多個項目混凝土強度不達標！湖南通報2020四季度建筑施工質(zhì)量檢查情況

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局：

按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2020年四季度全省建筑施工質(zhì)量安全執(zhí)法暨建筑管理工作檢查的通知》要求，我廳于2020年12月20日至2021年1月21日，由廳領導帶隊，在全省范圍內(nèi)開展了四季度全省建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法暨建筑管理工作檢查。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、總體情況

本次執(zhí)法檢查，我廳共派出四個檢查組，采用“四不兩直”方式，對全省14個市州及其28個縣市區(qū)(含開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、園區(qū)等)等共56個在建工程項目進行了檢查，部分項目還延伸對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和工程質(zhì)量檢測企業(yè)質(zhì)量管理工作進行了檢查。檢查內(nèi)容主要包括：城市建設安全專項整治三年行動開展、預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量和在建房屋市政工程混凝土施工質(zhì)量管理、“打非治違”工作開展、建筑施工領域消防安全管理、工地現(xiàn)場危大工程管控、揚塵污染防治、施工質(zhì)量管理、實名制管理、農(nóng)名工工資支付保障等。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患1299條、市場不規(guī)范行為13項，需要限期整改項目16個，全面或局部停工項目36個，下發(fā)執(zhí)法建議書11份，擬記錄11家相關責任主體及97名相關責任人不良行為。從檢查情況看，各地狠抓危大工程管控和工程質(zhì)量常見問題治理，嚴控建筑施工揚塵，全面推行建筑工人實名制，統(tǒng)籌推進建筑管理各項工作，農(nóng)名工工資支付得到進一步保障，在建工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)可控。

二、主要問題

(一)部分地區(qū)“打非治違”工作開展不力。一是部分地區(qū)仍然存在監(jiān)管“盲區(qū)”。湘潭市部分未辦理施工許可且質(zhì)量安全未監(jiān)督項目，執(zhí)法措施不到位，施工現(xiàn)場違規(guī)違法野蠻施工。如湘潭市十八總商業(yè)街項目，未辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，施工用圖未通過施工圖審查，違法違規(guī)施工，施工單位人員到崗履職差，存在重大質(zhì)量安全隱患。二是部分地區(qū)對非法違法建設行為執(zhí)法不到位，監(jiān)管責任不落實。如懷化麻陽苗族自治縣書香名邸項目，未取得施工許可證違法違規(guī)施工，施工單位擅自取消原設計框架結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)之間的變形縫，擅自取消原設計樓梯間，施工現(xiàn)場高支模、高邊坡、起重設備等危大工程管理失控，存在重大質(zhì)量安全隱患，主管部門未及時采取執(zhí)法措施予以制止。

(二)部分質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)日常監(jiān)督工作開展不力。一是部分監(jiān)督人員監(jiān)督責任不落實，對工地現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全問題不能及時指出并督促整改到位。如益陽南縣清華園項目，2020年11月2日發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，此次檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患仍比較突出，無施工、監(jiān)理企業(yè)對項目檢查的記錄，監(jiān)管平臺無項目監(jiān)督記錄，監(jiān)督人員未督促施工、監(jiān)理單位及時消除質(zhì)量安全隱患，監(jiān)管責任不落實。二是部分地區(qū)監(jiān)督規(guī)范化工作落實不到位。如湘潭市岳塘區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)未按要求開展監(jiān)督規(guī)范化、監(jiān)管信息化工作，且我廳連續(xù)兩次提出的上述突出問題都不整改落實。本次檢查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有項目仍然未錄入監(jiān)管信息平臺，無質(zhì)量安全監(jiān)督記錄，無質(zhì)量安全考評記錄。三是消防工程施工質(zhì)量未得到有效監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)。從檢查情況看，大部分地區(qū)消防工程施工質(zhì)量監(jiān)管體系不夠健全，未將消防工程施工質(zhì)量納入日常監(jiān)督工作范疇。四是主管部門和監(jiān)督機構(gòu)開展層級監(jiān)督及監(jiān)督工作規(guī)范化考核不力，監(jiān)督責任追究不到位，監(jiān)督主體責任落實不到位。

(三)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，危大工程安全管理不到位。

一是深基坑、高邊坡安全管控不到位。如婁底新化縣鼎軒園項目無基坑支護相應質(zhì)量安全控制資料，施工現(xiàn)場基坑大范圍塌方。邵陽邵東市中馳·晨曦桐江府項目2、3棟基坑無施工圖、無施工方案、無基坑監(jiān)測記錄、無專家論證記錄。益陽市壹方玖譽項目基坑未進行第三方和施工監(jiān)測，基坑局部坍塌未采取相應應急處置措施，存在較大安全隱患。衡陽衡東縣博達·尚東府項目，高邊坡無設計圖紙，方案內(nèi)容不完善，未開展專家論證，無第三方監(jiān)測，現(xiàn)場支護不符合規(guī)范要求，未設置安全警示標識，存在嚴重安全隱患。

二是支模架、腳手架安全隱患突出。如張家界市寧邦廣場項目，附著式升降腳手架危大工程開工條件未經(jīng)監(jiān)理和建設單位審核通過，部分棟號已安裝完成且已爬升2-3層，送審資料中特種作業(yè)人員4人均為假證，現(xiàn)場8#棟爬升作業(yè)時項目負責人、技術負責人、安全員均未到崗，安裝作業(yè)人員持特種作業(yè)人員假證上崗，且附著式升降腳手架未按規(guī)范及方案要求設置上層臨時拉結(jié)措施，作業(yè)層、架體與結(jié)構(gòu)間防護嚴重不到位，未做防雷接地且未提供驗收等資料，存在重大安全隱患。益陽龍嶺智慧新城項目，商鋪E樣板房支模體系超規(guī)模(高度約14m)未編制高支模專項施工方案，無專家論證、交底、驗收等資料，現(xiàn)場搭設不符合規(guī)范要求，掃地桿、水平桿、剪刀撐以及連墻抱柱等措施嚴重不到位，存在較大安全隱患。

三是建筑起重機械設備安全隱患多。如婁底新化縣水麗名庭項目，塔吊未辦理使用登記，無檢測報告，未通過開工條件審查擅自安裝使用，多臺塔機作業(yè)半徑內(nèi)有輸電線，未做專項施工方案及防護措施。

(四)工程質(zhì)量管理不到位。

1.施工現(xiàn)場混凝土質(zhì)量管理不力。一是施工企業(yè)混凝土質(zhì)量管控不到位，混凝土強度不達標。如張家界寧邦廣場項目，施工現(xiàn)場未留置混凝土同條件養(yǎng)護試塊，實體檢測也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場剪力墻混凝土強度普遍低一個等級，部分節(jié)點強度低1-2個等級，且提供商品混凝土的張家界銀洲建材有限公司無該項目的混凝土開盤鑒定報告和混凝土出廠合格證等質(zhì)量保證資料。岳陽融創(chuàng)環(huán)球中心一期、懷化溆浦縣錦鈺華園商住一體建設項目、郴州臨武縣人民醫(yī)院整體搬遷建設項目、長沙經(jīng)開區(qū)藍思科技黃花生產(chǎn)基地標準化廠房及配套用房建設項目、湘西古丈縣中偉國際公館等項目也存在部分構(gòu)件混凝土強度低于設計值1-2個等級情況。二是混凝土實體質(zhì)量差。如衡陽市美的梧桐莊園項目，混凝土實體蜂窩麻面、跑模嚴重，特別是上下層柱多處嚴重偏位，木模區(qū)樓板及地下室部分區(qū)域頂板開裂嚴重，部分樓梯間梯板局部厚度嚴重偏薄。

2.混凝土企業(yè)質(zhì)量控制不嚴。部分預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量把控不嚴。如桑植廣宇建材有限公司:對進場的水泥未進行檢測；材料庫面積根本不能滿足生產(chǎn)需求；砂石原材料露天堆放，未采取覆蓋措施；砂、石加工生產(chǎn)線與混凝土攪拌站處在同一場所，砂、石半成品與用于混凝土生產(chǎn)的成品砂石混合堆放；不同原石料生產(chǎn)的機制砂和石子混合使用；配合比通知單中的砂、石含水量值缺乏試驗依據(jù)。湖南岳陽南方新材料科技有限公司宏祥分公司進場原材料檢測不符合要求，部分細砂未進行進場原材料檢測；原材料露天堆放且不同材料之間未隔離；現(xiàn)場料斗堆料為細石，料斗標識為細砂，標識混亂；標養(yǎng)室溫濕度明顯不符合規(guī)范要求；混凝土試塊未按規(guī)范要求留置72小時。

3.施工現(xiàn)場鋼筋下料、制作、綁扎不規(guī)范。施工現(xiàn)場配筋與圖紙不符、鋼筋焊接連接不規(guī)范、抗震箍筋長度、箍筋間距不符合規(guī)范要求等質(zhì)量問題較多。如株洲攸縣公園悅府項目，16#棟二層部分框架梁未按設計圖紙配筋，部分懸挑板未按設計圖紙配筋。張家界市桑植縣梅尼廣場項目，墻柱鋼筋搭接區(qū)域箍筋未加密，地下室負二層柱鋼筋采用電渣壓力焊連接，上下兩根鋼筋型號不一致，隨意調(diào)小鋼筋型號，且偏位嚴重。

(五)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標準化考評工作未嚴格按規(guī)定開展。部分地區(qū)考評責任不落實，不按規(guī)定及時審核提交考評結(jié)構(gòu)。長沙市市本級、望城區(qū)、臨澧縣、南縣、宜章縣、東安縣、沅江市、祁陽縣、藍山縣、溆浦縣、洪江區(qū)、洪江市等地區(qū)存在部分項目未及時審核提交四季度安全考評結(jié)果現(xiàn)象。長沙市市本級、望城區(qū)、華容縣、臨澧縣、南縣、宜章縣、東安縣、永順縣、新邵縣、綏寧縣、云溪區(qū)、岳陽縣、永定區(qū)、汝城縣、祁陽縣、溆浦縣、通道縣、龍山縣等地區(qū)存在部分項目未及時審核提交四季度質(zhì)量考評結(jié)果現(xiàn)象。

(六)建筑工人實名制和農(nóng)民工工資保障制度未嚴格落實。從檢查情況看部分地區(qū)項目建筑工人實名制管理不到位，農(nóng)民工工資支付保障有關制度未落實。如郴州臨武縣人民醫(yī)院整體搬遷建設項目從2020年6月施工至今未發(fā)放農(nóng)民工工資，無建筑工人實名制考勤記錄等資料。湘潭十八總商業(yè)街項目，未實施建筑工人實名制管理，未開設農(nóng)民工工資專用賬戶，農(nóng)民工工資11、12月未發(fā)放。永州、岳陽、株洲、郴州、懷化、衡陽等地區(qū)部分項目也存在未嚴格落實建筑工人實名制，農(nóng)民工工資未及時足額發(fā)放等情況。

(七)施工揚塵污染治理措施落實不到位。從項目檢查情況看，部分地區(qū)揚塵污染防治工作有所松懈，“六個100%”未落實到位。如衡陽市高新區(qū)高新未來城科創(chuàng)谷項目、株洲攸州碧桂園攸州府項目、岳陽市濱水·翡麗城三期項目、永州寧遠·合一府商業(yè)項目、張家界市寧邦廣場項目、婁底雙峰縣印象青春里項目、邵陽邵東縣中弛晨曦項目等未嚴格按“六個100%”要求落實施工揚塵污染治理措施。

三、下一步工作要求

(一)進一步落實監(jiān)督主體責任。各級主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照監(jiān)督工作規(guī)范化要求，強化對一線監(jiān)督人員的培訓考核管理和責任追究，要將考核工作與施工現(xiàn)場質(zhì)量安全實際狀況及監(jiān)督信息錄入情況等重點工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場比對核查的比例和力度，嚴格落實獎懲，督促其切實履行監(jiān)督實效。我廳將進一步強化全省監(jiān)督規(guī)范化工作考核和監(jiān)督人員管理力度，重點對監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督規(guī)范化工作開展不到位、監(jiān)督人員履職不到位等突出問題進行嚴肅處理。

(二)抓好突出問題整改工作。針對此次檢查指出的問題和隱患，各地要落實專人負責，切實督促整改，消除質(zhì)量安全隱患；對受檢項目相關責任單位及人員提出的處理意見，要及時按規(guī)定處理并上報省廳；同時，要舉一反三，對存在的共性問題和長期反復出現(xiàn)的問題要認真做好排查整改工作。

(三)嚴厲打擊非法違法建設行為。各地要認真貫徹執(zhí)行1月4日全省安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動動員視頻會議精神，緊盯建筑施工非法違法建設行為，深入開展“打非治違”行動，全面組織查處在建工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)等非法違法建設行為，切實消除住建行業(yè)領域質(zhì)量安全監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”。

(四)認真貫徹落實《工程質(zhì)量安全手冊》，狠抓危大工程安全管理。一是加大工程實體質(zhì)量問題整治。要進一步加大對施工現(xiàn)場預拌商品混凝土、鋼筋等涉及結(jié)構(gòu)安全的材料質(zhì)量控制管理工作。加強項目不按規(guī)定設置標養(yǎng)室、標養(yǎng)試塊、同條件試塊，樓板厚度不達標、墻柱節(jié)點強度偏低等質(zhì)量問題的查處力度。各地要大力推廣長沙市預拌混凝土與質(zhì)量檢測監(jiān)管經(jīng)驗做法，建立健全混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測信息化監(jiān)管系統(tǒng)，進一步強化預拌混凝土生產(chǎn)、使用過程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲查處生產(chǎn)和使用不合格預拌混凝土的違法違規(guī)行為。二是嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》要求，把危大工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責任，對危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴肅查處。特別是要加大建筑起重機械、深基坑、高切坡以及支模架、腳手架等危大工程的監(jiān)督管理。

(五)保持高壓態(tài)勢，切實抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作。一是要加強春節(jié)期間建筑工地安全管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強應急值守工作，督促工程項目施工、監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行值班制度。對春節(jié)期間施工項目，監(jiān)督機構(gòu)要督促有關建設、施工、監(jiān)理單位加強對重大危險源、重要設施、重點部位的巡查監(jiān)控，落實防火、防凍雨、防冰雪災害等各項安全防范措施，并做好疫情防控工作。二是要落實節(jié)后復工疫情防控和安全管理工作。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)要制定節(jié)后復工復查方案，明確復工條件，對申請復工項目，各級監(jiān)督機構(gòu)要對施工單位復工隱患排查開展情況進行核查，嚴格落實“關鍵崗位人員不到崗不復工、作業(yè)人員未進行安全交底不復工、隱患未消除相關項目責任主體未簽署復工意見不復工、疫情防控措施不到位不復工”要求。各市州要加強對所轄縣市區(qū)節(jié)后復工工作的層級監(jiān)督檢查，春節(jié)后我廳將組織對各市州節(jié)后復工情況進行專項檢查。三是各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要落實監(jiān)管職責，集中排查欠薪隱患，依法懲處欠薪行為，切實保障農(nóng)民工工資支付到位。