預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐與探索

　　近年來，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，預拌混凝土行業(yè)如雨后春筍得到迅速發(fā)展。預拌混凝土以其便利、高效、穩(wěn)定、環(huán)保等優(yōu)越性，越來越受到眾多建設(shè)和建筑施工單位的認可。由于混凝土企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)操作方式相對簡單，生產(chǎn)效率較高，在發(fā)展的一段時間內(nèi)企業(yè)利潤相對豐厚，因此社會對本行業(yè)的投資意欲很強，造成政府對本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和企業(yè)規(guī)模很難控制。我國很多城市預拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段都不約而同遇到了產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。如果產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模發(fā)展速度過快，就會造成混凝土賣方市場競爭過于激烈，導致混凝土產(chǎn)品和工程質(zhì)量下降，從而造成嚴重的社會問題。反之，如果混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于建筑市場發(fā)展，市場缺乏競爭環(huán)境，就會造成買方市場和賣方壟斷，使混凝土產(chǎn)品失去商品的含義，建筑工程價格會不合理的偏高，損害消費者的利益。如放松了政府行為的引導和監(jiān)管，勢必將造成混凝土行業(yè)規(guī)模過分膨脹，市場競爭過度激烈，影響建筑市場的秩序，引起混凝土工程質(zhì)量的下降。因此預拌混凝土行業(yè)科學發(fā)展規(guī)劃與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是各地政府部門面臨的一大課題，亟待研究解決。近年來，浙江省湖州市在貫徹《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》過程中，在混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與市場經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面做了一些積極的探討與實踐。

　　一、科學規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整，提供政策保障

　　摸清底數(shù)，合理布點。一是摸清現(xiàn)狀。我國經(jīng)濟體系是社會主義市場經(jīng)濟，政府對市場起到指導、監(jiān)管和調(diào)控作用。企業(yè)的建立首先就需要多個政府部門審查批準，因此政府對市場的建立和運作環(huán)境的好壞有決定性的影響。政府部門必須對國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、建筑市場的需求及其發(fā)展狀況等都要有深入的了解。為此，湖州市專門成立《規(guī)劃》起草專家組，由市散辦、市建設(shè)局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組對全市現(xiàn)有攪拌站、設(shè)計生產(chǎn)能力、當年實際產(chǎn)量、布點區(qū)域、當年實際需求量等情況進行調(diào)研，并形成《關(guān)于湖州市商品砼市場運行情況的調(diào)研報告》，在此基礎(chǔ)上對湖州市區(qū)域內(nèi)未來五年預拌商品混凝土需求量預測和攪拌站規(guī)劃布局情況進行調(diào)查。二是科學預測。根據(jù)全市上一年度生產(chǎn)能力與市場需求比值，預拌商品混凝土需求量、下一年度固定資產(chǎn)投資額增加比率預測值、新增建筑工程量，以及政策不斷完善和禁止范圍擴大對預拌混凝土需求量逐步增長的等綜合因素對混凝土需求量、計產(chǎn)能、建攪拌站的數(shù)量做出科學預測。三是合理布局。如攪拌站布點不合理，將造成運輸路徑過長和生產(chǎn)成本攀升，并嚴重影響城市交通。按照“既要保證城市建設(shè)需要，又要防范過度競爭”的原則，合理設(shè)置攪拌站的布點。以預測的規(guī)劃期內(nèi)預拌混凝土需求量為基礎(chǔ)，以專家評估確定的湖州市各行政區(qū)域預拌混凝土產(chǎn)能力合理布局權(quán)重比值為指導，以新增生產(chǎn)能力必須大于40萬立方米/年為標準，根據(jù)預拌混凝土生產(chǎn)能力布局現(xiàn)狀，合理規(guī)劃2010~2015年湖州市預拌混凝土生產(chǎn)能力的布局，防止產(chǎn)能過度擴張，造成供求失調(diào)，出現(xiàn)以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價的惡性競爭，給社會及人民群眾的財產(chǎn)生命安全造成隱患。

　　統(tǒng)籌兼顧，突出重點。一要注重與城市功能定位相適應。根據(jù)湖州市城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合湖州城市發(fā)展實情和需求量及區(qū)域道路交通運輸狀況進行規(guī)劃布點。二要注重社會資源配置最大化。通過減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放，加快開發(fā)和推廣應用資源綜合利用技術(shù)，緩解資源約束和環(huán)境壓力，努力實現(xiàn)資源節(jié)約、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是注重提高行業(yè)的整體運行效率。通過鼓勵適度競爭，優(yōu)化攪拌站布局，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進管理與技術(shù)創(chuàng)新等手段，促進預拌混凝土企業(yè)以較低的成本提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務。

　　規(guī)劃管控，動態(tài)調(diào)整。一是市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。預拌混凝土生產(chǎn)項目按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)?！痹瓌t，由市散裝水泥行政主管部門編制規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準發(fā)布，實行市統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)域規(guī)?？刂?。二是市場需求與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。在充分考慮預拌混凝土行業(yè)容易陷入惡性競爭困境，在發(fā)揮市場競爭機制同時，要加強政府對行業(yè)發(fā)展的合理引導和調(diào)控，以促進預拌混凝土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。應根據(jù)當年實際產(chǎn)量和原規(guī)劃測算方法對原規(guī)劃預測參數(shù)進行糾偏調(diào)整，對規(guī)劃適時進行動態(tài)調(diào)整，力爭做到商品混凝土供應與市場需求相匹配，保障商品混凝土企業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、多措并舉、強化監(jiān)管，建立管理機制

　　注重源頭管理，嚴格審批程序和審批權(quán)限。湖州市在產(chǎn)業(yè)興起初期政府十分重視項目的準入和審批調(diào)控手段。一是實行統(tǒng)一審批。對新建和改擴建預拌混凝土生產(chǎn)項目，各縣、區(qū)行政主管部門負責預拌混凝土項目的初審工作，初審時要求項目必須符合湖州市政府批準的規(guī)劃布局要求，經(jīng)縣、區(qū)政府研究同意后報市項目審批行政主管部門審核。市項目審批行政主管部門在審核過程中應征求市散裝水泥管理機構(gòu)的意見后，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準或備案?？h、區(qū)不得自行審批。二是實行限期投產(chǎn)。根據(jù)推廣預拌混凝土和預拌砂漿時限要求和為及時保證市場供應需求，湖州市對已批準的預拌混凝土生產(chǎn)項目規(guī)定了建設(shè)期，建設(shè)期最長不得超過兩年，超過兩年的視作過期作廢，需要建設(shè)的須重新進行項目審批。

　　加強動態(tài)管理，嚴格資質(zhì)審查和項目備案。一是嚴格資質(zhì)審查。企業(yè)資質(zhì)應該適合目前社會和市場發(fā)展的需要，同時能夠促進行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。多年的經(jīng)驗已經(jīng)證明，混凝土行業(yè)如果設(shè)置的門檻過低，勢必引起發(fā)展速度過快，管理和監(jiān)督不容易完善，行業(yè)內(nèi)競爭過于激烈，對本行業(yè)的健康發(fā)展不利。因此，湖州市對新建生產(chǎn)企業(yè)要求除滿足《預拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》所具備條件外，并要求企業(yè)建立散裝水泥專用車輛GPS管理系統(tǒng)，同時創(chuàng)造條件建立廢棄混凝土回收處理系統(tǒng)。未經(jīng)項目審批行政主管部門審核批準的預拌混凝土企業(yè)不得投資建設(shè)；未經(jīng)市項目審批行政主管部門項目竣工現(xiàn)場核對認定的預拌混凝土不得申報資質(zhì)或備案。二是注重動態(tài)管理。湖州市對商品混凝土企業(yè)實行一企一證制度，對混凝土企業(yè)未取得資質(zhì)證書或者超越本單位資質(zhì)等級生產(chǎn)供應商品混凝土或已取得資質(zhì)證書的混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許其他混凝土企業(yè)以本企業(yè)的名義生產(chǎn)供應商品混凝土，并依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進行處罰。三是加強外埠管理。對于外埠企業(yè)預拌混凝土需要供應本市建設(shè)工程的，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應首先進行質(zhì)量備案，要求由工程監(jiān)理總監(jiān)和項目經(jīng)理必須進行實地考察，符合相關(guān)規(guī)定的才能投入使用。四是加強流動管理。對商品混凝土企業(yè)分設(shè)站點和外地商品混凝土企業(yè)來實行登記管理。對重點工程（項目）臨時設(shè)置的自用攪拌站，工程（項目）結(jié)束后，應及時撤離或拆除，若要改建成商品混凝土攪拌站必須經(jīng)項目審批行政主管部門審核批準。

　　強化監(jiān)督管理，嚴格質(zhì)量管控和產(chǎn)能認定。一是對預拌混凝土主機設(shè)備實行認定管理。新批預拌混凝土生產(chǎn)項目，項目審批行政主管部門審批后應即時反饋給市散裝水泥管理機構(gòu)。項目竣工后由市散裝水泥管理機構(gòu)組織人員到現(xiàn)場進行核對認定，符合批文情況的列入登記管理并予以認定；不符合規(guī)劃布局和批文情況的不予產(chǎn)能認定。二是對企業(yè)產(chǎn)能和布點實行雙控制。對企業(yè)規(guī)模總量實行控制。如果建站規(guī)模過大，不僅浪費投資和設(shè)備資源，也會導致原材料和產(chǎn)品運輸距離過長，升高生產(chǎn)成本和影響城市交通，因此湖州市規(guī)定：預拌混凝土單個企業(yè)規(guī)模一般年生產(chǎn)能力控制在40萬立方米至60萬立方米之間，雙機配置（1家預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，一般建兩套120型（站）或180型（站）比較合理），同時，嚴格控制單個企業(yè)分散布點，一個企業(yè)只能在一個生產(chǎn)點生產(chǎn)。三是加強對預拌混凝土使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。市建設(shè)部門協(xié)調(diào)各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門加強對預拌混凝土和預拌砂漿使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。在《湖州市發(fā)展散裝水泥與推廣使用預拌混凝土預拌砂漿管理辦法》中明確規(guī)定：本市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程不得使用無資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的混凝土。四是嚴格質(zhì)量和計量管理。市質(zhì)監(jiān)部門加強對預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量和計量的檢查。監(jiān)督企業(yè)嚴格質(zhì)量和計量管理，確保出廠產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和計量要求?；炷辽a(chǎn)企業(yè)必須設(shè)立專職技術(shù)負責人，并進行備案管理防止技術(shù)人員在數(shù)家企業(yè)兼職，出現(xiàn)質(zhì)量管理不到位的問題。

　　三、部門聯(lián)動、強化服務，營造外部環(huán)境

　　一是強化組織領(lǐng)導。按照規(guī)劃的發(fā)展目標與要求，進一步加強對預拌混凝土工作組織領(lǐng)導，將此項工作納入議事日程，近兩年先后以市政府辦公室名義制定下發(fā)《湖州市發(fā)展散裝水泥與推廣使用預拌混凝土預拌砂漿管理辦法》、《湖州市關(guān)于加強預拌混凝土預拌砂漿規(guī)劃控制管理規(guī)定》等系列文件，在全省率先提出了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發(fā)展要求及市散辦的“三位一體”的管理職能，為確保行業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　二是加大政策支持。充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的政策引導作用，調(diào)動企業(yè)發(fā)展與應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的積極性，發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展與應用領(lǐng)域中的主體作用。堅持以典型示范引領(lǐng)發(fā)展，爭取財政扶持，建設(shè)一批預拌混凝土生產(chǎn)與使用的示范項目，通過示范引導，培育和推進預拌混凝土健康有序發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃的要求，加大財政補助力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)。加大新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備推廣應用力度，進一步提升裝備技術(shù)對發(fā)展的貢獻率。

　　三是形成合力助推。預拌混凝土工作是系統(tǒng)工程，市散裝水泥行政主管部門主動加強了與市發(fā)改、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能優(yōu)勢，建立與之相適應的工作聯(lián)系制度，建立聯(lián)合檢查與行政執(zhí)法機制加強監(jiān)督，形成促進發(fā)展的合力。

　　四是加強市場服務。加強商品混凝土價格信息指導，引導市場理性競爭?？茖W合理地采集商品混凝土的價格信息，定期發(fā)布指導價。市工程造價管理機構(gòu)應根據(jù)實際按月測算發(fā)布預拌混凝土價格信息。市物價主管部門應加強對預拌混凝土價格的監(jiān)督，保護合理競爭，防止低于成本價傾銷和哄抬預拌混凝土價格，禁止價格壟斷。

　　四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新理念，提供動力支撐

　　預拌混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不應該再是數(shù)量上、生產(chǎn)能力上的增加，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、管理體制上的調(diào)整和改革。

　　一是注重人才隊伍建設(shè)。為提高全市混凝土企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)和技術(shù)人員水平，通過開展 “精益強身管理提升”活動、企業(yè)工商管理核心課程班”、 制訂了《2011年企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓工作實施意見》、創(chuàng)業(yè)輔導活動等各種途徑培養(yǎng)以企業(yè)家為主體的高級經(jīng)營管理人才。重點培養(yǎng)以企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量管理負責人、試驗室主任為主體的經(jīng)驗豐富、業(yè)務精通的高技能技工人才平臺；有較強的組織管理能力，有處理質(zhì)量事故的能力。具體負責新材料、新技術(shù)、新工藝的應用；具有特殊要求產(chǎn)品設(shè)計方案編制的高層次科技管理崗位人才。

　　二是注重現(xiàn)代化管理手段應用?；炷疗髽I(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以至于不在社會、經(jīng)濟高速發(fā)展中落伍、掉隊，其中很重要的一點就是要充分利用科技手段管理信息，來實現(xiàn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而全面提高企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)通過網(wǎng)絡完成內(nèi)部業(yè)務管理，最終實現(xiàn)減少管理層級，壓縮職能機構(gòu)，裁減富余人員，增強機體功能，在企業(yè)成本控制與提高經(jīng)營業(yè)績兩個層面上取得新突破，以達到提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，全面提升企業(yè)市場競爭力的目的。

　　三是重視信息化平臺建設(shè)。利用現(xiàn)在GPS網(wǎng)絡平臺對專用車輛進行安全、生產(chǎn)調(diào)度、油料消耗、物流管理，建設(shè)和推廣信息化管理。通過與交警部門的密切配合，目前已形成了專用車輛駕駛員培訓和行駛記錄儀安裝督促檢查的管理工作體系，全市散裝水泥專用車輛駕駛員培訓率基本達到了100%。

　　四是努力構(gòu)建良好誠信體系。誠信是事關(guān)企業(yè)生存，企業(yè)應當成為誠信體系建設(shè)的責任主體。各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要把誠信體系建設(shè)作為發(fā)展企業(yè)的自覺行動，健全相關(guān)管理制度，把標準要求變成行為準則，提高自我約束能力，切實加強行業(yè)自律；要把著眼點放在提高企業(yè)自身的管理水平上，向質(zhì)量和安全要效益。