《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書

國務(wù)院新聞辦公室21日發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。全文如下：

新時代的中國能源發(fā)展

（2020年12月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、走新時代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

（一）能源安全新戰(zhàn)略

（二）新時代能源政策理念

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

（一）能源供應保障能力不斷增強

（二）能源節(jié)約和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

（三）能源科技水平快速提升

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

（五）能源治理機制持續(xù)完善

（六）能源惠民利民成果豐碩

三、全面推進能源消費方式變革

（一）實行能耗雙控制度

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系

（三）完善節(jié)能低碳激勵政策

（四）提升重點領(lǐng)域能效水平

（五）推動終端用能清潔化

四、建設(shè)多元清潔的能源供應體系

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源

（三）加強能源儲運調(diào)峰體系建設(shè)

（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺

（三）開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

（四）依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平

（五）支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

六、全面深化能源體制改革

（一）構(gòu)建有效競爭的能源市場

（二）完善主要由市場決定能源價格的機制

（三）創(chuàng)新能源科學管理和優(yōu)化服務(wù)

（四）健全能源法治體系

七、全方位加強能源國際合作

（一）持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放

（二）著力推進共建“一帶一路”能源合作

（三）積極參與全球能源治理

（四）攜手應對全球氣候變化

（五）共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張

結(jié)束語

前言

能源是人類文明進步的基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和國家安全，關(guān)系人類生存和發(fā)展，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉至關(guān)重要。

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，中國適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要，推進能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費國和能源利用效率提升最快的國家。

中共十八大以來，中國發(fā)展進入新時代，中國的能源發(fā)展也進入新時代。習近平主席提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進能源消費方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進能源領(lǐng)域國際合作，中國能源進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

生態(tài)興則文明興。面對氣候變化、環(huán)境風險挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴峻的全球問題，中國樹立人類命運共同體理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動本國能源清潔低碳發(fā)展的同時，積極參與全球能源治理，與各國一道尋求加快推進全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。新時代中國的能源發(fā)展，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護世界能源安全、應對全球氣候變化、促進世界經(jīng)濟增長作出積極貢獻。

為介紹新時代中國能源發(fā)展成就，全面闡述中國推進能源革命的主要政策和重大舉措，特發(fā)布本白皮書。

一、走新時代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

新時代的中國能源發(fā)展，積極適應國內(nèi)國際形勢的新發(fā)展新要求，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展新道路，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國、健康中國建設(shè)，更好推動建設(shè)清潔美麗世界。

（一）能源安全新戰(zhàn)略

新時代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。

——推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費總量管理，強化能耗強度控制，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，推動形成綠色低碳交通運輸體系。在全社會倡導勤儉節(jié)約的消費觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會。

——推動能源供給革命，建立多元供應體系。堅持綠色發(fā)展導向，大力推進化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應中的比重。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)。推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)和儲存設(shè)施，健全能源儲運和調(diào)峰應急體系，不斷提升能源供應的質(zhì)量和安全保障能力。

——推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升能源科技和裝備水平。加強能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。著力推動數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

——推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。推進能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機制。健全能源法治體系，創(chuàng)新能源科學管理模式，推進“放管服”改革，加強規(guī)劃和政策引導，健全行業(yè)監(jiān)管體系。

——全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。堅持互利共贏、平等互惠原則，全面擴大開放，積極融入世界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極參與全球能源治理，加強能源領(lǐng)域國際交流合作，暢通能源國際貿(mào)易、促進能源投資便利化，共同構(gòu)建能源國際合作新格局，維護全球能源市場穩(wěn)定和共同安全。

（二）新時代能源政策理念

——堅持以人民為中心。牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標，加強能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。把推動能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結(jié)合，實施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應服務(wù)在扶貧中的基礎(chǔ)性作用。

——堅持清潔低碳導向。樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向，推動能源綠色生產(chǎn)和消費，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

——堅持創(chuàng)新核心地位。把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強國家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進產(chǎn)學研深度融合，推動能源技術(shù)從引進跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。

——堅持以改革促發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場機制作用，建設(shè)高標準能源市場體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進一步完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財稅金融體制，釋放能源發(fā)展活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

——堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。面對日趨嚴峻的全球氣候變化形勢，樹立人類命運共同體意識，深化全球能源治理合作，加快推動以清潔低碳為導向的新一輪能源變革，共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

中國堅定不移推進能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，生產(chǎn)生活用能條件明顯改善，能源安全保障能力持續(xù)增強，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了重要支撐。

（一）能源供應保障能力不斷增強

基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。初步核算，2019年中國一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標準煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國。煤炭仍是保障能源供應的基礎(chǔ)能源，2012年以來原煤年產(chǎn)量保持在34.1億－39.7億噸。努力保持原油生產(chǎn)穩(wěn)定，2012年以來原油年產(chǎn)量保持在1.9億－2.1億噸。天然氣產(chǎn)量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長到2019年的1762億立方米。電力供應能力持續(xù)增強，累計發(fā)電裝機容量20.1億千瓦，2019年發(fā)電量7.5萬億千瓦時，較2012年分別增長75%、50%?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)?？焖贁U大，水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位。截至2019年底，在運在建核電裝機容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機容量世界第一。

能源輸送能力顯著提高。建成天然氣主干管道超過8.7萬公里、石油主干管道5.5萬公里、330千伏及以上輸電線路長度30.2萬公里。

能源儲備體系不斷健全。建成9個國家石油儲備基地，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運行達到世界先進水平，能源綜合應急保障能力顯著增強。

（二）能源節(jié)約和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

能源利用效率顯著提高。2012年以來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。

能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。初步核算，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點；非化石能源占能源消費總量比重達15.3%，比2012年提高5.6個百分點，已提前完成到2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標。新能源汽車快速發(fā)展，2019年新增量和保有量分別達120萬輛和380萬輛，均占全球總量一半以上；截至2019年底，全國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)，有效促進了交通領(lǐng)域能效提高和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（三）能源科技水平快速提升

持續(xù)推進能源科技創(chuàng)新，能源技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)進步成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。建立完備的水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄。建成若干應用先進三代技術(shù)的核電站，新一代核電、小型堆等多項核能利用技術(shù)取得明顯突破。油氣勘探開發(fā)技術(shù)能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開發(fā)、新一代復合化學驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。發(fā)展煤炭綠色高效智能開采技術(shù)，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。建成規(guī)模最大、安全可靠、全球領(lǐng)先的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

中國把推進能源綠色發(fā)展作為促進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭清潔開采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區(qū)治理、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效。落實修訂后的《大氣污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推動國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目實施煤炭等量或減量替代。能源綠色發(fā)展顯著推動空氣質(zhì)量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到重要作用，2019年碳排放強度比2005年下降48.1%，超過了2020年碳排放強度比2005年下降40%－45%的目標，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

（五）能源治理機制持續(xù)完善

全面提升能源領(lǐng)域市場化水平，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。進一步放寬能源領(lǐng)域外資市場準入，民間投資持續(xù)壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計劃有序放開、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行、電力市場建設(shè)深入推進。加快推進油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運營機制改革、原油進口動態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。推進能源價格市場化，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學定價制度。協(xié)同推進能源改革和法治建設(shè)，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機制基本形成。

（六）能源惠民利民成果豐碩

把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應和服務(wù)，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應的基礎(chǔ)保障作用。2016年至2019年，農(nóng)網(wǎng)改造升級總投資達8300億元，農(nóng)村平均停電時間降低至15小時左右，農(nóng)村居民用電條件明顯改善。2013年至2015年，實施解決無電人口用電行動計劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務(wù)。實施光伏扶貧工程等能源扶貧工程建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)進行能源開發(fā)項目布局，實施能源惠民工程，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口收入增加。完善天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大天然氣供應區(qū)域，提高民生用氣保障能力。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達116億平方米，比2016年增加51億平方米。

三、全面推進能源消費方式變革

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

（一）實行能耗雙控制度

實行能源消費總量和強度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，引導轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對重點用能單位分解能耗雙控目標，開展目標責任評價考核，推動重點用能單位加強節(jié)能管理。

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系

修訂實施《節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能制度，健全節(jié)能監(jiān)察、能源效率標識、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能管理等配套法律制度。強化標準引領(lǐng)約束作用，健全節(jié)能標準體系，實施百項能效標準推進工程，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標準，其中近200項強制性標準，實現(xiàn)主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品全覆蓋。加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，強化事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)法問責，確保節(jié)能法律法規(guī)和強制性標準有效落實。

（三）完善節(jié)能低碳激勵政策

實行促進節(jié)能的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵進口先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項目。創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環(huán)保電價政策，調(diào)動市場主體和居民節(jié)能的積極性。在浙江等4省市開展用能權(quán)有償使用和交易試點，在北京等7省市開展碳排放權(quán)交易試點。大力推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。加強電力需求側(cè)管理，推行電力需求側(cè)響應的市場化機制，引導節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)提升能效水平。

（四）提升重點領(lǐng)域能效水平

積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。推動工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型升級，全面實施綠色制造，建立健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)機制，開展能效對標達標。提升新建建筑節(jié)能標準，深化既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運輸體系，推進交通運輸用能清潔化，提高交通運輸工具能效水平。全面建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)，促進公共機構(gòu)為全社會節(jié)能工作作出表率。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進綠色技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣。推廣國家重點節(jié)能低碳技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)等。推動全民節(jié)能，引導樹立勤儉節(jié)約的消費觀，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

（五）推動終端用能清潔化

以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定財政、價格等支持政策，積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推進天然氣高效利用。大力推進天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。

四、建設(shè)多元清潔的能源供應體系

立足基本國情和發(fā)展階段，確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用，健全能源儲運調(diào)峰體系，促進區(qū)域多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

推動太陽能多元化利用。按照技術(shù)進步、成本降低、擴大市場、完善體系的原則，全面推進太陽能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電的布局與市場消納，集中式與分布式并舉開展光伏發(fā)電建設(shè)，實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃，采用市場競爭方式配置項目，加快推動光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，光伏產(chǎn)業(yè)已成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善光伏發(fā)電分布式應用的電網(wǎng)接入等服務(wù)機制，推動光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展，形成多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。通過示范項目建設(shè)推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供市場支撐。推動太陽能熱利用不斷拓展市場領(lǐng)域和利用方式，在工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣集中熱水工程，開展太陽能供暖試點。

全面協(xié)調(diào)推進風電開發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用的原則，在做好風電開發(fā)與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進風電開發(fā)利用和大型風電基地建設(shè)。積極開發(fā)中東部分散風能資源。積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風電。優(yōu)先發(fā)展平價風電項目，推行市場化競爭方式配置風電項目。以風電的規(guī)?；_發(fā)利用促進風電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風電制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

推進水電綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，科學有序推進水電開發(fā)，做到開發(fā)與保護并重、建設(shè)與管理并重。以西南地區(qū)主要河流為重點，有序推進流域大型水電基地建設(shè)，合理控制中小水電開發(fā)。推進小水電綠色發(fā)展，加大對實施河流生態(tài)修復的財政投入，促進河流生態(tài)健康。完善水電開發(fā)移民利益共享政策，堅持水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富，努力做到“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。

安全有序發(fā)展核電。中國將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅持發(fā)展與安全并重，實行安全有序發(fā)展核電的方針，加強核電規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造、運行和退役等全生命周期管理和監(jiān)督，堅持采用最先進的技術(shù)、最嚴格的標準發(fā)展核電。完善多層次核能、核安全法規(guī)標準體系，加強核應急預案和法制、體制、機制建設(shè)，形成有效應對核事故的國家核應急能力體系。強化核安保與核材料管制，嚴格履行核安保與核不擴散國際義務(wù)，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運核電機組總體安全狀況良好，未發(fā)生國際核事件分級2級及以上的事件或事故。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能和海洋能。采用符合環(huán)保標準的先進技術(shù)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。積極推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級。堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則，嚴格控制燃料乙醇加工產(chǎn)能擴張，重點提升生物柴油產(chǎn)品品質(zhì)，推進非糧生物液體燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新地熱能開發(fā)利用模式，開展地熱能城鎮(zhèn)集中供暖，建設(shè)地熱能高效開發(fā)利用示范區(qū)，有序開展地熱能發(fā)電。積極推進潮流能、波浪能等海洋能技術(shù)研發(fā)和示范應用。

全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。實施清潔能源消納行動計劃，多措并舉促進清潔能源利用。提高電力規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，形成有利于可再生能源利用的體制機制，全面提升電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。實行可再生能源電力消納保障機制，對各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域按年度確定電力消費中可再生能源應達到的最低比重指標，要求電力銷售企業(yè)和電力用戶共同履行可再生能源電力消納責任。發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺作用，促進源網(wǎng)荷儲互動協(xié)調(diào)，完善可再生能源電力消納考核和監(jiān)管機制?？稍偕茉措娏寐曙@著提升，2019年全國平均風電利用率達96%、光伏發(fā)電利用率達98%、主要流域水能利用率達96%。

（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源

根據(jù)國內(nèi)資源稟賦，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，有序發(fā)展先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開發(fā)力度，促進增儲上產(chǎn)，提高油氣自給能力。

推進煤炭安全智能綠色開發(fā)利用。努力建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善煤炭產(chǎn)能置換政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產(chǎn)主體。2016年至2019年，累計退出煤炭落后產(chǎn)能9億噸/年以上。加大安全生產(chǎn)投入，健全安全生產(chǎn)長效機制，加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)效率和安全保障水平。推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升。實施煤炭清潔高效利用行動，煤炭消費中發(fā)電用途占比進一步提升。煤制油氣、低階煤分質(zhì)利用等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范取得積極進展。

清潔高效發(fā)展火電。堅持清潔高效原則發(fā)展火電。推進煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。建立并完善煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警機制，嚴控煤電規(guī)劃建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。截至2019年底，累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，煤電裝機占總發(fā)電裝機比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動，執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準。煤電機組發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界先進水平。合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵在電力負荷中心建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全保障水平。

提高天然氣生產(chǎn)能力。加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評價，加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動頁巖氣規(guī)?；_發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應。完善非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系，促進頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點，建成多個百億立方米級天然氣生產(chǎn)基地。2017年以來，每年新增天然氣產(chǎn)量超過100億立方米。

提升石油勘探開發(fā)與加工水平。加強國內(nèi)勘探開發(fā)，深化體制機制改革、促進科技研發(fā)和新技術(shù)應用，加大低品位資源勘探開發(fā)力度，推進原油增儲上產(chǎn)。發(fā)展先進采油技術(shù)，提高原油采收率，穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量。以新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等為重點，推進西部新油田增儲上產(chǎn)。加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，推進深海對外合作，2019年海上油田產(chǎn)量約4000萬噸。推進煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施成品油質(zhì)量升級，提升燃油品質(zhì)，促進減少機動車尾氣污染物排放。

（三）加強能源儲運調(diào)峰體系建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的儲運調(diào)峰體系，提升應急保障能力。

加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)加強跨省跨區(qū)骨干能源輸送通道建設(shè)，提升能源主要產(chǎn)地與主要消費區(qū)域間通達能力，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。提升既有鐵路煤炭運輸專線的輸送能力，持續(xù)提升鐵路運輸比例和煤炭運輸效率。推進天然氣主干管道與省級管網(wǎng)、液化天然氣接收站、儲氣庫間互聯(lián)互通，加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”，初步形成調(diào)度靈活、安全可靠的天然氣輸運體系。穩(wěn)步推進跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴大西北、華北、東北和西南等區(qū)域清潔能源配置范圍。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，加強省級區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)建設(shè)。開展柔性直流輸電示范工程建設(shè)，積極建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)。

健全能源儲備應急體系。建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備并舉的能源儲備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲備能力。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設(shè)。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責的多層次天然氣儲氣調(diào)峰體系。完善以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。健全國家大面積停電事件應急機制，全面提升電力供應可靠性和應急保障能力。建立健全與能源儲備能力相匹配的輸配保障體系，構(gòu)建規(guī)范化的收儲、輪換、動用體系，完善決策執(zhí)行的監(jiān)管機制。

完善能源調(diào)峰體系。堅持供給側(cè)與需求側(cè)并重，完善市場機制，加強技術(shù)支撐，增強調(diào)峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，實施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，促進清潔能源消納。推動儲能與新能源發(fā)電、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，開展電化學儲能等調(diào)峰試點。推進天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場化機制，提升天然氣調(diào)峰能力。完善電價、氣價政策，引導電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯峰，提升需求側(cè)響應能力。健全電力和天然氣負荷可中斷、可調(diào)節(jié)管理體系，挖掘需求側(cè)潛力。

（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村生活用能保障水平，讓農(nóng)村居民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

加快完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會的基本條件。實施全面解決無電人口問題三年行動計劃，2015年底全面解決了無電人口用電問題。中國高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，著力補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。實施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、平原農(nóng)村地區(qū)機井通電和貧困村通動力電專項工程。2018年起，重點推進深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅。加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應網(wǎng)點建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。

精準實施能源扶貧工程。能源不僅是經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是扶貧的重要支撐。中國合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，積極推進貧困地區(qū)重大能源項目建設(shè)，提升貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先布局能源開發(fā)項目，建設(shè)清潔電力外送基地，為所在地區(qū)經(jīng)濟增長作出重要貢獻。在水電開發(fā)建設(shè)中，形成了水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的可持續(xù)發(fā)展模式，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。加強財政投入和政策扶持，支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，實施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽光銀行”。

推進北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，在北方農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質(zhì)燃料、地熱能、太陽能供暖以及熱泵技術(shù)應用。截至2019年底，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個百分點；北方農(nóng)村地區(qū)累計完成散煤替代約2300萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計完成散煤清潔化替代約1800萬戶。

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機遇，在能源領(lǐng)域大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強能源科技創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進步解決能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化等重大問題和挑戰(zhàn)。

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計

中國將能源作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把能源科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將安全清潔高效現(xiàn)代能源技術(shù)作為重要戰(zhàn)略方向和重點領(lǐng)域。制定能源資源科技創(chuàng)新規(guī)劃和面向2035年的能源、資源科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了能源科技創(chuàng)新重大舉措和重大任務(wù)，努力提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用。制定能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016－2030年）》，提出能源技術(shù)創(chuàng)新的重點方向和技術(shù)路線圖。深化能源科技體制改革，形成政府引導、市場主導、企業(yè)為主體、社會參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強人才隊伍建設(shè)，提升各類主體創(chuàng)新能力。

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺

依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，有效激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新活力。布局建設(shè)40多個國家重點實驗室和一批國家工程研究中心，重點圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲能與分布式能源等技術(shù)方向開展相關(guān)研究，促進能源科技進步。布局建設(shè)80余個國家能源研發(fā)中心和國家能源重點實驗室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展研究，覆蓋當前能源技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和前沿方向。大型能源企業(yè)適應自身發(fā)展和行業(yè)需要，不斷加強科技能力建設(shè)，形成若干專業(yè)領(lǐng)域、有影響力的研究機構(gòu)。地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取多種方式加強科研能力建設(shè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策支持下，各類社會主體積極開展科技創(chuàng)新，形成了眾多能源科技創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化目標，實施油氣科技重大專項，重點突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟高效開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。實施核電科技重大專項，圍繞三代壓水堆和四代高溫氣冷堆技術(shù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進核電自主創(chuàng)新。面向重大共性關(guān)鍵技術(shù)，部署開展新能源汽車、智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備、煤礦智能化開采技術(shù)與裝備、煤炭清潔高效利用與新型節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能技術(shù)等方面研究。面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，重點部署能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的物理化學基礎(chǔ)研究，推動以基礎(chǔ)研究帶動應用技術(shù)突破。

（四）依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平

在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢下，加快傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備升級換代，加強新興能源技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，清潔低碳能源技術(shù)水平顯著提升。依托重大裝備制造和重大示范工程，推動關(guān)鍵能源裝備技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應用。完善能源裝備計量、標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備研發(fā)、設(shè)計、制造和成套能力。圍繞能源安全供應、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大方向，著力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，推動全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。開展先進能源技術(shù)裝備的重大能源示范工程建設(shè)，提升煤炭清潔智能采掘洗選、深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、油氣儲運和輸送、清潔高效燃煤發(fā)電、先進核電、可再生能源發(fā)電、燃氣輪機、儲能、先進電網(wǎng)、煤炭深加工等領(lǐng)域裝備的技術(shù)水平。

（五）支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

當前，世界正處在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命交匯點，新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，促進能源新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。大力推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進制造技術(shù)深度融合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。加快智能光伏創(chuàng)新升級，推動光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、建筑等融合發(fā)展，拓展光伏發(fā)電互補應用新空間，形成廣泛開發(fā)利用新能源的新模式。加速發(fā)展綠氫制取、儲運和應用等氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備，促進氫能燃料電池技術(shù)鏈、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持能源各環(huán)節(jié)各場景儲能應用，著力推進儲能與可再生能源互補發(fā)展。支持新能源微電網(wǎng)建設(shè)，形成發(fā)儲用一體化局域清潔供能系統(tǒng)。推動綜合能源服務(wù)新模式，實現(xiàn)終端能源多能互補、協(xié)同高效。在試點示范項目引領(lǐng)和帶動下，各類能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，形成能源創(chuàng)新發(fā)展的“聚變效應”。

六、全面深化能源體制改革

充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，著力解決市場體系不完善等問題，為維護國家能源安全、推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（一）構(gòu)建有效競爭的能源市場

大力培育多元市場主體，打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，著力清除市場壁壘，提高能源資源配置效率和公平性。

培育多元能源市場主體。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域，形成多元市場主體共同參與的格局。深化油氣勘查開采體制改革，開放油氣勘查開采市場，實行勘查區(qū)塊競爭出讓和更加嚴格的區(qū)塊退出機制。支持符合條件的企業(yè)進口原油。改革油氣管網(wǎng)運營機制，實現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。積極培育配售電、儲能、綜合能源服務(wù)等新興市場主體。深化國有能源企業(yè)改革，支持非公有制發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展能源領(lǐng)域混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)活力動力。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。根據(jù)不同能源品種特點，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺，促進供需互動。推動建設(shè)現(xiàn)代化煤炭市場體系，發(fā)展動力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現(xiàn)貨交易。全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，建設(shè)中長期交易、現(xiàn)貨交易等電能量交易和輔助服務(wù)交易相結(jié)合的電力市場。積極推進全國統(tǒng)一電力市場和全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（二）完善主要由市場決定能源價格的機制

按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，穩(wěn)步放開競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)價格，促進價格反映市場供求、引導資源配置；嚴格政府定價成本監(jiān)審，推進科學合理定價。

有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。推動分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，電力用戶或售電主體可與發(fā)電企業(yè)通過市場化方式確定交易價格。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，實行“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。穩(wěn)步推進以競爭性招標方式確定新建風電、光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價。推動按照“風險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化方式形成跨省跨區(qū)送電價格。完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格市場化改革。堅持?；?、促節(jié)約原則，全面推行居民階梯電價、階梯氣價制度。

科學核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格。按照“準許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。開展兩個監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審和電價核定。強化輸配氣價格監(jiān)管，開展成本監(jiān)審，構(gòu)建天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。

（三）創(chuàng)新能源科學管理和優(yōu)化服務(wù)

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力打造服務(wù)型政府。發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導向作用，集中力量辦大事。強化能源市場監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進各類市場主體公平競爭。堅持人民至上、生命至上理念，牢牢守住能源安全生產(chǎn)底線。

激發(fā)市場主體活力。深化能源“放管服”改革，減少中央政府層面能源項目核準，將部分能源項目審批核準權(quán)限下放地方，取消可由市場主體自主決策的能源項目審批。減少前置審批事項，降低市場準入門檻，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。提升“獲得電力”服務(wù)水平，壓減辦電時間、環(huán)節(jié)和成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進能源政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”“應進必進”，提升“一站式”服務(wù)水平。

引導資源配置方向。制定實施《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016－2030）》以及能源發(fā)展規(guī)劃和系列專項規(guī)劃、行動計劃，明確能源發(fā)展的總體目標和重點任務(wù)，引導社會主體的投資方向。完善能源領(lǐng)域財政、稅收、產(chǎn)業(yè)和投融資政策，全面實施原油、天然氣、煤炭資源稅從價計征，提高成品油消費稅，引導市場主體合理開發(fā)利用能源資源。構(gòu)建綠色金融正向激勵體系，推廣新能源汽車，發(fā)展清潔能源。支持大宗能源商品貿(mào)易人民幣計價結(jié)算。

促進市場公平競爭。理順能源監(jiān)管職責關(guān)系，逐步實現(xiàn)電力監(jiān)管向綜合能源監(jiān)管轉(zhuǎn)型。嚴格電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和市場秩序監(jiān)管，強化電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，推進油氣管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)信息公開，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用率。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管公平公正性。加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)建立嚴重失信主體名單制度，實施失信懲戒，提升信用監(jiān)管效能。包容審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)，促進新動能發(fā)展壯大。暢通能源監(jiān)管熱線，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

筑牢安全生產(chǎn)底線。健全煤礦安全生產(chǎn)責任體系，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系，增強防災治災能力，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)。落實電力安全企業(yè)主體責任、行業(yè)監(jiān)管責任和屬地管理責任，提升電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，電力系統(tǒng)安全風險總體可控，未發(fā)生大面積停電事故。加強油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管，油氣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。持續(xù)強化核安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高核安全監(jiān)管能力，核電廠和研究堆總體安全狀況良好，在建工程建造質(zhì)量整體受控。

（四）健全能源法治體系

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持能源立法同改革發(fā)展相銜接，及時修改和廢止不適應改革發(fā)展要求的法律法規(guī)；堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。

完善能源法律體系。推進能源領(lǐng)域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強能源領(lǐng)域法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢”進程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中。

推進能源依法治理。推進法治政府建設(shè)，推動將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定、實施和監(jiān)督管理全過程。構(gòu)建政企聯(lián)動、互為支撐的能源普法新格局，形成尊法、學法、守法、用法良好氛圍。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。暢通行政復議和行政訴訟渠道，確保案件依法依規(guī)辦理，依法保護行政相對人合法權(quán)益，讓人民在每一個案件中切實感受到公平正義。

七、全方位加強能源國際合作

中國踐行綠色發(fā)展理念，遵循互利共贏原則開展國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全，擴大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與全球能源治理，引導應對氣候變化國際合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。

（一）持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放

中國堅定不移維護全球能源市場穩(wěn)定，擴大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放。大幅度放寬外商投資準入，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，能源領(lǐng)域外商投資準入限制持續(xù)減少。全面取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領(lǐng)域外資準入限制。推動廣東、湖北、重慶、海南等自由貿(mào)易試驗區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。埃克森美孚、通用電氣、碧辟、法國電力、西門子等國際能源公司在中國投資規(guī)模穩(wěn)步增加，上海特斯拉電動汽車等重大外資項目相繼在中國落地，外資加油站數(shù)量快速增長。

（二）著力推進共建“一帶一路”能源合作

中國秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)的目標，同各國在共建“一帶一路”框架下加強能源合作，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時更多惠及其他國家和人民，為推動共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

推動互利共贏的能源務(wù)實合作。中國與全球100多個國家、地區(qū)開展廣泛的能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域合作。中國企業(yè)高標準建設(shè)適應合作國迫切需求的能源項目，幫助當?shù)匕奄Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進當?shù)丶夹g(shù)進步、就業(yè)擴大、經(jīng)濟增長和民生改善，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。通過第三方市場合作，與一些國家和大型跨國公司開展清潔能源領(lǐng)域合作，推動形成開放透明、普惠共享、互利共贏的能源合作格局。2019年，中國等30個國家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。

建設(shè)綠色絲綢之路。中國是全球最大的可再生能源市場，也是全球最大的清潔能源設(shè)備制造國。積極推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，廣泛開展可再生能源合作，如幾內(nèi)亞卡雷塔水電項目、匈牙利考波什堡光伏電站項目、黑山莫茹拉風電項目、阿聯(lián)酋迪拜光熱光伏混合發(fā)電項目、巴基斯坦卡洛特水電站和真納光伏園一期光伏項目等?？稍偕茉醇夹g(shù)在中國市場的廣泛應用，促進了全世界范圍可再生能源成本的下降，加速了全球能源轉(zhuǎn)型進程。

加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極推動跨國、跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，為能源資源互補協(xié)作和互惠貿(mào)易創(chuàng)造條件。中俄、中國－中亞、中緬油氣管道等一批標志性的能源重大項目建成投運，中國與周邊7個國家實現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，在更大范圍內(nèi)促進能源資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域國家經(jīng)濟合作。

提高全球能源可及性。積極推動“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”可持續(xù)發(fā)展目標的國內(nèi)落實，積極參與能源可及性國際合作，采用多種融資模式為無電地區(qū)因地制宜開發(fā)并網(wǎng)、微網(wǎng)和離網(wǎng)電力項目，為使用傳統(tǒng)炊事燃料的地區(qū)捐贈清潔爐灶，提高合作國能源普及水平，惠及當?shù)孛裆?/p>

（三）積極參與全球能源治理

中國堅定支持多邊主義，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，積極支持國際能源組織和合作機制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國際多邊合作框架下積極推動全球能源市場穩(wěn)定與供應安全、能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為促進全球能源可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量。

融入多邊能源治理。積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機制下的能源國際合作，在聯(lián)合研究發(fā)布報告、成立機構(gòu)等方面取得積極進展。中國與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。2012年以來，中國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章簽約觀察國、國際能源署聯(lián)盟國等。

倡導區(qū)域能源合作。搭建中國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺，建立東亞峰會清潔能源論壇，中國推動能力建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新合作，為18個國家提供了清潔能源利用、能效等領(lǐng)域的培訓。

（四）攜手應對全球氣候變化

中國秉持人類命運共同體理念，與其他國家團結(jié)合作、共同應對全球氣候變化，積極推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

加強應對氣候變化國際合作。在聯(lián)合國、世界銀行、全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)和德國等國家支持下，中國著眼能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過經(jīng)驗分享、技術(shù)交流、項目對接等方式，同相關(guān)國家在可再生能源開發(fā)利用、低碳城市示范等領(lǐng)域開展廣泛而持續(xù)的雙多邊合作。

支持發(fā)展中國家提升應對氣候變化能力。深化氣候變化領(lǐng)域南南合作，支持最不發(fā)達國家、小島嶼國家、非洲國家和其他發(fā)展中國家應對氣候變化挑戰(zhàn)。從2016年起，中國在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目和1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，幫助發(fā)展中國家能源清潔低碳發(fā)展，共同應對全球氣候變化。

（五）共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張

人類已進入互聯(lián)互通的時代，維護能源安全、應對全球氣候變化已成為全世界面臨的重大挑戰(zhàn)。當前持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情，更加凸顯各國利益休戚相關(guān)、命運緊密相連。中國倡議國際社會共同努力，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，應對氣候變化挑戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗世界。

協(xié)同推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進清潔美麗世界建設(shè)。應對氣候變化挑戰(zhàn)，改善全球生態(tài)環(huán)境，需要各國的共同努力。各國應選擇綠色發(fā)展道路，采取綠色低碳循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，推動能源轉(zhuǎn)型，協(xié)同應對和解決能源發(fā)展中的問題，攜手應對全球氣候變化，為建設(shè)清潔美麗世界作出積極貢獻。

協(xié)同鞏固能源領(lǐng)域多邊合作，加速經(jīng)濟綠色復蘇增長。完善國際能源治理機制，維護開放、包容、普惠、平衡、共贏的多邊國際能源合作格局。深化能源領(lǐng)域?qū)υ挏贤ㄅc務(wù)實合作，推動經(jīng)濟復蘇和融合發(fā)展。加強跨國、跨地區(qū)能源清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新和標準合作，促進能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣普及，完善國際協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護。

協(xié)同暢通國際能源貿(mào)易投資，維護全球能源市場穩(wěn)定。消除能源貿(mào)易和投資壁壘，促進貿(mào)易投資便利化，開展能源資源和產(chǎn)能合作，深化能源基礎(chǔ)設(shè)施合作，提升互聯(lián)互通水平，促進資源高效配置和市場深度融合。秉持共商共建共享原則，積極尋求發(fā)展利益最大公約數(shù)，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，共同維護全球能源安全。

協(xié)同促進欠發(fā)達地區(qū)能源可及性，努力解決能源貧困問題。共同推動實現(xiàn)能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標，支持欠發(fā)達國家和地區(qū)缺乏現(xiàn)代能源供應的人口獲得電力等基本的能源服務(wù)。幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)推廣應用先進綠色能源技術(shù)，培訓能源專業(yè)人才，完善能源服務(wù)體系，形成綠色能源開發(fā)與消除能源貧困相融合的新模式。

結(jié)束語

中國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。進入新的發(fā)展階段，中國將繼續(xù)堅定不移推進能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強的能源保障。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。生態(tài)環(huán)境事關(guān)人類生存和永續(xù)發(fā)展，需要各國團結(jié)合作，共同應對挑戰(zhàn)。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)與各國一道，深化全球能源治理合作，推動全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全，努力實現(xiàn)更加普惠、包容、均衡、平等的發(fā)展，建設(shè)更加清潔、美麗、繁榮、宜居的世界。