杜絕暗箱操作 三部門(mén)將工程招投標(biāo)權(quán)移交地方

　　日前，在全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)的改革情況：鐵路工程6月底前全部進(jìn)入，交通運(yùn)輸工程分兩個(gè)層次進(jìn)入，水利工程明年7月全部進(jìn)入。

　　據(jù)悉，我國(guó)將在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行電子招投標(biāo)，充分發(fā)揮電子招投標(biāo)在建立健全信用懲戒機(jī)制、防止暗箱操作、有效查處違法行為等方面的重要作用，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為。

　　鐵道部

　　今年6月底前移交招投標(biāo)權(quán)

　　日前，鐵道部決定，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的工程招投標(biāo)交易市場(chǎng)，把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場(chǎng)。

　　鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，首先進(jìn)入地方市場(chǎng)的是鐵道部管理的大中型項(xiàng)目，將分“兩步走”：2011年9月，須隔夜評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)入北京市工程交易中心隔夜評(píng)標(biāo)區(qū)評(píng)標(biāo)；2011年12月，全部項(xiàng)目進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo)。其次是鐵路局管理的其他項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場(chǎng)，將分“三步走”：有6個(gè)鐵路局所處地區(qū)公共交易市場(chǎng)達(dá)到評(píng)標(biāo)條件，可以一次性進(jìn)入；有9個(gè)鐵路局所處地區(qū)市場(chǎng)具備當(dāng)天評(píng)標(biāo)條件但不具備隔夜評(píng)標(biāo)條件，當(dāng)天的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目須進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，隔夜評(píng)標(biāo)項(xiàng)目須先進(jìn)入異地具備評(píng)標(biāo)條件的市場(chǎng)；有3個(gè)鐵路局所處地區(qū)市場(chǎng)尚不具備評(píng)標(biāo)條件，須先進(jìn)入異地具備評(píng)標(biāo)條件的市場(chǎng)。

　　盛光祖說(shuō)，目前，已有8個(gè)鐵路局正式進(jìn)入地方交易市場(chǎng)招標(biāo)；6月底前，其他10個(gè)鐵路局將進(jìn)入地方交易市場(chǎng)招標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大中型鐵路項(xiàng)目中已有21個(gè)進(jìn)入北京市工程交易中心招標(biāo)，交易金額26.5億元。

　　據(jù)介紹，鐵路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家將由3000人增加到近4000人，并移交給地方交易中心使用，隨機(jī)抽取，通過(guò)電腦語(yǔ)音通知，隔斷投標(biāo)企業(yè)與專家的接觸。

　　交通部

　　擬分兩層移交招投標(biāo)權(quán)

　　中紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組組長(zhǎng)李建波在會(huì)上表示，2011年全國(guó)494個(gè)在建高速公路項(xiàng)目中，已經(jīng)有149個(gè)進(jìn)入了地方公共資源交易市場(chǎng)或招投標(biāo)市場(chǎng)；吉林、上海等12個(gè)省份的在建公路項(xiàng)目進(jìn)入了本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)或招投標(biāo)市場(chǎng)。

　　李建波說(shuō)，按照建設(shè)資金來(lái)源和建設(shè)主體的不同，交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目將分兩個(gè)層次進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)集中交易：一是使用財(cái)政撥款、由部署單位實(shí)施的項(xiàng)目，按照屬地原則或授權(quán)原則，全部納入公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)；二是由地方交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，原則上進(jìn)入所在地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，具體進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和進(jìn)場(chǎng)方式，以地方政府的要求為準(zhǔn)。

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　　水利部

　　明年全部移交招投標(biāo)權(quán)

　　根據(jù)水利部的最新規(guī)定，政府投資或使用國(guó)有資金建設(shè)的、依法必須招標(biāo)的、大中型或總投資額在3000萬(wàn)元以上的水利工程，將從明年1月1日起全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，其他必須招標(biāo)的水利工程從明年7月1日全部進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)。

　　水利部副部長(zhǎng)矯勇在會(huì)上介紹說(shuō)，水利部于今年5月2日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確規(guī)定水利工程招投標(biāo)全部按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)。中央水利工程進(jìn)入工程所在地市級(jí)以上地方政府組建的公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，地方水利工程招標(biāo)投標(biāo)由省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定進(jìn)場(chǎng)要求。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的水利工程招標(biāo)投標(biāo)全部進(jìn)入了公共資源交易市場(chǎng)或其他有形市場(chǎng)，其他省、自治區(qū)、直轄市的水利工程招投標(biāo)進(jìn)入了公共資源交易市場(chǎng)或其他有形市場(chǎng)。

　　招投標(biāo)權(quán)移交地方

　　將有效減少工程腐敗行為

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授范圍認(rèn)為，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)納入地方公共資源交易市場(chǎng)，可以相對(duì)有效地杜絕行政干預(yù)，使采購(gòu)部門(mén)的自由裁量權(quán)受到一定的限制，從而減小腐敗和暗箱操作的空間。他還表示，招投標(biāo)的公平性不僅取決于招投標(biāo)的場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)，而且還取決于招投標(biāo)程序的規(guī)范性、監(jiān)察的嚴(yán)格性和責(zé)任追究的嚴(yán)厲性。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事谷遼海認(rèn)為，招投標(biāo)公開(kāi)化可以更好地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為民營(yíng)資本進(jìn)入部分行業(yè)提供機(jī)會(huì)。他還表示，新規(guī)很難從根本上杜絕指定供應(yīng)商等違法違規(guī)行為。完善政府采購(gòu)與招投標(biāo)制度，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一的監(jiān)督部門(mén)。