河南:水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

　　四、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展為主線，推進(jìn)重組兼并，培養(yǎng)優(yōu)勢大集團(tuán)；優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成區(qū)域優(yōu)勢；延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品精、深加工能力；嚴(yán)格控制總量，避免投資盲目擴(kuò)張；積極探索脫硫、脫硝、碳減排發(fā)展模式，進(jìn)一步推動節(jié)能減排和資源綜合利用；創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新，全面提高我省水泥工業(yè)的發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　1．優(yōu)化空間布局，形成區(qū)域市場優(yōu)勢。

　　樹立發(fā)展區(qū)域市場的觀念，在一個區(qū)域內(nèi)，由1-3家企業(yè)通過有效的整合，形成區(qū)域市場優(yōu)勢來合理安排銷售半徑，控制區(qū)域內(nèi)的水泥消費(fèi)，從而形成有序的競爭。

　　2.大力推進(jìn)兼并重組，培育優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　重點(diǎn)支持新型干法水泥年生產(chǎn)規(guī)模1000萬噸以上的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，發(fā)展為先進(jìn)的大型水泥企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，形成規(guī)模達(dá)到5000萬噸、銷售收入100億元以上的水泥集團(tuán)1家；3000萬噸以上水泥集團(tuán)2家；全省水泥企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到200萬噸以上，水泥企業(yè)數(shù)量從目前的248家，減少到80家；水泥產(chǎn)量前3名企業(yè)的生產(chǎn)集中度提高到80%以上；水泥企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到7000噸熟料／年·人以上。

　　3．進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度。

　　2011年6月淘汰直徑3米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)，2012年底前淘汰所有干法中空窯、日產(chǎn)1000噸及以下新型干法水泥生產(chǎn)線(生產(chǎn)特種水泥的除外)，淘汰的落后水泥生產(chǎn)裝置必須拆除和廢毀處理，嚴(yán)禁以技改為名搞簡單擴(kuò)徑、擴(kuò)產(chǎn)改造。

　　4.合理控制新增產(chǎn)能，降低水泥單位產(chǎn)品能耗。

　　“十二五”期問，全省水泥總量控制在1．5億噸左右，2011～2013年每年新增水泥產(chǎn)能應(yīng)控制在500～1000萬噸以下。

　　2015年水泥單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到可比熟料綜合煤耗小于107千克標(biāo)煤／噸，可比熟料綜合能耗小于112千克標(biāo)煤／噸，噸水泥綜合電耗小于85千瓦時，可比水泥綜合能耗小于90千克標(biāo)煤／噸。

　　5.堅持資源保護(hù)和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。

　　大力支持資源綜合利用，鼓勵企業(yè)利用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等替代粘土配料，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材。重點(diǎn)支持城市周邊水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處理城市垃圾和污泥，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定出臺綜合資源利用實施細(xì)則和必要的生產(chǎn)工藝。

　　五、主要任務(wù)

　　鞏固發(fā)展我省水泥工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，堅持以滿足建筑業(yè)市場需求為主要導(dǎo)向和服務(wù)方向，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的發(fā)展方向，堅持推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持"靠新出強(qiáng)"和依靠自主創(chuàng)新推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，把我省水泥工業(yè)建設(shè)成若干由大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能的資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

　　（一)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見))(國發(fā)2009 38號文)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號文件精神，徹底減量淘汰落后水泥產(chǎn)能，走水泥行業(yè)減量化發(fā)展之路。堅決杜絕用新增來彌補(bǔ)被淘汰的量，通過淘汰落后產(chǎn)能減少現(xiàn)有水泥存量，只有減量才能解決過剩和節(jié)能減排的問題。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，停止水泥企業(yè)任何增加產(chǎn)量的新建、擴(kuò)建和改建項目的核準(zhǔn)備案及建設(shè)。目前全省大部分地區(qū)已經(jīng)沒有再新增、新建水泥產(chǎn)能的理由，也不應(yīng)該為淘汰落后附加任何條件。

　　(二)加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　通過加快推進(jìn)聯(lián)合重組，實現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化、生產(chǎn)專業(yè)化。管理現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和市場與資源的合理配制，提高企業(yè)的集中度，避免盲目發(fā)展，增加行業(yè)集中度，提高大企業(yè)對市場的控制力、影響力和定價實力，增加企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和竟?fàn)幠芰?。鼓勵天瑞水泥?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">中聯(lián)水泥、河南同力等省內(nèi)外大型水泥企業(yè)集團(tuán)積極開展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力打造具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型水泥企業(yè)集團(tuán)，使其成為全省水泥行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅力量和投資主體。

　　(三)開展資源綜合利用，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　水泥企業(yè)要加快增長方式轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)材為重點(diǎn)，大力開發(fā)和推廣使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、自動化技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，開展資源節(jié)約綜合利用，推動節(jié)能減排工作穩(wěn)步有效實施。

　　鼓勵采用低品位石灰石、替代粘土原料、工業(yè)廢渣配料、劣質(zhì)煤煅燒、低溫余熱發(fā)電等新技術(shù)，逐步減少天然資源和天然能源的消耗。

　　開展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理城市垃圾和有害廢棄物的研究和實踐。在具備條件的城市，支持改建以消納城市垃圾或污泥為目的水泥窯煅燒處置技改項目，提高廢棄物再循環(huán)利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路。

　　促進(jìn)礦產(chǎn)資源加工利用技術(shù)的綠色化升級。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)由"資源一產(chǎn)品一廢棄物"的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，向"綜合利用一深加工"新模式轉(zhuǎn)變。制訂有效合理利用資源的中長期規(guī)劃，禁止濫采亂挖，做到有序開采、搭配使用，合理利用有限的礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步提高綜合利用率。抓緊制定、完善和落實礦山土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)等政策措施，最終實現(xiàn)石灰石礦山的生態(tài)化開采。

　　推行區(qū)域清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)碳捕獲與生物固碳等技術(shù)，促進(jìn)脫硫、脫硝技術(shù)開發(fā)，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等排放，維持全球生態(tài)平衡。鼓勵企業(yè)開展水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額的認(rèn)定工作。

　　(四)依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　進(jìn)一步發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新對促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的弓l領(lǐng)和支撐作用。堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，充分發(fā)揮中原地區(qū)原材料工業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格控制初級產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，著力增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　扶持大型水泥企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)和應(yīng)用一體化的研發(fā)中心，在研究水泥生產(chǎn)技術(shù)的同時，擴(kuò)大混合材代替水泥熟料、外加劑和纖維增強(qiáng)材料等應(yīng)用研究，提高混凝土的耐久性，節(jié)約資源和能源。

　　鼓勵應(yīng)用新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤，調(diào)整水泥品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)水泥和特種水泥的比重，重點(diǎn)發(fā)展42．5級及以上水泥、低堿水泥，高標(biāo)號早強(qiáng)水泥以及滿足特定工程需要的高鐵軌道板水泥、裝飾水泥、抗硫酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、硫鋁酸鹽水泥、鈣鎂鋁酸鹽水泥、防輻射水泥、抗菌水泥等特種水泥產(chǎn)品。

　　拉長水泥產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌水泥砂漿、高性能環(huán)保外加劑、水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預(yù)制件，以及地鐵管片、鋼筒預(yù)應(yīng)力混凝土管、預(yù)制箱梁、大跨度混凝土雙T板、高鐵無砟軌道板等高端產(chǎn)品，水泥復(fù)合多功能保溫墻體、保溫防水屋面集成等建筑終端產(chǎn)品，提高水泥附加值。到2015年水泥產(chǎn)品工廠化的加工率達(dá)到50％，使水泥企業(yè)由銷售水泥向銷售商品混凝土延伸。

　　(五)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，打造獨(dú)具特色的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的向心力、凝聚力和創(chuàng)新力。

　　實施企業(yè)名牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步開拓國內(nèi)外市場。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)注重水泥品牌建設(shè)，把爭創(chuàng)名牌與產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，把爭創(chuàng)名牌與"做大做強(qiáng)"、"做精做優(yōu)"有機(jī)結(jié)合起來，把爭創(chuàng)名牌與提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大企業(yè)知名度有機(jī)結(jié)合起來。

　　樹立科學(xué)的人才觀，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化培訓(xùn)，加快優(yōu)化企業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)步伐。人才培養(yǎng)，培訓(xùn)先行，大力培訓(xùn)員工，構(gòu)建企業(yè)人才培養(yǎng)增值機(jī)制，全面提高員工素質(zhì)，尊重和重視高技能人才，在學(xué)習(xí)深造、工作安排、薪酬待遇上實行重點(diǎn)傾斜，激發(fā)他們開展創(chuàng)造性勞動，增強(qiáng)企業(yè)核心竟?fàn)幜Α?/span>

　　確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力。依托省內(nèi)外大專院校、科研院所，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建多層次多功能的創(chuàng)新平臺。大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快高新技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

　　提高企業(yè)職工的“安全指數(shù)”和“幸福指數(shù)”。堅持科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行人本理念，關(guān)注民生，從勞動布局、調(diào)度指揮、生產(chǎn)組織、工序銜接、勞力分配、薪酬分配及后勤保障等方面全方位入手，創(chuàng)建職工安全生產(chǎn)、社會福利保障新機(jī)制，協(xié)調(diào)解決職工生活問題和提供長期穩(wěn)定的生活生存保障，著力打造安全工程和“民心工程”。