杭州市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

   杭州市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　杭州市建設(shè)委員會(huì)

　　二○一二年一月

　　目  錄

　　一、杭州市混凝土十二五規(guī)劃編制背景及目的意義

      （一）規(guī)劃編制背景

　　（二）杭州市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）行業(yè)發(fā)展歷程

　?。ㄈ┌l(fā)展預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要意義

　　二、“十一五”期間全市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬┤薪?jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

　　（二）杭州市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　?。ㄈ╊A(yù)拌混凝土行業(yè)節(jié)約資源和節(jié)能減排成效顯著

　　（四）預(yù)拌混凝土行業(yè)面臨的主要問(wèn)題

　　三、“十二五”預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析與需求預(yù)測(cè)

　　（一）形勢(shì)分析

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期全市經(jīng)濟(jì)與相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求指標(biāo)預(yù)測(cè)

　　四、行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　?。ǘ┗驹瓌t

　　（三）總體目標(biāo)

　　五、行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　（一）實(shí)現(xiàn)全市預(yù)拌混凝土攪拌站清潔生產(chǎn)，淘汰不達(dá)標(biāo)攪拌站

　　（二）健全和完善預(yù)拌混凝土企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

　?。ㄈ┮?guī)劃預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量，控制行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模

　?。ㄋ模┱{(diào)整全市攪拌站空間布局，提升行業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，全面提升企業(yè)綜合素質(zhì)

　?。┙⑼晟破髽I(yè)質(zhì)量保證體系，切實(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平

　　六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造規(guī)劃的發(fā)展合力

　?。ǘ┲贫ㄕ叽胧?，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督管理，科學(xué)實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目的布局

　?。ㄋ模?qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，提升企業(yè)質(zhì)量安全水平

　?。ㄎ澹┙⒇?cái)政激勵(lì)機(jī)制，加大科技投入力度

　?。┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，營(yíng)造有利發(fā)展環(huán)境

　?。ㄆ撸U(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際合作交流，形成科技創(chuàng)新合力

　　一、杭州市混凝土十二五規(guī)劃編制背景及目的意義

　　（一）規(guī)劃編制背景

　　推廣使用預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）是建筑工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是建設(shè)行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是創(chuàng)建生態(tài)城市和村鎮(zhèn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的重要途徑。對(duì)于節(jié)約水泥，提高生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量，節(jié)約施工用地，實(shí)現(xiàn)文明施工，保護(hù)生態(tài)和生活環(huán)境，節(jié)約能源和資源，推動(dòng)建筑業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有十分重要的作用。

　　2011-2015年，是我市應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，打造低碳城市，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，也是貫徹落實(shí)國(guó)家“兩個(gè)禁現(xiàn)”工作要求的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)我市混凝土攪拌站的治理整合與綠色生產(chǎn)，促進(jìn)我市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，滿足我市城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，特制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃以《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》、《杭州市商品混凝土管理辦法》、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市建設(shè)工程推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿管理辦法的通知》等法律法規(guī)及政策為指導(dǎo)，結(jié)合杭州市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀情況及“十二五”發(fā)展趨勢(shì)，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局；有利環(huán)保，節(jié)約資源；鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，綜合治理”的原則，提出杭州市2011-2015年期間預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、項(xiàng)目布局和保障措施以及預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作規(guī)劃，以指導(dǎo)全市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）行業(yè)的健康有序發(fā)展。本規(guī)劃以杭州市區(qū)及所轄5縣（市）為規(guī)劃范圍，規(guī)劃期限為5年（2011-2015年），以近期2年（2011-2012年）為重點(diǎn)。

　?。ǘ┖贾菔蓄A(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）行業(yè)發(fā)展歷程

　　杭州市預(yù)拌混凝土行業(yè)起步較早，全市第一家預(yù)拌混凝土企業(yè)一杭州市建筑構(gòu)件公司誕生于1984年，率先在杭州友好飯店使用泵送預(yù)拌混凝土。1990年5月，國(guó)家將南京、杭州、廈門(mén)列為“八五”期間推廣使用散裝水泥和發(fā)展商品混凝土試點(diǎn)城市。我市抓住機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土。1990年11月成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的杭州市散裝水泥和商品混凝土協(xié)調(diào)小組；1997年6月市政府在全國(guó)率先頒發(fā)了《杭州市商品混凝土管理辦法》（市政府第115號(hào)令）；特別是“十五”以后，我國(guó)全面進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著我市城市化進(jìn)程的加快及房地產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)拌混凝土行業(yè)得到了快速發(fā)展。截止2010年，全市商品混凝土企業(yè)達(dá)87家，從業(yè)人員10480人，全年完成銷(xiāo)售產(chǎn)值103.0887億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.28725億元，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)到3889.3萬(wàn)立方米。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我市預(yù)拌混凝土企業(yè)裝備能力不斷提高，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市規(guī)模最大的企業(yè)產(chǎn)能已達(dá)120萬(wàn)立方米／年以上，涌現(xiàn)出一批具有相當(dāng)規(guī)模的龍頭企業(yè)。預(yù)拌混凝土已成為我市建材工業(yè)中發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　1.發(fā)展速度快

　　我市預(yù)拌混凝土行業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程，特別是2002年后，商品混凝土生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，十一五期間年設(shè)計(jì)能力平均增速達(dá)到20%以上，已形成較大的總量規(guī)模。我市預(yù)拌混凝土行業(yè)的快速發(fā)展，一是得益于組織機(jī)構(gòu)健全、政策積極引導(dǎo)。我市于1997年成立了杭州市商品混凝土管理辦公室，同年出臺(tái)了《杭州市商品混凝土管理辦法》，就市區(qū)范圍內(nèi)使用和供應(yīng)預(yù)拌混凝土作出了具體規(guī)定，各縣（市）區(qū)此后也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)政策。二是得益于散裝水泥的大力推廣和應(yīng)用。我市散裝水泥的推廣應(yīng)用一直走在全國(guó)的前列，特別是近年來(lái)，我市已有6年散裝量居全國(guó)大中城市首位，散裝水泥的發(fā)展為預(yù)拌混凝土行業(yè)提供了必要的保障。三是得益于我市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。我市是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加快了城市化進(jìn)程的步伐，特別是市政府作出“構(gòu)建大都市、建設(shè)新天堂”，“打造生活品質(zhì)之城”等戰(zhàn)略后，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施拉動(dòng)了預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展。

　　2.機(jī)制較為靈活

　　我市現(xiàn)有的預(yù)拌混凝土企業(yè)以股份制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居多，占企業(yè)總數(shù)的90％以上。和其它所有制企業(yè)相比，股份制、民營(yíng)企業(yè)具有靈活多樣的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更善于捕捉市場(chǎng)信息，投入新興領(lǐng)域。在九十年代，當(dāng)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)尚剛剛開(kāi)始起步時(shí)，是具有較大發(fā)展空間的新興產(chǎn)業(yè)，且投入少、建設(shè)周期短、投資回報(bào)率高，強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)使大批社會(huì)資本投入預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)，并得到了較好的收益，實(shí)現(xiàn)了資本的原始積累。

　　3.技術(shù)進(jìn)步水平明顯提高

　　目前我市預(yù)拌混凝土企業(yè)以2立方和3立方的攪拌機(jī)為主，占總數(shù)的93.5％，最大的達(dá)4.5立方，多數(shù)企業(yè)的攪拌站都配置兩條以上的生產(chǎn)線，新建的生產(chǎn)線全部采用樓式結(jié)構(gòu)，使用皮帶輸送骨料。此外，預(yù)拌混凝土運(yùn)輸設(shè)備的裝備能力也大幅提高，長(zhǎng)臂架車(chē)泵已得到普遍使用。全市生產(chǎn)企業(yè)大多以生產(chǎn)C25和C30為主，C50等高強(qiáng)混凝土的生產(chǎn)也較為普遍。高層混凝土泵送技術(shù)、大體積混凝土（1萬(wàn)立方以上）一次成型技術(shù)已得到推廣使用。在綜合利用方面，我市攪拌站幾乎100％摻用粉煤灰，粉煤灰年使用量達(dá)到150萬(wàn)噸以上。在減水劑應(yīng)用方面，高效減水劑已得到廣泛應(yīng)用。我市預(yù)拌混凝土企業(yè)規(guī)模及集中度明顯提高。

　　2007年6月商務(wù)部等六部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》中將杭州等33個(gè)城市列入第二批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市，要求從2008年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿。然而，盡管如此，杭州市預(yù)拌砂漿的發(fā)展從2009年才開(kāi)始在部分建設(shè)工程中開(kāi)展使用預(yù)拌（干混）砂漿試點(diǎn)，在開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上制定預(yù)拌砂漿發(fā)展政策，并陸續(xù)組建了部分預(yù)拌（干混）砂漿生產(chǎn)企業(yè)，到十一五期末，已形成了一定的生產(chǎn)能力，但實(shí)際應(yīng)用還處于起步階段。杭州市濕拌砂漿的應(yīng)用結(jié)合工程實(shí)際需要，已有一定程度的應(yīng)用，初步估算每年用量約16萬(wàn)立方。

　?。ㄈ┌l(fā)展預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要意義

　　建設(shè)工程中使用的混凝土從現(xiàn)場(chǎng)分散攪拌向攪拌站集中攪拌的轉(zhuǎn)變，是混凝土生產(chǎn)由粗放型向集約型，向工業(yè)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要變革。

　　我國(guó)政府對(duì)預(yù)拌混凝土的發(fā)展非常重視，1994年在建設(shè)部提出的我國(guó)建筑業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用10項(xiàng)新技術(shù)中，把應(yīng)用預(yù)拌混凝土的技術(shù)列為重點(diǎn)項(xiàng)目之首。2003年商務(wù)部、公安部、建設(shè)部和交通部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)[2003]341號(hào)），其中明確指出：杭州等124個(gè)城市城區(qū)從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，其他城市從2005年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。

　　預(yù)拌混凝土作為一種技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，在杭州城鄉(xiāng)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　1. 使用預(yù)拌混凝土極大地提高了施工工效，滿足了我市建設(shè)工程大規(guī)模澆注混凝土施工的客觀要求

　　從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)逐漸成為杭州市城區(qū)的主要建筑結(jié)構(gòu)體系。進(jìn)入新世紀(jì)后，市區(qū)現(xiàn)澆混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)和現(xiàn)澆混凝土框架結(jié)構(gòu)的新建建筑合計(jì)超過(guò)了80％。由于高層和大體量建筑工程逐年增多，特別是“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，一大批橋梁、地鐵工程相繼開(kāi)工，如2007年開(kāi)始建設(shè)的杭州地鐵一期工程（由地鐵1號(hào)線、地鐵2號(hào)線及地鐵4號(hào)線部分線路組成，總長(zhǎng)68.79公里）、2008年動(dòng)工建設(shè)的杭州之江大橋（錢(qián)江七橋，全長(zhǎng)1724米）等等，因此，本市單項(xiàng)工程混凝土澆筑量逐年加大，必須由多個(gè)預(yù)拌混凝土攪拌站聯(lián)合供應(yīng)才能保證建設(shè)工程對(duì)大規(guī)模澆注混凝土施工時(shí)的需求，并避免施工縫等施工缺陷的產(chǎn)生。預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)能力是我市建筑業(yè)施工能力的重要標(biāo)志，是我市城鄉(xiāng)建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。

　　2.發(fā)展預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）有利于提高施工質(zhì)量和技術(shù)水平

　　預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）的生產(chǎn)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的配合比配料，可以準(zhǔn)確生產(chǎn)出符合工程設(shè)計(jì)要求的各種強(qiáng)度等級(jí)與施工性能要求的混凝土，杜絕因?yàn)樵吓浜媳扔?jì)量及人為因素影響工程質(zhì)量的問(wèn)題。規(guī)模化、批量化的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)促進(jìn)了外加劑技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了高強(qiáng)度混凝土、高耐久性混凝土、自流平免振搗混凝土、清水混凝土的發(fā)展，促進(jìn)了建筑技術(shù)的創(chuàng)新。

　　3.發(fā)展預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）是實(shí)現(xiàn)綠色施工的重要保障

　　使用預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿），可保證施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌混凝土（砂漿）規(guī)定的貫徹落買(mǎi)。施工現(xiàn)場(chǎng)不再攪拌混凝土（砂漿），避免了水泥、砂、石等在施工現(xiàn)場(chǎng)堆放、裝卸、拆袋過(guò)程中對(duì)大氣的污染，有利于實(shí)現(xiàn)綠色施工。企業(yè)對(duì)水泥、粉煤灰、外加劑等混凝土原料采用密封儲(chǔ)運(yùn)，有效降低了城市粉塵污染物的排放總量。減少了水泥、砂石等建筑材料在市區(qū)的運(yùn)輸流量，減少交通噪音、尾氣排放、路面遺灑，改善城市面貌。

　　4.發(fā)展預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）有利于資源節(jié)約與綜合利用

　　預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）全部使用散裝水泥，大幅度地減少使用袋裝水泥時(shí)在包裝物、殘余水泥等方面的資源浪費(fèi)。工業(yè)化的預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)還可以最大限度地使用粉煤灰、礦渣等工業(yè)固體廢棄物。我市的攪拌站每年消納粉煤灰150萬(wàn)噸以上，同時(shí)可大幅度地減少施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建筑垃圾。具有建筑的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。

　　5.發(fā)展預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）有利于提高城鎮(zhèn)衛(wèi)生文明水平

　　傳統(tǒng)方式的現(xiàn)場(chǎng)攪拌給城鎮(zhèn)帶來(lái)泥沙、粉塵、噪音和廢水等的污染，嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)景觀和居住環(huán)境，是城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明建設(shè)的一大公害。使用袋裝水泥在現(xiàn)場(chǎng)直接攪拌混凝土，必須用重型貨車(chē)運(yùn)輸大量的水泥、砂、石等原材料進(jìn)城，在利益驅(qū)使下，車(chē)輛普遍存在嚴(yán)重超載的現(xiàn)象，因而物料時(shí)有撒落，造成弄臟路面的不良后果；且大量的建材堆放，擠占了道路、空地，直接干擾交通的暢通，增加環(huán)衛(wèi)工人的衛(wèi)生管理工作負(fù)擔(dān)。使用散裝水泥與預(yù)拌混凝土，大量的建材運(yùn)輸是設(shè)在水陸交通便捷、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的效區(qū)，使用攪拌車(chē)運(yùn)輸預(yù)拌混凝土實(shí)現(xiàn)了“零污染”，杜絕了原材料運(yùn)輸途中容易產(chǎn)生的上述弊端，同時(shí)也避免了現(xiàn)場(chǎng)攪拌過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵污染，并大幅度減少了施工過(guò)程中的噪音污染，較好地維護(hù)了城市及村鎮(zhèn)建設(shè)的良好環(huán)境......，詳細(xì)請(qǐng)點(diǎn)擊附件。

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