國(guó)土資源部頒發(fā)《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》

　　國(guó)土資源部以第56號(hào)令發(fā)布《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第592號(hào)《土地復(fù)墾條例》制訂。自2013年3月1日起施行。

　　《辦法》規(guī)定，屬于（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，依據(jù)國(guó)土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)國(guó)土資源主管部門審查。

　　《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表。依法由省級(jí)以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，以及由省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門審批登記的采礦項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。其他項(xiàng)目可以編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)、需要分階段實(shí)施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

　　《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾方案通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化，《辦法》要求，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)對(duì)原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報(bào)原審查的國(guó)土資源主管部門審查。

　　《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。還規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動(dòng)工前1個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

　　《辦法》明確，土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存實(shí)行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。生產(chǎn)建設(shè)周期在3年以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用；生產(chǎn)建設(shè)周期在3年以上的項(xiàng)目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額的20%。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束前一年預(yù)存完畢。

　　《辦法》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于每年12月31日前向縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況以及土地復(fù)墾工程實(shí)施情況。報(bào)告內(nèi)容有（一）年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等；（二）年度土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理等情況；（三）年度土地復(fù)墾實(shí)施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等；（四）國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其他年度報(bào)告內(nèi)容。

　　《辦法》除要求縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)告事項(xiàng)履行情況的監(jiān)督核實(shí)外，還明確國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報(bào)告在門戶網(wǎng)站上公開。

　　《辦法》要求土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中采取預(yù)防控制措施，這些措施有：

　?。ㄒ唬?duì)可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行。

　?。ǘ┞短觳傻V、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等。

　　（三）地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對(duì)易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施。

　?。ㄋ模┙共话凑找?guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

　　還要求土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過(guò)程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實(shí)施全程控制，并對(duì)驗(yàn)收合格后的復(fù)墾土地采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。

　　《辦法》對(duì)土地復(fù)墾驗(yàn)收的內(nèi)容、程序作了規(guī)定。還規(guī)定了土地復(fù)墾義務(wù)人憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)的程序。

　　《辦法》對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人未依法履行復(fù)墾義務(wù)的由國(guó)土資源主管部門給予處理與處罰的具體細(xì)則。