重慶:預(yù)拌商品混凝土行業(yè)2011年-2015年發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展預(yù)拌商品混凝土具有提高工程質(zhì)量、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善勞動(dòng)條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。為加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，保持全市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期重慶城市建設(shè)的需要，在2010年以前發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家關(guān)于發(fā)展預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的政策、法規(guī)和《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007~2020）》，制定本規(guī)劃。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┤〉玫某煽?jī)
十多年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市城鄉(xiāng)建委相繼采取了一系列措施推動(dòng)預(yù)拌商品混凝土的發(fā)展，預(yù)拌商品混凝土行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展日趨規(guī)范。
1、行業(yè)規(guī)模
2006年~2010年，重慶市預(yù)拌商品混凝土保持了較快的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)率達(dá)33.1%.2010年，全市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)固定資產(chǎn)投資總額約77.8億元，預(yù)拌商品混凝土實(shí)際產(chǎn)量2946萬立方米，總產(chǎn)值87.5億元，行業(yè)發(fā)展已具有相當(dāng)規(guī)模，為全市的工程建設(shè)做出了較大的貢獻(xiàn)。
目前，重慶市共有79家具有資質(zhì)的預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，其中主城區(qū)42家，六個(gè)區(qū)域中心城市15家，其余區(qū)縣22家。從資質(zhì)等級(jí)來看，所有預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)中，二級(jí)資質(zhì)20家，三級(jí)資質(zhì)54家，暫三級(jí)資質(zhì)5家，資質(zhì)等級(jí)總體偏低。從市場(chǎng)格局來看，重慶市預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，但仍處于可控狀態(tài)，迄今為止，尚無一家企業(yè)的市場(chǎng)占有率超過10%,行業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)行均處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2、行業(yè)供需
從行業(yè)產(chǎn)能看，截止2010年12月，重慶市經(jīng)審批設(shè)立的預(yù)拌商品混凝土攪拌站共有93個(gè)，其中建成投產(chǎn)的攪拌站83個(gè)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約6200萬立方米。從全國(guó)預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的平均水平來看，受運(yùn)輸、管理等多方面因素的制約，預(yù)拌商品混凝土的產(chǎn)能利用率（實(shí)際產(chǎn)量與設(shè)計(jì)產(chǎn)能的比值）為35%~50%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市預(yù)拌商品混凝土實(shí)際產(chǎn)量為2946萬立方米，重慶市預(yù)拌商品混凝土的產(chǎn)能利用率為47.5%,已接近行業(yè)上限，需進(jìn)一步增加行業(yè)產(chǎn)能。
從市場(chǎng)需求看，據(jù)各區(qū)縣上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市建設(shè)工程混凝土需求量約為4500萬立方米，其中主城區(qū)建設(shè)工程混凝土需求量約2200萬立方米，六個(gè)區(qū)域性中心城市建設(shè)工程混凝土需求量約800萬立方米，其余區(qū)縣建設(shè)工程混凝土需求量約1500萬立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，重慶市主城區(qū)預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)量2137萬立方米，六個(gè)區(qū)域性中心城市產(chǎn)量410萬立方米，其余區(qū)縣產(chǎn)量399萬立方米，三類地區(qū)預(yù)拌商品混凝土的使用率分別達(dá)到97.1%、51.2%和26.6%.隨著主城區(qū)城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和各區(qū)縣預(yù)拌商品混凝土的進(jìn)一步推廣，重慶市預(yù)拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展空間巨大。
3、行業(yè)布局
在重慶市2010年以前行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指引下，重慶市預(yù)拌商品混凝土攪拌站的空間分布適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)培育的需要。當(dāng)前，從具體區(qū)位來看，全市93個(gè)攪拌站中，主城區(qū)數(shù)量最多，共有47個(gè)攪拌站，主要分布在內(nèi)環(huán)快速路附近地區(qū)，少部分在內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)，布局顯得相對(duì)集中，已不適應(yīng)當(dāng)前主城區(qū)城市建設(shè)的需要。六個(gè)區(qū)域中心城市有19個(gè)攪拌站，其余區(qū)縣有27個(gè)攪拌站，這些攪拌站均分布在各自城市周邊地區(qū)，布局相對(duì)合理。
?。ǘ┐嬖诘膯栴}
一是發(fā)展不平衡導(dǎo)致部分地區(qū)供求矛盾突出。近年來，主城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，綜合保稅港區(qū)、筆記本電腦基地、公租房及一大批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工，導(dǎo)致局部地區(qū)短時(shí)間內(nèi)預(yù)拌商品混凝土需求量猛增?，F(xiàn)有預(yù)拌商品混凝土攪拌站布局分布難以適應(yīng)區(qū)域性大量工程建設(shè)的需要，因發(fā)展不平衡導(dǎo)致部分地區(qū)供求矛盾十分突出，局部形成賣方市場(chǎng)，影響預(yù)拌商品混凝土供應(yīng)。
二是環(huán)境保護(hù)水平有待進(jìn)一步提高。雖然重慶市預(yù)拌商品混凝土攪拌站使用的水泥、粉煤灰、外加劑全部采用密閉式料倉，并加裝了除塵設(shè)備。但是，由于砂石料庫的封閉降塵措施不到位，攪拌站噪聲和揚(yáng)塵問題依然存在，部分?jǐn)嚢枵疚丛O(shè)置砂石回收系統(tǒng)，生產(chǎn)和生活污水未經(jīng)處理，或僅做簡(jiǎn)單沉淀處理就直接排放，對(duì)周邊環(huán)境仍然造成了一定程度的影響。
三是攪拌站分布與新的城市功能定位及發(fā)展不適應(yīng)。重慶市主城區(qū)除渝中區(qū)外，其他各區(qū)都有攪拌站，但約二分之一的攪拌站集中在主城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路附近地區(qū)。其中九龍坡區(qū)共7個(gè)攪拌站，有5個(gè)攪拌站位于內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)；南岸區(qū)共9個(gè)攪拌站，有2個(gè)攪拌站位于內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)，另外7個(gè)攪拌站距內(nèi)環(huán)快速路入口均不超過5公里。隨著城市的擴(kuò)展，這些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會(huì)生活環(huán)境產(chǎn)生矛盾，面臨著拆除壓力。
四是各地區(qū)預(yù)拌商品混凝土發(fā)展不平衡。雖然，重慶市預(yù)拌商品混凝土已具相當(dāng)規(guī)模，主城區(qū)、六個(gè)區(qū)域中心城市和部分區(qū)縣城區(qū)建設(shè)工程已推廣使用預(yù)拌商品混凝土。但從全市來看，除主城區(qū)外，預(yù)拌商品混凝土使用率不高，仍有12個(gè)區(qū)縣城區(qū)建設(shè)工程未限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，其中，7個(gè)區(qū)縣無預(yù)拌商品混凝土攪拌站。
二、發(fā)展形勢(shì)
?。ㄒ唬┱叻矫?/span>
近年來，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門以部門規(guī)章和聯(lián)合行文方式提出禁止在城市城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，逐年加大了推廣預(yù)拌商品混凝土的力度。重慶市政府相繼出臺(tái)《重慶市散裝水泥管理辦法》（渝府令第177號(hào)）和《重慶市主城塵污染防治辦法》（渝府令第188號(hào)）等政府規(guī)章，大力推廣使用預(yù)拌商品混凝土，控制揚(yáng)塵污染，推進(jìn)主城區(qū)藍(lán)天行動(dòng)。按照國(guó)家和市政府的要求，市城鄉(xiāng)建委出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施，包括規(guī)定在建筑面積1000平方米以上或混凝土用量500立方米以上的主城區(qū)范圍內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、定額，完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，定期組織行業(yè)發(fā)展情況分析等。國(guó)家和重慶市的一系列政策支撐為預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。[Page]
（二）經(jīng)濟(jì)方面
當(dāng)前重慶正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件的政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，新一輪西部大開發(fā)和三峽工程后續(xù)工作啟動(dòng)又增添新的動(dòng)力，市委、市政府提出的“五個(gè)重慶”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面推進(jìn)，兩江新區(qū)和西永綜合保稅區(qū)通過國(guó)家審批，重慶機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、第八屆園博園建設(shè)等一大批重點(diǎn)工程相繼開工，軌道交通工程及一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程加速推進(jìn)，公共租賃住房等涉及民生的重點(diǎn)工程迅速啟動(dòng)，重慶市進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的新時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年重慶市生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)17.1%,達(dá)到7894億元，全市建筑業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%,已成為重慶市支柱產(chǎn)業(yè)。高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為預(yù)拌商品混凝土行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
?。ㄈ┬枨蠓矫?/span>
隨著主城區(qū)外環(huán)時(shí)代的到來，重慶市城市發(fā)展布局面臨重大調(diào)整。按照《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007~2020）》的要求，將加快建設(shè)北部新區(qū)，提速開發(fā)西部新城、東部片區(qū)和南部片區(qū)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向外環(huán)有序擴(kuò)展，盡快形成一批新的功能組團(tuán)；按照“建設(shè)1000平方公里、1000萬人口的國(guó)家中心城市”目標(biāo)，重慶市城市化進(jìn)程將換檔提速、加速發(fā)展。主城區(qū)的城市建設(shè)發(fā)展前景給預(yù)拌商品混凝土帶來巨大的市場(chǎng)需求。此外，按照市政府提出的“