劉明：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式，推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)劉明在2012年中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)上發(fā)表演講

      在29日舉辦的2012年中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)劉明發(fā)表了主題為“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變方式 推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的演講，他從嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能投資、加大企業(yè)兼并重組投資、增加節(jié)能減排投資和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的投資四個(gè)方面闡述了中國(guó)水泥工業(yè)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)建議。以下是報(bào)告內(nèi)容。

　　水泥作為基礎(chǔ)原材料，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》中，對(duì)去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行了回顧，對(duì)今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體工作進(jìn)行了部署。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增幅調(diào)整到7.5%，其目的是為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)做到更有質(zhì)量的增長(zhǎng)，這將對(duì)中國(guó)水泥工業(yè)今后的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

　　“十二五”時(shí)期，是中國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，我認(rèn)為中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)在取得巨大成績(jī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該圍繞合理布局、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能減排、聯(lián)合重組、精細(xì)化管理、淘汰落后、提高競(jìng)爭(zhēng)力等幾個(gè)方面做文章，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)中國(guó)水泥工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　1、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的投資

　　為了促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，中國(guó)近10年來(lái)一直對(duì)水泥行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年12月23日國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件開始對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，國(guó)家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達(dá)38個(gè)，這些調(diào)控政策對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。水泥產(chǎn)業(yè)良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)表明，宏觀調(diào)控政策是非常有效的。尤其是今年國(guó)家下達(dá)淘汰落后水泥及小粉磨站指標(biāo)3.7億噸，這種淘汰落后水泥的力度在水泥發(fā)展史上是從未有過(guò)的，這也表明了政府轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。到今年底，水泥行業(yè)淘汰落后任務(wù)基本完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，但同時(shí)也還存在局部地區(qū)水泥產(chǎn)能仍然較快增長(zhǎng)問(wèn)題，在水泥總產(chǎn)能29億噸、產(chǎn)量20.9億噸、全國(guó)人均熟料產(chǎn)能已超過(guò)1噸的情況下，“十二五”將面臨全國(guó)性水泥產(chǎn)能過(guò)剩，在目前的形勢(shì)下，抑制水泥產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)仍是我們的主要任務(wù)。不惜嚴(yán)格控制新增水泥投資，執(zhí)行好國(guó)發(fā)38號(hào)文件，對(duì)確有必要建設(shè)的水泥項(xiàng)目一定要依法依規(guī)進(jìn)行核準(zhǔn)。在編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時(shí)，我們已經(jīng)考慮了落后產(chǎn)能較多的省份的實(shí)際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費(fèi)總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法水泥生產(chǎn)線，這對(duì)支持落后水泥較多的省份調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要意義。產(chǎn)能過(guò)剩的省份必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行更加嚴(yán)格的調(diào)控政策，控制新上項(xiàng)目。

　　2、加大企業(yè)兼并重組投資

　　溫家寶總理今年所做的政府工作報(bào)告已將水泥作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)行業(yè)，并明確要求“控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”。行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，水泥產(chǎn)業(yè)兼并重組優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，更合理配置了資源，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。只有通過(guò)兼并重組才能促使水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)兼并重組不是目的，而是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，不能為了重組而重組；兼并重組要圍繞做強(qiáng)主業(yè)，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高自主創(chuàng)新能力和品牌價(jià)值，發(fā)展擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。現(xiàn)在看，一個(gè)地方的央企之間、地方國(guó)有企業(yè)之間的兼并重組相對(duì)容易，而跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制企業(yè)間的兼并重組則存在較大難度，各地區(qū)、企業(yè)間的分配格局很難打破。我們要下決心以改革創(chuàng)新思維，不斷破除限制跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制企業(yè)兼并重組的制度障礙，盡快理順各相關(guān)主題的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源要素合理流動(dòng)。中國(guó)建筑材料集團(tuán)正是通過(guò)對(duì)水泥企業(yè)的兼并重組做大了企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，2011年進(jìn)入了世界500強(qiáng)，企聯(lián)合重組與管理證和經(jīng)驗(yàn)成為美國(guó)哈佛商學(xué)院案例。兼并重組使得生產(chǎn)集中度得以提升，截止到2011年10家大型水泥企業(yè)的熟料產(chǎn)量已占全國(guó)總量的42%，新型干法水泥比重達(dá)到了89%。也正是兼并重組形成了多個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)，加強(qiáng)了行業(yè)自律，使得水泥價(jià)值得以回歸。

　　“十二五”期間政府鼓勵(lì)水泥行業(yè)兼并重組，繼續(xù)加大對(duì)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)切實(shí)防止以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　3、提高節(jié)能減排的投資

　　“十二五”期間，水泥行業(yè)要繼續(xù)加大節(jié)能減排的投資，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)裝備水平，減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。在能源價(jià)格居高不下的情況下，企業(yè)只有加大節(jié)能減排的投入，不斷降低能源消耗，追求最大的能源效率，通過(guò)精細(xì)化管理，降低生產(chǎn)成本，才能使自己的產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力，從而有更好的經(jīng)濟(jì)效益。海螺集團(tuán)2011年噸水泥利潤(rùn)在100元左右，并在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及精細(xì)化管理等方面做出了表率。華潤(rùn)水泥通過(guò)積極實(shí)踐與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，在節(jié)能減排工作方面做了許多有益的探索。他們的經(jīng)驗(yàn)值得全行業(yè)學(xué)習(xí)。

　　“十二五”期間，希望更多的企業(yè)推廣世界工商理事會(huì)水泥可持續(xù)發(fā)展組織（WBCSD）倡議的CSI標(biāo)準(zhǔn)建立的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)定期公布集團(tuán)年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

　　水泥工業(yè)消納各種廢棄物的能力強(qiáng)，有著其他行業(yè)不可取代的優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)?！笆濉逼陂g，水泥工業(yè)要在處置工業(yè)固體廢棄物、水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、城市污泥、危險(xiǎn)廢棄物方面取得全面進(jìn)展。要加大二氧化碳以及氮氧化物等污染物減排力度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。水泥產(chǎn)業(yè)大有可為。中國(guó)要讓7億農(nóng)村人口“住得舒適，不走泥巴路”任重道遠(yuǎn)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)“天藍(lán)水清地干凈”，水泥產(chǎn)業(yè)大有用武之地。

　　4、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的投資

　　國(guó)家支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心，優(yōu)化技術(shù)、品牌、管理、資源、市場(chǎng)等要素配置，著力做強(qiáng)以水泥熟料為龍頭的主業(yè)的同時(shí)，上游向骨料，下游向商品混凝土和水泥制品業(yè)的兩端延伸，生產(chǎn)商品混凝土及水泥預(yù)制品等，不但能增加產(chǎn)品附加值，也能大大增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際上跨國(guó)水泥企業(yè)集團(tuán)，他們都有自己的骨料、商品混凝土及預(yù)制品工廠，我國(guó)水泥企業(yè)也要向骨料、商品混凝土及制品方向發(fā)展。

　　中小水泥企業(yè)有石灰石資源但又不能滿足建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線需要時(shí)，要淘汰經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不先進(jìn)、環(huán)保不能達(dá)到排放要求、能耗指標(biāo)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入門檻的水泥生產(chǎn)線，向水泥上下游延伸，建設(shè)骨料廠、干粉砂漿廠、外加劑廠、混凝土攪拌站、水泥制品廠等。發(fā)展現(xiàn)代水泥制品也是中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑。只有這樣，小水泥企業(yè)才有出路。水泥企業(yè)通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使其企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，才能提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。