國土資源部頒發(fā)《土地復墾條例實施辦法》

　　國土資源部以第56號令發(fā)布《土地復墾條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》根據(jù)中華人民共和國國務院令第592號《土地復墾條例》制訂。自2013年3月1日起施行。

　　《辦法》規(guī)定，屬于（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產(chǎn)建設活動臨時占用所損毀的土地由土地復墾義務人負責復墾。對生產(chǎn)建設項目，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關報批材料報送有關國土資源主管部門審查。

　　《辦法》規(guī)定，土地復墾方案分為土地復墾方案報告書和土地復墾方案報告表。依法由省級以上人民政府審批建設用地的建設項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應當編制土地復墾方案報告書。其他項目可以編制土地復墾方案報告表。對于生產(chǎn)建設周期長、需要分階段實施土地復墾的生產(chǎn)建設項目，土地復墾方案應當包含階段土地復墾計劃和年度實施計劃。

　　《辦法》規(guī)定，土地復墾方案通過審查的，有關國土資源主管部門應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書。土地復墾方案未通過審查的，有關國土資源主管部門應當書面告知土地復墾義務人補正。逾期不補正的，不予辦理建設用地或者采礦審批相關手續(xù)。對土地復墾義務人因生產(chǎn)建設項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化，《辦法》要求，土地復墾義務人應當在3個月內(nèi)對原土地復墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

　　《辦法》規(guī)定，土地復墾義務人應當按土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。還規(guī)定，土地復墾義務人應當在項目動工前1個月內(nèi)預存土地復墾費用。

　　《辦法》明確，土地復墾費用預存實行一次性預存和分期預存兩種方式。生產(chǎn)建設周期在3年以下的項目，應當一次性全額預存土地復墾費用；生產(chǎn)建設周期在3年以上的項目，可以分期預存土地復墾費用，但第一次預存的數(shù)額不得少于土地復墾費用總金額的20%。余額按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存，在生產(chǎn)建設活動結束前一年預存完畢。

　　《辦法》規(guī)定，土地復墾義務人應當按照規(guī)定于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當年的土地損毀情況、土地復墾費用使用情況以及土地復墾工程實施情況。報告內(nèi)容有（一）年度土地損毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權屬、面積、程度等；（二）年度土地復墾費用預存、使用和管理等情況；（三）年度土地復墾實施情況，包括復墾地類、位置、面積、權屬、主要復墾措施、工程量等；（四）國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。

　　《辦法》除要求縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人報告事項履行情況的監(jiān)督核實外，還明確國土資源主管部門可以根據(jù)情況將土地復墾義務履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。

　　《辦法》要求土地復墾義務人在生產(chǎn)建設活動中采取預防控制措施，這些措施有：

　?。ㄒ唬赡鼙粨p毀的耕地、林地、草地等，應當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應當依據(jù)相關技術標準，根據(jù)實際情況確定。表土剝離應當在生產(chǎn)工藝和施工建設前進行或者同步進行。

　?。ǘ┞短觳傻V、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等。

　?。ㄈ┑叵虏傻V或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應當采取充填、設置保護支柱等工程技術方法以及限制、禁止開采地下水等措施。

　?。ㄋ模┙共话凑找?guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

　　還要求土地復墾義務人應當對生產(chǎn)建設活動損毀土地的規(guī)模、程度和復墾過程中土地復墾工程質量、土地復墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復墾土地采取管護措施，保證土地復墾效果。

　　《辦法》對土地復墾驗收的內(nèi)容、程序作了規(guī)定。還規(guī)定了土地復墾義務人憑驗收合格確認書向有關部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)的程序。

　　《辦法》對土地復墾義務人未依法履行復墾義務的由國土資源主管部門給予處理與處罰的具體細則。