發(fā)改委解讀新《粉煤灰綜合利用管理辦法》

　　日前，國家發(fā)展改革委等10個部門以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進一步界定了粉煤灰和粉煤灰綜合利用的概念，提出了綜合管理的要求和鼓勵扶持重點，并明確了相關管理部門的職責。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

　　問：請簡要介紹一下我國粉煤灰綜合利用有關情況。

　　答：1994年原國家經(jīng)貿(mào)委、原電力部、財政部、建設部、交通部、國家稅務總局等六部委聯(lián)合發(fā)布實施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》，確立了堅持“以用為主”的指導思想，對粉煤灰綜合利用項目在投資政策、建設資金方面給予支持，并實行減免稅優(yōu)惠政策支持。原《管理辦法》發(fā)布實施以來，在國家產(chǎn)業(yè)政策引導和相關優(yōu)惠政策以及科技創(chuàng)新資金的扶持下，極大推動了我國粉煤灰綜合利用事業(yè)的發(fā)展，綜合利用率由1994年的35%提高到2011年的68%。

　　1.粉煤灰綜合利用率穩(wěn)步增長?！笆濉币詠恚谖覈茉聪M迅速增長，煤炭產(chǎn)量逐年增加、燃煤電廠呈跨越式發(fā)展、粉煤灰產(chǎn)生量急劇增加的情況下，粉煤灰綜合利用量穩(wěn)步提高?！笆晃濉逼陂g，粉煤灰綜合利用率基本保持在67%左右且略有提高，超過了美國等發(fā)達國家。

　　2.利用領域不斷拓寬。我國粉煤灰綜合利用經(jīng)歷了“以儲為主”—“儲用結(jié)合”—“以用為主”三個發(fā)展階段。目前，粉煤灰綜合利用主要方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品，在建筑工程、筑路、改良土壤、回填、生產(chǎn)生物復合肥，提取物質(zhì)實現(xiàn)高值化利用等，涉及建材、建筑、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等多個領域，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利用企業(yè)。

　　3.技術水平不斷提升。目前，粉煤灰在建筑工程中作為混凝土、砂漿的摻合料使用；在建材工業(yè)中作為原料生產(chǎn)粉煤灰磚、墻板、陶粒等新型墻體材料；在道路工程中作路面基層材料等領域的技術及應用已經(jīng)十分成熟。通過引進消化吸收國外先進的生產(chǎn)工藝和設備，粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術裝備達到國際先進水平，年產(chǎn)1億塊以上的生產(chǎn)線成為主導發(fā)展方向。高鋁粉煤灰制氧化鋁技術列入“國家‘十一五’科技支撐計劃”，高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化示范工程取得積極進展；利用粉煤灰中提取微珠生產(chǎn)耐火材料和保溫材料也形成一定規(guī)模。

　　問：請簡要介紹一下《管理辦法》的修訂背景。

　　答：這次修訂主要是綜合考慮以下四方面因素作出的。

　　一是粉煤灰產(chǎn)生量快速增加。近年來我國火力發(fā)電發(fā)展較快，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，“十五”未粉煤灰年產(chǎn)生量達3.02億噸，“十一五”末粉煤灰年產(chǎn)生量達4.8億噸，據(jù)預測“十二五”末粉煤灰年產(chǎn)生量將達到5.7億噸，綜合利用面臨的形勢十分嚴峻。

　　二是地區(qū)間的不平衡和利用領域的拓展需要宏觀政策引導。從整體看粉煤灰綜合利用在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍較為突出，煤炭資源和火電廠較為集中的地區(qū)，受地域、產(chǎn)品市場和技術經(jīng)濟條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平和規(guī)模偏低，一些地區(qū)占用土地和環(huán)境污染問題較為突出，粉煤灰綜合利用工作需要繼續(xù)鞏固和深入推動。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中心城市綜合利用水平高，粉煤灰正在作為一種“資源”越來越受到社會的重視，地方政府和利廢企業(yè)的積極性很高，一些地方甚至出現(xiàn)了粉煤灰供不應求的局面。此外，綜合利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等高新技術也已研制成功并投入生產(chǎn)，這都對粉煤灰資源的合理、高效利用提出了進一步的要求。

　　三是原有《管理辦法》難以適應新的發(fā)展環(huán)境。隨著資源綜合利用相關法律體系的日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》相繼出臺，尤其是《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布實施，對資源綜合利用提出了更高的要求，而原有《管理辦法》中的諸多內(nèi)容都與其存在一定差距?！缎姓S可法》頒布實施后，對法規(guī)規(guī)章進一步加強了規(guī)范管理，提出了新的要求。此外，原《管理辦法》中對于涉及的相關優(yōu)惠政策和資金支持方式等，自《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》（國發(fā)[1996]36號）頒布后，進行了多次調(diào)整。

　　四是粉煤灰綜合利用主管部門發(fā)生了調(diào)整?！豆芾磙k法》頒布以來，國家管理體制經(jīng)歷了兩次機構改革，聯(lián)合發(fā)布的六個部門中原國家經(jīng)貿(mào)委、電力工業(yè)部撤銷以及電力體制改革成立了五大電力公司，地方主管部門不明確，導致分級管理無法落實，造成了粉煤灰綜合利用工作在管理效力上有所削弱，需進一步明確粉煤灰綜合利用管理主體，理順相關部門在粉煤灰綜合利用管理中的職責，形成完善有效的管理體制。

　　問：《管理辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？

　　答：（一）《管理辦法》進一步明確了粉煤灰概念。在原有粉煤灰概念的基礎上，進一步擴展為粉煤灰不僅包括鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的飛灰，還包括燃燒副產(chǎn)物爐底渣。

　?。ǘ┰黾恿巳^程管理要求。一是在常規(guī)燃煤電廠基礎上，增加了煤矸石、煤泥綜合利用電廠；二是明確“新建和擴建燃煤電廠，項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。”三是規(guī)定“新建電廠應綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，避免建設永久性粉煤灰堆場（庫），確需建設的，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲灰量設計?！彼氖窃诮ú念I域大宗利用的基礎上，增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關產(chǎn)品等高附加值利用。

　　（三）進一步明確了管理部門職責。一是進一步明確了國家發(fā)展改革委作為粉煤灰綜合利用組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的牽頭部門，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、稅務總局、質(zhì)檢總局等各有關部門根據(jù)職能共同推動的協(xié)調(diào)和管理機制。二是對省級管理部門提出相關要求。明確各省級資源綜合利用主管部門牽頭負責本區(qū)域粉煤灰綜合利用管理，并建立完善粉煤灰綜合利用數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計體系。同時，對違規(guī)占地、產(chǎn)生環(huán)境污染以及綜合利用產(chǎn)品達不到質(zhì)量和建筑工程要求的行為，進一步明確了處罰部門等。

　?。ㄋ模┮笠允閱挝痪幹品勖夯揖C合利用實施方案，從電廠建設、粉煤灰堆存、運輸和綜合利用等方面予以統(tǒng)籌考慮，并納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┡c現(xiàn)行法律法規(guī)銜接一致。根據(jù)《固體廢棄物污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《行政許可法》以及國務院相關法律法規(guī)，對粉煤灰堆放、運輸，處置和利用規(guī)定進一步細化。如“粉煤灰堆場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》”等要求。粉煤灰運輸須使用專用封閉罐車，并嚴格按照環(huán)境保護部門有關規(guī)定和要求，避免二次污染等。

　　問：國家將重點在哪些方面鼓勵引導粉煤灰綜合利用？

　　答：《管理辦法》從以下五個方面明確了鼓勵支持政策，主要包括：

　?。ㄒ唬┕膭顚Ψ勖夯疫M行高附加值和大摻量利用。包括支持發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關產(chǎn)品；支持發(fā)展技術成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；鼓勵利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進行配料；鼓勵利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。

　?。ǘ┯没覇挝豢梢园凑铡秶夜膭畹馁Y源綜合利用認定管理辦法》有關要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的用灰單位，可根據(jù)國家有關規(guī)定，申請享受資源綜合利用相關優(yōu)惠政策。

　　（三）鼓勵在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業(yè)質(zhì)量標準的粉煤灰及其制品。

　?。ㄋ模Ψ勖夯掖髶搅?、高附加值關鍵共性技術的自主創(chuàng)新研究，相關部門將給予一定支持。

　　（五）各級資源綜合利用主管部門會同相關部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應的鼓勵和扶持措施。