工業(yè)和信息化部關于進一步加強工業(yè)節(jié)能工作的意見

　　工信部節(jié)[2012]339號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市工業(yè)主管部門，有關中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實推動工業(yè)轉型升級，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強工業(yè)節(jié)能工作提出以下意見：

　　一、認清形勢，抓住時機，開創(chuàng)工業(yè)節(jié)能新局面。“十二五”以來，各地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)按照國家節(jié)能減排的總體部署，繼續(xù)推進節(jié)能降耗各項工作，為工業(yè)轉型升級、促進綠色發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2012年一季度，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費量同比增長3.84%，增速低于去年同期6.56個百分點，環(huán)比下降1.64%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降6.95%，工業(yè)節(jié)能形勢有所好轉。但必須清醒認識到，國家“十二五”節(jié)能減排約束性目標的實現(xiàn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，去年我國規(guī)模以上工業(yè)能耗占全國總能耗的73.74%、高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%，遠高于世界主要經(jīng)濟體在工業(yè)化過程中的最高占比，且還呈上升趨勢。為此，各級工業(yè)主管部門必須充分利用當前高耗能產(chǎn)品市場需求放緩、高耗能行業(yè)能耗增幅下降的有利時機，進一步增強使命感和責任感，切實加大工作力度，堅決采取有效措施，從根本上扭轉工業(yè)能源消耗高、增長快的被動局面，促進工業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。

　　二、進一步加強高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新建項目管理，從嚴把好企業(yè)技術改造項目審核和節(jié)能評估審查(以下簡稱能評)關。按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)、《國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2011〕42號)相關要求，建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能銜接的審批機制，進一步加強高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電解鋁、金屬鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能；加強多晶硅、風力發(fā)電裝備制造行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，實施行業(yè)準入，防止產(chǎn)能盲目擴張。從嚴把好企業(yè)技術改造項目審核關，對高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調(diào)整和改造升級項目，要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件要求，引導企業(yè)加強技術進步、提高質量效益、促進節(jié)能降耗；對節(jié)能減排目標任務未達進度要求的地區(qū)，新上項目的單位產(chǎn)品能耗必須達到全行業(yè)先進水平。加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能評，切實發(fā)揮能評的前置性作用，遏制高耗能行業(yè)能耗過快增長勢頭。各省級工業(yè)主管部門應盡快完善工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法，切實加強高耗能行業(yè)項目節(jié)能評估審查工作，把好能評關。對年綜合能源消費量在20萬噸標準煤及以上項目，各省級工業(yè)主管部門應將項目節(jié)能評估報告書和審查批復意見報送工業(yè)和信息化部。

　　三、加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。要將國家下達的淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務，分解到地、市、縣，落實到具體企業(yè)、具體項目。切實加強落后產(chǎn)能淘汰工作的督促檢查、驗收和考核。嚴格執(zhí)行《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》相關要求，對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予審批和核準新的投資項目，不予安排技術改造專項資金；對未按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準和備案。充分發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金引導作用，對按期或提前淘汰、超標準淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，按照《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》有關規(guī)定優(yōu)先給予資金支持，加大扶持力度。

　　四、加快建立和實施超能耗限額企業(yè)懲罰性電價政策。按照國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2011〕26號)、《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于完善差別電價政策意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕77號)和發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局《關于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》(發(fā)改價格〔2010〕978號)有關要求，各地區(qū)要加快建立和完善基于企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況的懲罰性電價政策機制，對單位產(chǎn)品(工序)能耗超過限定值標準的企業(yè)實行懲罰性電價；要加強政策協(xié)調(diào)和落實，根據(jù)本地區(qū)實際情況，擴大執(zhí)行懲罰性電價的產(chǎn)品范圍，提高懲罰性電價加價標準，加大懲罰性電價實施力度；懲罰性電價收入應優(yōu)先用于支持被懲罰企業(yè)實施強制性能源審計、節(jié)能技術改造等，發(fā)揮好懲罰性電價政策對促進高耗能行業(yè)能效提升的政策效應。

　　五、加強節(jié)能減排技術改造。鼓勵各地區(qū)利用當前高耗能產(chǎn)品市場需求減緩的有利時機，實施以“上大關小”、“減量置換”為主要內(nèi)容的節(jié)能技術改造。通過對規(guī)模小、能耗高、污染重的水泥、平板玻璃、陶瓷、煉油、冶煉等產(chǎn)能或企業(yè)進行兼并重組和升級改造，置換為技術先進、能耗排放低的大型項目，實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排。各省級工業(yè)主管部門要加強企業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排技術改造方案審查和置換項目管理，對企業(yè)、區(qū)域依據(jù)關停產(chǎn)能規(guī)模及其能耗、排放總量提出的節(jié)能減排“減量置換”方案進行審核，報工業(yè)和信息化部備案后組織實施，并加強對置換項目的核準、備案管理。

　　六、強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。明確企業(yè)節(jié)能主體責任，督促年綜合能耗1萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)每年能耗實現(xiàn)下降1%。切實加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，開展企業(yè)能源管理績效評價，推進能效水平對標達標，建設和實施企業(yè)能源管理體系、能源管理負責人制度，完善能源管理制度。重點產(chǎn)品單耗和工序能耗達不到限額標準的企業(yè)，應強制進行能源審計，限期整改。中央企業(yè)集團要加快建設本企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)，推進下屬鋼鐵、水泥、有色金屬、化工企業(yè)建設能源管理(管控)中心，實現(xiàn)能源高效合理利用。支持有條件的地區(qū)開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點，對本地區(qū)重點用能企業(yè)實施在線監(jiān)測管理。工業(yè)和信息化部將會同財政部繼續(xù)加強對企業(yè)能源管理(管控)中心建設、能耗在線仿真系統(tǒng)建設等項目的支持。

　　七、實施更加嚴格的能效標準。工業(yè)和信息化部將會同有關部門加快制訂發(fā)布全國產(chǎn)業(yè)能效指南，參照國際先進水平，實行更嚴格的產(chǎn)品能耗限額標準，提出主要行業(yè)能效指標，作為節(jié)能評估審查、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉移的主要依據(jù)之一。各級工業(yè)主管部門可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)實際情況，制訂和執(zhí)行比國家標準更為嚴格的產(chǎn)品能耗限額地方標準和產(chǎn)業(yè)能效指南。在產(chǎn)業(yè)轉移和承接過程中，低于全國產(chǎn)業(yè)能效指南中行業(yè)平均能效水平的落后生產(chǎn)能力，嚴禁轉移到中西部地區(qū)。

　　八、加強節(jié)能降耗監(jiān)督檢查。各級工業(yè)主管部門要督促本級節(jié)能監(jiān)察機構，把能耗限額標準執(zhí)行情況和高耗能落后機電設備淘汰情況專項監(jiān)督檢查作為常態(tài)化工作，制定年度監(jiān)察計劃，認真組織實施。對重點用能企業(yè)涉及的28項國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況，以及電機、風機、水泵、壓縮機等高耗能落后用能設備淘汰情況進行定期監(jiān)督檢查。按照能耗限額執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結果，及時公布超標企業(yè)名單并將能耗超過國家和地方規(guī)定單位產(chǎn)品能耗限額標準的企業(yè)納入懲罰性電價實施范圍，督促企業(yè)整改落實。進一步加強節(jié)能監(jiān)察機構人員隊伍、制度、設施等能力建設。

　　九、加快建設工業(yè)園區(qū)能源集中供應設施。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、各類工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應建設能源、供水公共共享設施，通過能源(熱、冷、電、汽等)、水資源集中統(tǒng)一供應、梯級利用，對廢水、污泥、廢物等實行集中處理，提高能源、水資源利用效率，降低單位產(chǎn)品能源、水資源消耗和廢水、固廢排放量。在符合條件的園區(qū)，應集中建設大容量、高效率、低污染熱電聯(lián)產(chǎn)機組代替各企業(yè)分散式的小鍋爐及自備小機組，實現(xiàn)集中供汽。

　　十、積極支持工業(yè)企業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)。各級工業(yè)主管部門要積極支持鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工等行業(yè)企業(yè)建設余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)設施，提高自供電率，協(xié)調(diào)有關部門出臺企業(yè)余熱發(fā)電上網(wǎng)政策，主動做好服務工作，幫助企業(yè)妥善解決并網(wǎng)、收費、管理等有關問題，大力推進工業(yè)企業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)，為保障工業(yè)用電平穩(wěn)增長做出積極貢獻。

　　工業(yè)和信息化部

　　2012年7月11日