江蘇開展全省非煤地下礦山安全專項整治重點工作“回頭看”

有關設區(qū)市應急管理局：

為進一步深化非煤礦山安全專項整治三年行動，推進非煤地下礦山安全大排查、外包工程安全生產專項整治、礦山安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治等重點工作落實，保障國慶、中秋節(jié)日期間的非煤礦山安全生產，決定開展江蘇省非煤地下礦山安全專項整治重點工作“回頭看”。有關要求通知如下：

一、檢查對象

全省所有非煤地下礦山企業(yè)及其屬地安全監(jiān)管部門；為礦山服務的安全生產中介機構。

二、檢查內容

（一）安全大排查工作情況。企業(yè)層面，是否按照《全省非煤地下礦山和尾礦庫安全生產大排查實施方案》明確的10個方面主要內容和《江蘇省非煤礦山安全生產專項整治檢查執(zhí)法指南》要求，每季度進行一次全面自查，建立隱患臺賬，形成工作報告，做到自查自改100%；是否認真整改安全技術會診發(fā)現(xiàn)問題；是否對本單位外包工程施工隊伍（包括基建施工隊伍）的相關資質及安全生產條件逐一重新審核，形成審核報告報屬地應急管理部門備查。上級企業(yè)層面，是否對照大排查內容和《檢查執(zhí)法指南》要求，每半年對所屬非煤地下礦山開展一次全面自查自改，建立隱患臺賬，形成工作報告，做到檢查下級礦山100%；節(jié)假日、重要活動等特殊時段，是否對所屬非煤地下礦山進行包干盯守。應急管理部門層面，屬地應急管理部門是否對非煤地下礦山組織開展安全技術會診，并逐礦形成會診報告；是否督促長期停產停建非煤地下礦山在恢復生產建設前，必須完成自查自改、上級企業(yè)檢查和應急管理部門督查；是否將大排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、深層次問題和擬采取的整改措施等納入專項整治問題隱患和制度措施“兩個清單”并動態(tài)更新。

（二）外包工程專項整治情況。企業(yè)層面，是否按照《江蘇省礦山外包工程安全生產專項整治工作方案》明確的15項整治重點內容進行全面自查，形成自查報告；對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施逐條整改；自查問題是否準確，是否漏報瞞報自身存在的問題；是否存在有外包工程但未上報的情況；是否認真整改《江蘇省金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理調查（評估）報告》指出的問題隱患。應急管理部門層面，是否按照《江蘇省礦山外包工程安全生產專項整治工作方案》要求，組織開展專項整治；是否組織并督促企業(yè)開展自查，是否督促企業(yè)自查整改到位；是否對轄區(qū)有外包工程的金屬非金屬地下礦山逐礦明確檢查組，確定各檢查組負責人，逐礦開展檢查；專項檢查是否發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，發(fā)現(xiàn)的問題隱患是否判定準確；對查出的問題隱患是否依法依規(guī)進行處理處罰；是否對停產停建礦山明確監(jiān)督單位和責任人，是否在其復工復產時開展專項檢查；是否對查出的重大問題建立臺賬，是否納入安全生產專項整治三年行動“兩個清單”；是否督促企業(yè)整改《江蘇省金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理調查（評估）報告》指出的問題隱患。

（三）安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治情況。安全評價機構層面。1.注冊地在省內的安全評價機構是否具備并保持1號令規(guī)定的資質條件。2.是否存在出租、出借資質，或者不按規(guī)定簽訂技術服務合同、超出資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展法定安全評價項目等情況。3.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。4.安全評價報告是否與評價時生產經營單位的實際相符合，對照應急管理部實施方案中虛假報告認定情形，是否存在出具虛假安全評價報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內容等情況。5.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實；是否按規(guī)定進部查詢系統(tǒng)進行項目告知。6.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。7.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。企業(yè)層面。1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。2.是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等相關建議，是否及時采納、整改、落實到位。4.是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。

三、組織形式及時間安排

（一）2021年9月20日前，各非煤地下礦山企業(yè)按照檢查內容全面開展自查自改，主要負責人要親自組織，制定自查工作方案，建立問題隱患臺賬，形成自查工作報告。

（二）2021年10月15日前，各設區(qū)市應急管理局要按照本《通知》要求，制定完善專門的“回頭看”工作方案，完成對轄區(qū)非煤地下礦山及其屬地安全監(jiān)管部門的檢查；省廳將組織對各地工作情況進行抽查。

四、有關要求

（一）高度重視專項整治“回頭看”工作。各級應急管理部門要強化工作組織，調派監(jiān)管骨干，充分依靠專家，建立“回頭看”專項檢查組；檢查要參照安全“體檢”模式，細化分組分工，以現(xiàn)場檢查為主，結合聽取匯報、查閱資料等方式進行，確保對照檢查內容對每處非煤地下礦山查透、查徹底；發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查整改不到位，屬地安全監(jiān)管部門組織安全技術會診走形式、走過場的要一律推倒重來，發(fā)現(xiàn)屬地安全監(jiān)管部門推動工作不力要將有關問題納入專項整治三年行動突出問題清單，并通報屬地人民政府。

（二）切實保障國慶、中秋期間的礦山安全。各級應急管部門要確保非煤地下礦山政府包保責任、停產整頓礦山盯守責任、長期停產停建礦山安全巡查責任落地落實；強化對非煤地下礦山的調度檢查和監(jiān)測預警，督促生產礦山強化領導帶班和現(xiàn)場作業(yè)管理，停產礦山落實停產安全技術措施，關破礦山嚴禁違規(guī)回撤設備設施，加快閉坑退出；對重大安全風險管控不力、安全管理混亂的一律責令停產；對存在趕產超產、違規(guī)動火、違規(guī)爆破、違規(guī)外包、資質掛靠、擅自復工復產等嚴重違法違規(guī)行為的，一律依法從嚴從重處理，嚴肅追責問責。

（三）繼續(xù)做好汛期非煤礦山安全防范工作。目前我省仍值汛期，各級應急管理部門要督促非煤地下礦山強化雨季“三防”管理，及時傳達、通報天氣預報預警信息，接到暴雨、大風、雷暴等極端天氣預警，嚴禁非煤地下礦山安排人員下井。

請各設區(qū)市應急管理局將本通知傳達至有關縣（市、區(qū)）應急管理局和各非煤地下礦山企業(yè)，于2021年10月20日前將本地區(qū)非煤地下礦山安全專項整治重點工作“回頭看”總結報省廳。

聯(lián)系人及電話：裴云龍，025-83332430；

電子信箱：398887367@qq.com。

江蘇省應急管理廳

2021年9月10日