泥漿水外溢污染烏涌，在Y14雨水井井底管口位置違規(guī)設(shè)置了擋水墻，降低了雨水管道排水能力。

3、施工單位自行設(shè)置的下部鋼筋混凝土、上部磚砌復(fù)合臨邊 防護(hù)墻，達(dá)不到原有的防淹能力。瞬間匯集的雨水驟然升高漫過 防護(hù)墻頂，磚砌部分隨后倒塌，雨水進(jìn)入Ⅳ號(hào)出入口通道。

4、神舟路站站廳與Ⅳ號(hào)出入口通道位置接口處，主要用于攔截Ⅳ號(hào)通道內(nèi)基坑滲水及敞口范圍降雨的擋水坎高度僅1.0m高，擋水坎上方加砌磚墻到頂僅作為空間隔離，在短時(shí)間大量雨水涌入Ⅳ號(hào)出入口通道后，水頭沖擊和水壓導(dǎo)致磚墻開裂滲漏并損毀，雨水進(jìn)入車站站廳。

事故相關(guān)單位主要問題

（一）中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司（項(xiàng)目部）

一是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足。在變更施工流程后，對(duì)原防護(hù)墻的 防淹作用認(rèn)識(shí)不到位，未根據(jù)季節(jié)變化（汛期）采取相應(yīng)的安全 施工措施。在拆除原防護(hù)墻后，僅對(duì)敞口段基坑西側(cè)缺口加建臨 時(shí)防護(hù)墻，未使用原設(shè)計(jì)的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。未及時(shí)分析拆除石馬對(duì)場(chǎng)內(nèi)排水功能影響程度，在未清疏場(chǎng)內(nèi)排水設(shè)施的情況下即拆除石馬，致使雨水積聚又無(wú)法排出，最終沖垮防護(hù)墻發(fā)生倒灌。 

二是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。在排水不符合要求的情況下，違規(guī)采 取封堵排水管截留泥水。停用該排水方式后，未能及時(shí)拆除管道擋水墻。 

三是隱患排查不到位。汛期到來(lái)后及鄭州地鐵淹水倒灌事件后仍未認(rèn)真開展安全隱患排查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除排水管封堵、防護(hù)墻達(dá)不到原有的防淹能力的安全隱患。 

（二）石家莊鐵源工程咨詢有限公司 

在Ⅳ號(hào)出入口建設(shè)過程中，未能有效履行監(jiān)理安全責(zé)任，未能排查發(fā)現(xiàn)雨水井違規(guī)封堵的隱患問題，對(duì)于施工單位在拆除原防護(hù)墻后，對(duì)敞口段基坑西側(cè)缺口未經(jīng)設(shè)計(jì)變更加建復(fù)合材料臨 時(shí)防護(hù)墻的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，致使該防護(hù)墻最終無(wú)法起到 防淹作用，積水沖垮防護(hù)墻進(jìn)入地鐵站廳。

對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員處理建議 

（一）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人

1. 中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司，事故發(fā)生項(xiàng)目承擔(dān)施工任務(wù)單位，未有效履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未根據(jù)季節(jié)變化采取相應(yīng)的安全施工措施，違規(guī)封堵排水管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除排水管封堵、未經(jīng)設(shè)計(jì)變更修筑復(fù)合臨時(shí)防護(hù)墻、防護(hù)墻達(dá)不到原有的防淹能力等安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)規(guī)定給予行政處罰。

2. 侯建輝，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司總經(jīng)理，公司主要負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政警告處分。

3. 郭俊平，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由廣州市交通運(yùn)輸局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政記過處分。

4. 李玉洪，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司項(xiàng)目副經(jīng)理、實(shí)際負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由廣州市交通運(yùn)輸局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政記大過處分。

5. 石家莊鐵源工程咨詢有限公司，建設(shè)單位委托的土建施工監(jiān)理單位，未能有效履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，督促施工單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查治理不力，未能排查發(fā)現(xiàn)雨水井違規(guī)封堵的隱患問題，對(duì)于施工單位在拆除原防護(hù)墻后，對(duì)施工單位在敞口段基坑西側(cè)缺口未經(jīng)設(shè)計(jì)變更，加建復(fù)合材料的不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到原有的防淹能力的臨時(shí)防護(hù)墻的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。

（二）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

1. 易國(guó)良，中鐵隧道局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予通報(bào)批評(píng)。

2. 曾建雄，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司副總經(jīng)理兼華南指揮長(zhǎng)，廣州片區(qū)直接責(zé)任人，項(xiàng)目安全管理不到位，隱患排查治理不到位，對(duì)安全隱患負(fù)片區(qū)監(jiān)管責(zé)任，建議由中鐵隧道局集團(tuán)有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政警告處分。

3. 賈俊杰，中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議公司依照內(nèi)部管理規(guī)定給予行政記過處分。

4. 高伍松，石家莊鐵源工程咨詢有限公司駐該項(xiàng)目總監(jiān)代表，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議石家莊鐵源工程咨詢有限公司依內(nèi)部管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

此外，廣州市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)此次事故成立了追責(zé)問責(zé)調(diào)查組，獨(dú)立開展調(diào)查，對(duì)屬地監(jiān)管部門和廣州地鐵集團(tuán)的追責(zé)建議將由其專門小組另行公布。

調(diào)查組建議，本次事故在廣州地鐵在建史上無(wú)先例，當(dāng)積水漫過擋水坎， 進(jìn)入運(yùn)營(yíng)站廳，地鐵集團(tuán)與項(xiàng)目部分別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)抽調(diào)大量人員，及時(shí)疏散乘客，局部停運(yùn)地鐵列車，應(yīng)急快，搶險(xiǎn)快， 無(wú)人員傷亡，應(yīng)急處置果斷，值得總結(jié)和推廣。建議廣州地鐵集團(tuán)有限公司認(rèn)真總結(jié)此次案例，修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案，在全系統(tǒng)推廣運(yùn)用。 

同時(shí)，調(diào)查組建議責(zé)成中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司向中鐵隧道局集團(tuán) 有限公司作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)本單位及所屬企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。 

建議廣州地鐵集團(tuán)有限公司將此次事故在全集團(tuán)及所有在建項(xiàng)目?jī)?nèi)通報(bào)，再次開展警示教育，舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真排查并及時(shí)消除各易澇點(diǎn)及事故隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。