杜絕暗箱操作 三部門將工程招投標權移交地方

　　日前，在全國公共資源交易市場建設工作推進會上，鐵道部、交通運輸部、水利部相關領導介紹了工程建設項目招投標進入地方公共資源交易市場的改革情況：鐵路工程6月底前全部進入，交通運輸工程分兩個層次進入，水利工程明年7月全部進入。

　　據(jù)悉，我國將在重點行業(yè)、重點領域加快推行電子招投標，充分發(fā)揮電子招投標在建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處違法行為等方面的重要作用，切實規(guī)范招投標行為。

　　鐵道部

　　今年6月底前移交招投標權

　　日前，鐵道部決定，改革鐵路工程招投標管理體制，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的工程招投標交易市場，把鐵路工程招投標全部推入地方公共資源交易市場。

　　鐵道部部長盛光祖表示，首先進入地方市場的是鐵道部管理的大中型項目，將分“兩步走”：2011年9月，須隔夜評標的項目進入北京市工程交易中心隔夜評標區(qū)評標；2011年12月，全部項目進入北京市工程交易中心招標。其次是鐵路局管理的其他項目進入當?shù)毓操Y源交易市場，將分“三步走”：有6個鐵路局所處地區(qū)公共交易市場達到評標條件，可以一次性進入；有9個鐵路局所處地區(qū)市場具備當天評標條件但不具備隔夜評標條件，當天的評標項目須進入當?shù)厥袌?，隔夜評標項目須先進入異地具備評標條件的市場；有3個鐵路局所處地區(qū)市場尚不具備評標條件，須先進入異地具備評標條件的市場。

　　盛光祖說，目前，已有8個鐵路局正式進入地方交易市場招標；6月底前，其他10個鐵路局將進入地方交易市場招標。據(jù)統(tǒng)計，大中型鐵路項目中已有21個進入北京市工程交易中心招標，交易金額26.5億元。

　　據(jù)介紹，鐵路項目評標專家將由3000人增加到近4000人，并移交給地方交易中心使用，隨機抽取，通過電腦語音通知，隔斷投標企業(yè)與專家的接觸。

　　交通部

　　擬分兩層移交招投標權

　　中紀委駐交通運輸部紀檢組組長李建波在會上表示，2011年全國494個在建高速公路項目中，已經(jīng)有149個進入了地方公共資源交易市場或招投標市場；吉林、上海等12個省份的在建公路項目進入了本地區(qū)公共資源交易市場或招投標市場。

　　李建波說，按照建設資金來源和建設主體的不同，交通運輸建設項目將分兩個層次進入公共資源交易市場集中交易：一是使用財政撥款、由部署單位實施的項目，按照屬地原則或授權原則，全部納入公共資源交易市場招投標；二是由地方交通運輸部門負責實施的項目，原則上進入所在地區(qū)公共資源交易市場招投標，具體進場時間和進場方式，以地方政府的要求為準。

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　　水利部

　　明年全部移交招投標權

　　根據(jù)水利部的最新規(guī)定，政府投資或使用國有資金建設的、依法必須招標的、大中型或總投資額在3000萬元以上的水利工程，將從明年1月1日起全部進入公共資源交易市場招投標，其他必須招標的水利工程從明年7月1日全部進入公共資源交易市場。

　　水利部副部長矯勇在會上介紹說，水利部于今年5月2日印發(fā)了《關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的指導意見》，明確規(guī)定水利工程招投標全部按照屬地管理和權限管理原則進入地方公共資源交易市場。中央水利工程進入工程所在地市級以上地方政府組建的公共資源交易市場招投標，地方水利工程招標投標由省級水行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定進場要求。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國目前已有14個省、自治區(qū)、直轄市的水利工程招標投標全部進入了公共資源交易市場或其他有形市場，其他省、自治區(qū)、直轄市的水利工程招投標進入了公共資源交易市場或其他有形市場。

　　招投標權移交地方

　　將有效減少工程腐敗行為

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副教授范圍認為，將工程建設項目招投標納入地方公共資源交易市場，可以相對有效地杜絕行政干預，使采購部門的自由裁量權受到一定的限制，從而減小腐敗和暗箱操作的空間。他還表示，招投標的公平性不僅取決于招投標的場所或機構，而且還取決于招投標程序的規(guī)范性、監(jiān)察的嚴格性和責任追究的嚴厲性。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會理事谷遼海認為，招投標公開化可以更好地引入競爭機制，為民營資本進入部分行業(yè)提供機會。他還表示，新規(guī)很難從根本上杜絕指定供應商等違法違規(guī)行為。完善政府采購與招投標制度，關鍵是要建立統(tǒng)一的監(jiān)督部門。