水泥行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（全文）
建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為加快建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011～2015年）》，工業(yè)和信息化部制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)子規(guī)劃。
以下為中國(guó)水泥網(wǎng)整理出的水泥行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。
水泥工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，較好地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)量效益同步增長(zhǎng)
2010 年全國(guó)水泥產(chǎn)量18.8 億噸，是2005 年的1.7 倍，年均增長(zhǎng)11.9% 。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入7100 億元，利潤(rùn)總額650 億元，年均分別增長(zhǎng)22% 和58% 。
?。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展
2010 年新型干法水泥熟料產(chǎn)能為12.6 億噸，是2005 年的2.6倍。新型干法水泥熟料產(chǎn)能占總產(chǎn)能的81% ，比2005 年提高41個(gè)百分點(diǎn)。日產(chǎn)4000 噸及以上熟料的產(chǎn)能占57% 。五年淘汰落后產(chǎn)能3.4 億噸。2010 年新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能中，中部地區(qū)占25% ，西部地區(qū)占56% ，中西部布局進(jìn)一步優(yōu)化。
（三）生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高
企業(yè)兼并重組步伐加快，大企業(yè)快速成長(zhǎng)。2010 年熟料產(chǎn)量過(guò)千萬(wàn)噸的水泥企業(yè)有22 家，合計(jì)產(chǎn)量5.4 億噸，占水泥熟料總產(chǎn)量的45.8% ，其中有2 家產(chǎn)量超過(guò)1 億噸。前10 家企業(yè)水泥產(chǎn)量4.7 億噸，占水泥總產(chǎn)量的25.3% ，較2005 年提高10 個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄋ模┕?jié)能減排成效顯著
通過(guò)淘汰落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速、水泥助磨劑、廢渣綜合利用等技術(shù)，2010 年每噸新型干法水泥熟料綜合能耗降至115 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005 年下降12% 。年綜合利用固體廢棄物超過(guò)4 億噸。55% 的新型干法水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)了余熱發(fā)電裝置。建成一批利用水泥窯無(wú)害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥、各類固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱協(xié)同處置）示范工程。
?。ㄎ澹┘夹g(shù)進(jìn)步加快
大型立磨及其配套減速機(jī)、高效篦冷機(jī)、窯尾斗提機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備取得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術(shù)與裝備、輥壓機(jī)粉磨系統(tǒng)、變頻調(diào)速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用。協(xié)同處置技術(shù)取得重大進(jìn)展。
?。┭b備水平明顯提高
實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)萬(wàn)噸級(jí)水泥熟料生產(chǎn)裝備國(guó)產(chǎn)化。水泥大型裝備設(shè)計(jì)、制造、安裝等已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，依托自主開(kāi)發(fā)的成套技術(shù)，廣泛參與海外水泥生產(chǎn)線建設(shè)工程總承包，帶動(dòng)了大型成套水泥裝備批量出口。2010 年我國(guó)水泥工程建設(shè)占國(guó)際市場(chǎng)40%以上的份額。
但與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)水泥工業(yè)仍然存在以下主要問(wèn)題：一是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。二是落后產(chǎn)能規(guī)模仍然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。四是產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管薄弱，部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。
二、發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┉h(huán)境分析
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)水泥需求繼續(xù)增長(zhǎng)。二是人民生活水平不斷提高，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)水泥、水泥基材料及制品在質(zhì)量、品種、功能等方面提出了更高要求。三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，應(yīng)對(duì)氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
?。ǘ┬枨箢A(yù)測(cè)
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)水泥總量需求將由高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速明顯趨緩。但水泥基材料及制品發(fā)展加快。預(yù)測(cè)水泥年均增長(zhǎng)3%～4%，2015年國(guó)內(nèi)水泥需求量為22 億噸左右。
3. 推進(jìn)兩化融合
提高行業(yè)信息化水平，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合。利用信息技術(shù)改造提升水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)反應(yīng)能力、自動(dòng)控制水平。制訂信息技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立兩化融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用現(xiàn)代信息管理手段建立和完善物流系統(tǒng)，降低物流運(yùn)輸成本。[Page]
五、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬﹨f(xié)同處置示范工程
工程目標(biāo)：開(kāi)展協(xié)同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實(shí)現(xiàn)城市垃圾無(wú)害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
主要內(nèi)容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應(yīng)性改造現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)線，配套建設(shè)城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物的預(yù)處理設(shè)施，開(kāi)展協(xié)同處置試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。
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工程目標(biāo)：完成2.5 億噸落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2015 年，基本淘汰落后產(chǎn)能。
主要內(nèi)容：依據(jù)水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無(wú)穩(wěn)定熟料來(lái)源、單位產(chǎn)品能耗高、主要污染物超標(biāo)排放的粉磨站。2012 年底，東部地區(qū)基本完成淘汰落后任務(wù)，2015 年，中西部地區(qū)基本完成淘汰落后任務(wù)。
?。ㄈ┕?jié)能減排工程
工程目標(biāo)：推動(dòng)節(jié)能減排，力爭(zhēng)2015 年行業(yè)平均節(jié)能減排水平接近世界先進(jìn)水平。
主要內(nèi)容：建設(shè)企業(yè)能源管理中心，建立企業(yè)能源計(jì)量管理制度，推進(jìn)合同能源管理，提升能效水平，最大限度實(shí)現(xiàn)能源梯度利用。開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，加大技術(shù)改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速等先進(jìn)技術(shù)，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減排技術(shù)與裝備，重點(diǎn)推進(jìn)氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，要配套建設(shè)煙氣脫硝裝置。對(duì)已建成的日產(chǎn)4000 噸及以上熟料生產(chǎn)線，應(yīng)盡快實(shí)施煙氣脫硝改造。
六、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)及相關(guān)規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調(diào)整本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度計(jì)劃，按規(guī)劃要求審核水泥投資項(xiàng)目，促進(jìn)本地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
?。ǘ﹪?yán)格行業(yè)準(zhǔn)入
嚴(yán)格執(zhí)行水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件及相關(guān)政策法規(guī)，公告符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單。新增擴(kuò)能項(xiàng)目堅(jiān)持減量置換落后產(chǎn)能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
規(guī)范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化過(guò)程管理，監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量。各級(jí)工業(yè)主管部門加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，未獲得水泥企業(yè)化驗(yàn)室合格證的，不得申請(qǐng)辦理水泥生產(chǎn)許可證。
（四）加大政策支持
研究制定協(xié)同處置項(xiàng)目在布局、準(zhǔn)入、土地、財(cái)稅、信貸等方面的扶持政策。加大對(duì)聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、綜合利用和實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略等方面的政策支持。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)管理
完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
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