碳排放交易試點追蹤:碳產(chǎn)業(yè)或成新增長點
國家發(fā)改委新近發(fā)布公開信息,正式批準(zhǔn)全國7個省份啟動碳排放交易試點。上海是其中之一。
記者通過采訪了解到,上海市相關(guān)部門已開始制訂具體的實施方案,具體細(xì)節(jié)尚未最后敲定。但相關(guān)專家認(rèn)為,有幾點原則應(yīng)該是比較明確的,一個是嘗試以市場機制推進節(jié)能減排,探索強制性減排市場的建設(shè);另一個就是在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行技術(shù)和機制創(chuàng)新。試點的最終目標(biāo),是為全國建立統(tǒng)一的碳市場找到既適合國情、又簡單適用的市場體系。
“大背景”下的試點
此次國家啟動碳排放交易試點,是在中國參與全球應(yīng)對氣候變化這一個“大背景”下實施的重要舉措。上海環(huán)境能源權(quán)益交易界的一些人士認(rèn)為,只有對這個“大背景”認(rèn)識清楚了,才能找準(zhǔn)試點的路徑。中國在諸如氣候變化等全球性課題中,一不能回避,不能充耳不聞,而是要積極參與;二是不能人云亦云,也不能盲目排斥,而是要開動腦筋,貢獻自己的思考、自己的創(chuàng)新路徑。此次試點的意義,就在這里。
氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的全球性問題,也是各國政府和人民面臨的共同挑戰(zhàn),各個國家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,根據(jù)自己的國情和發(fā)展水平普遍采取了節(jié)能、提高能效、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯等政策措施,并通過綠色、低碳的發(fā)展,來提振經(jīng)濟、改善民生,減少溫室氣體排放,保護氣候環(huán)境。
中國政府高度重視氣候變化問題,將應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略,并確定了積極應(yīng)對氣候變化的行動目標(biāo):到2020年,要在2005年的基礎(chǔ)上,單位GDP的二氧化碳要降低40%至45%,非化石能源在一次能源中的比重將達到15%,同時還要增加森林碳匯。
據(jù)公開數(shù)據(jù),“十一五”期間,通過全社會的努力,中國實現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標(biāo)責(zé)任?!笆濉逼陂g,中國又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標(biāo)。為了實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo),中國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施之外,還要借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗,逐步建立碳排放交易市場,探索運用市場機制的辦法來實現(xiàn)節(jié)能減碳。
試點應(yīng)找到內(nèi)在動力
中國已把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作。此次啟動包括上海在內(nèi)的7個省份的碳排放交易試點,是為了鼓勵試點地區(qū)結(jié)合自身的實際,探索建立區(qū)域碳排放交易體系,為全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場進行有益的探索。
據(jù)記者匯總的多方面信息,上海已全面著手制訂碳排放交易試點的實施方案,具體的市場載體是國內(nèi)首家環(huán)境類權(quán)益交易機構(gòu)——上海環(huán)境能源交易所。目前,實施方案尚未最終確定,具體細(xì)節(jié)尚在各方交流協(xié)商之中。
據(jù)上海市政府相關(guān)人士說,上海高度重視節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化的工作,通過全市上下的努力,順利完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)?!笆濉逼陂g,國家要求上海在當(dāng)前的基礎(chǔ)上,單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降18%,碳排放強度下降19%。這個任務(wù)是比較艱巨的,責(zé)任重大。上海的思路是,節(jié)能減排也是上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求,必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來推動。在試點中,一定能夠找到市場化節(jié)能減排的內(nèi)在動力。
據(jù)了解,作為經(jīng)國家發(fā)改委確認(rèn)的全國第一批碳排放權(quán)交易試點省市之一,上海將主動順應(yīng)國際主流趨勢,運用市場機制推進節(jié)能減排,積極推進交易平臺以及碳市場建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作,加快節(jié)能減排技術(shù)和機制的創(chuàng)新。建設(shè)碳交易、排污權(quán)交易以及其他環(huán)保能源權(quán)益交易市場是一次綜合性的重大機制創(chuàng)新,會面臨很多困難和挑戰(zhàn),如何在相關(guān)交易機構(gòu)中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營管理機制,充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢,不斷加強隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,都是“極有分量”的新課題。
國家發(fā)改委相關(guān)人士也表示,希望上海的環(huán)境交易機構(gòu)不斷創(chuàng)新發(fā)展,依托上海國際金融中心建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢,努力發(fā)展成為“服務(wù)本區(qū)域和全國市場、并具有一定國際影響力”的環(huán)境資源國際性交易機構(gòu)。
有望成為“新的增長點”
中國清潔發(fā)展機制基金也已參與了上海的碳交易試點。此項基金的戰(zhàn)略發(fā)展委員會主席賀邦靖表示,以低碳技術(shù)為引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不僅為解決氣候變化問題找到了出路,而且成為提振全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,已成為中國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的重點。
相關(guān)專家表示,全球?qū)嵺`證明,利用市場機制不僅可以控制減排,而且可以大幅度降低減排成本。上海市政府此次下決心推動強制性減排市場的試點工作,可大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關(guān)的核證、咨詢、會展、金融等新型服務(wù)業(yè),讓低碳產(chǎn)業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長點。
在中國環(huán)境類權(quán)益市場中,上海是最早探索的城市。據(jù)上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)人林健說,2008年前后,國際碳交易市場迅速發(fā)展,但國內(nèi)環(huán)境能源交易市場尚未啟動,尚沒有形成一個相對有序的環(huán)境能源交易“氛圍”。2008年8月初,上海環(huán)境所經(jīng)國家發(fā)改委同意、上海市人民政府批準(zhǔn)正式成立,成為全國首家環(huán)境能源交易機構(gòu)。這彌補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域交易機構(gòu)的空白。
到目前為止,上海環(huán)境所已成為全國環(huán)境能源交易的中心市場之一,推出了包括了清潔發(fā)展機制CDM項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等6個品種。截至去年底,上海環(huán)境所共實現(xiàn)掛牌金額326億元,成交金額74億元,交易規(guī)模領(lǐng)先全國。與此同時,上海環(huán)境所還在國內(nèi)建立了7家分所,逐步建立起了全國性的環(huán)境能源交易網(wǎng)絡(luò),并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作,建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng),已在全球30個國家設(shè)立了34個工作站,加強了發(fā)展中國家之間的環(huán)境能源交易,通過市場的方式,提高了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。
目前,上海環(huán)境所已改制為股份有限公司,引進了英大國際控股集團、寶鋼集團、華能集團等10家中央和地方的企事業(yè)單位作為股東。相關(guān)專家說,上海的試點目標(biāo)會分階段的,首先應(yīng)成為長三角及相關(guān)區(qū)域的碳交易中心市場;其次成為全國碳交易的中心市場之一;最終成為具有國際影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺。
天津碳排放交易試點獲亞行資金支持
記者31日從天津排放權(quán)交易所獲悉,亞洲開發(fā)銀行向天津提供75萬美元贈款項目已獲批,贈款將用于區(qū)域碳交易平臺建設(shè),具體實施工作由天津排放權(quán)交易所承擔(dān)。
天津排放權(quán)交易所負(fù)責(zé)人表示,亞行贈款將用于區(qū)域碳交易平臺設(shè)計、部分軟件開發(fā)和部分硬件購置,并為交易平臺的調(diào)試提供支持。該交易平臺計劃于2013年投入運行。
對于獲得亞行資金支持后的工作安排,該負(fù)責(zé)人表示,正在按照天津市政府和相關(guān)部門對于天津碳交易試點工作的整體部署制定具體實施方案。
由中國石油天然氣集團公司和天津產(chǎn)權(quán)交易中心出資設(shè)立的天津排放權(quán)交易所,成立于2008年9月,為中國首家綜合性環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。目前,交易所已自主開發(fā)了中國首個基于強制能效目標(biāo)的排放權(quán)交易體系,先后完成中國首筆基于規(guī)范碳足跡盤查的企業(yè)碳中和交易和中國首筆基于PAS2060碳中和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自愿碳交易。
中國國家發(fā)展和改革委員會1月13日宣布,北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市獲準(zhǔn)開展碳排放權(quán)交易試點工作。天津排放權(quán)交易所為天津市碳排放權(quán)交易試點的指定平臺。
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