各省市對于外墻保溫材料“65號文件”的反應不一
急火攻“芯” 有機保溫遭“禁閉”
2009年央視新址大樓發(fā)生大火，建筑外墻保溫材料作為助燃的“幫兇”被推上輿論的審判臺。后來，南京中環(huán)國際廣場、哈爾濱經緯360度雙子星大廈、濟南奧體中心、上海膠州路教師公寓、沈陽皇朝萬鑫大廈相繼發(fā)生了與建筑外墻保溫材料密切相關的火災，建筑外墻保溫材料的防火性能成為眾矢之的，再次被推向風口浪尖。大火無情，在生命沉重的祭奠之下，墻體保溫材料無法不面對其發(fā)展史上最嚴格的安全大考。如何消除外墻保溫材料的安全隱患，是否要進一步提高保溫材料和外墻外保溫系統(tǒng)的防火等級，成為建筑業(yè)專家和學者一直思考的問題，成為政府必須重視并且亟待解決的民生問題。
在央視新址大樓發(fā)生大火之后，2009年9月25日，為有效防止建筑外墻外保溫系統(tǒng)引起的火災事故，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合制定了《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(公通字〔2009〕46號)(以下簡稱46號文)。本規(guī)定是政府為引導建筑外墻保溫材料行業(yè)健康發(fā)展，在消防安全方面開出的第一劑處方。然而，處方開出之后，病情不但沒有得到緩解，而且以多處復發(fā)的趨勢蔓延。建筑外墻保溫材料和防火安全從“行業(yè)之爭”正式上升到政府不得不加強干預的“政策之重”。正是在這樣的背景下，2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)的公消〔2011〕65號文件(以下簡稱65號文)，對容易造成防火問題的外墻保溫材料選用進行臨時戒嚴，規(guī)定在新標準發(fā)布前，從嚴執(zhí)行46號文的第二條規(guī)定，民用建筑外墻保溫材料采用燃燒性能為A級的材料。
如果說火災接二連三地突發(fā)讓正在快速發(fā)展的建筑外墻保溫材料行業(yè)有點難以回過神來的話，那么65號文的出臺，如一場地震，令整個行業(yè)措手不及。隨著這一政策引發(fā)的“海嘯”的到來，行業(yè)內掀起了一股軒然大波，行業(yè)持續(xù)“余震”將在所難免。
似“有”似“無” 各省市反應不一
在被稱為“史上最嚴消防令”的65號文下達之后，各地反應不一。作為全國建筑節(jié)能的示范城市，上海市消防局在轉發(fā)公安部文的通知中進一步強調了建設單位選用的建筑外墻保溫材料，其燃燒性能應為A級，并且應具備相應的市場準入和產品質量證明。上海市長韓正主持召開上海市政府常務會議，審議下發(fā)《上海市政府關于進一步加強消防工作的意見》(滬府發(fā)〔2011〕17號)，規(guī)定“新建、擴建或改建工程包括既有建筑節(jié)能綜合改造工程使用的外保溫材料，必須為不燃材料;對已安裝外墻保溫材料的既有建筑，要研究并采取有效的防火措施”。
江蘇公安消防總隊有關負責人表示，在對設有外墻外保溫系統(tǒng)的民用建筑消防設計審核和備案抽查中，發(fā)現(xiàn)消防設計文件未明確建筑外墻保溫材料燃燒性能或建筑外墻保溫材料燃燒性能低于A級的，將不予審核合格或備案抽查合格。同時，加大對在建工程外墻保溫材料的監(jiān)督抽查和違法處罰力度，對民用建筑外墻保溫材料燃燒性能低于A級的在建工程，將責令改正或者停止施工，并依法對建設、施工、監(jiān)理單位進行查處。
不同于南方大多數(shù)省市對65號文的積極響應，根據(jù)北方城市對外墻保溫的地域性要求，北方部分省市對65號文的解讀和執(zhí)行版本不一。遼寧省作為老工業(yè)基地，有很多工業(yè)建筑改造的項目，不僅提出了民用建筑材料要用A級，還提出工業(yè)建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理也要按照65號文執(zhí)行。而在山西省，4月26日，太原市十二屆人大常委會三十一次會議審議通過的《太原市消防條例》明確規(guī)定，建設工程外墻保溫材料及外墻裝飾材料應按規(guī)定采用不燃或難燃材料。另據(jù)有關報道，吉林省要求保溫材料從嚴執(zhí)行46號文，暫不執(zhí)行65號文?？紤]到吉林省“暖房子”工程實際，特別是自46號文施行以來，全省外墻保溫市場運行良好，能夠嚴格按照46號文的要求進行施工，吉林省政府召集墻改辦、建設局、消防總隊等各級主管單位綜合各方意見，在吉林省全省范圍內從嚴執(zhí)行46號文的要求，對65號文中提到的在建民用建筑采用A級保溫材料的要求暫不執(zhí)行。
記者根據(jù)走訪的房地產開發(fā)商的介紹，在65號文出臺以后，各地政府的應對策略不一樣，房地產商接到的市場反應也各不相同。在南方有些城市，外墻保溫選用的材料從設計到施工都作了更改，但在北方大部分區(qū)域，政府除了加強對外墻保溫材料的管理審查力度外，同意在對原B2級材料經提升為難燃的B1級材料后，可以繼續(xù)施工。對于房地產開發(fā)商，其所有項目管理和流程都以國家相關規(guī)定和標準為依據(jù)，在65號文出臺以后，因為各地的政策和外墻保溫材料市場反應不一，而有機材料的較好保溫性能目前又無法有效替代，現(xiàn)階段給其項目選材和統(tǒng)一管理造成了很大困擾，大多數(shù)項目仍處于停滯觀望階段。
通過不同省市的政府反應和外墻保溫材料市場動態(tài)可以看出，對65號文這一“史上最嚴消防令”的解讀和執(zhí)行，全國各地并不相同。據(jù)有關業(yè)內專家對65號文的解讀，65號文規(guī)定“民用建筑外墻保溫材料采用燃燒性能為A級的材料”。所謂外墻保溫材料與建筑材料有所區(qū)別，外墻保溫材料燃燒性能為A級，既包括難燃的B1級材料通過添加阻燃劑改變材料性能或者通過非勻質材料復合成保溫系統(tǒng)的構造等達到燃燒性能為A級。這就為各地政府對65號文的理解和執(zhí)行留下了自由發(fā)揮的余地。
盡管65號文大力提倡采用A級防火材料，但對難燃的有機外墻保溫材料給予了一定余地而并未“趕盡殺絕”，各地政府執(zhí)行的策略也都強弱、松緊不一，使得如今的外墻保溫材料行業(yè)尤其混亂。[Page]
A級不燃：“芯”有余，而“量”不足
對于如今大熱的“燃燒性能為A級的保溫材料”來說，65號文的出臺，恰如一把尚方寶劍，給了外墻保溫材料市場原本占有率不足10%的無機保溫材料仗劍獨霸江湖的機會。建筑節(jié)能，任重道遠，防火安全，更是人命關天。燃燒性能為A級的無機保溫材料，受命于危急時刻，對高層建筑的防火安全確有保障。但燃燒性能為A級的無機保溫材料是否真的能不負眾望，揚長避短，在發(fā)揮其防火優(yōu)勢的同時完全滿足建筑節(jié)能的要求?業(yè)界對此說法不一。
眾多建筑設計師對“燃燒性能為A級的保溫材料”的認識，仍停留在概念層面。據(jù)上海現(xiàn)代設計集團華東建筑設計研究院技術管理部副主任高級建筑師沈久忍和華東院衣健光高級工程師介紹，65號文下發(fā)后，上海市很多建筑的節(jié)能設計都須更改，但A級防火材料具體有哪些?其保溫性能如何?在建筑中的具體應用和效果又如何?沈久忍在采訪中用了一個很形象的比喻，“65號文對日益嚴重的建筑防火安全問題開了一味應急藥，但這味藥到底該如何用，藥效如何，并沒有一個配套的說明書加以說明”。設計師進行建筑設計時，雖然在節(jié)能配置方面寫明燃燒性能為A級材料，但是具體用哪種A級材料，設計師并沒有標明。對此，房地產開發(fā)商也深有感觸，他們現(xiàn)在拿到的一些項目的設計圖紙，關于建筑外墻外保溫系統(tǒng)部分的設計，除了說明采用燃燒性能為A級的材料之外，并無相關技術支持的內容。
所謂“燃燒性能為A級的保溫材料”目前主要是指?；⒅?、閉孔膨脹珍珠巖、巖棉、礦棉、玻璃棉、水泥基或石膏基無機保溫砂漿及輕質砌塊自保溫體系等的無機保溫材料。總體而言，無機材料一般都能達到B1級或A級防火要求，但其單位體積的密度較大，導熱系數(shù)較高，與有機保溫材料相比，其保溫節(jié)能效果更差。尤其在較寒冷的北方，10厘米以下的施工厚度難以達到建筑節(jié)能規(guī)范的要求。這也是行業(yè)對無機材料的防火性能表示認同之外對65號文的最大質疑。
據(jù)上海善工建材科技有限公司總經理孫健介紹，雖然他的公司就是一家研發(fā)和生產無機保溫砂漿的企業(yè)，但他也不得不客觀的評價說：“我國目前無機保溫材料生產和應用的現(xiàn)狀也是無序的?！彼嬖V記者，現(xiàn)在市場上銷售的無機保溫砂漿，綜合性能較低，質量參差不齊，大多經不起有關部門認真的檢查，同樣稱作無機保溫砂漿的燃燒等級也不能掉以輕心，因為，有些企業(yè)為了降低保溫砂漿的導熱系數(shù)、提高抗壓強度和施工性能，往往要靠添加多種有機材料來改性，當砂漿中的有機成份超過一定比例后，無機保溫砂漿最為人稱道的防火性能同樣也會大打折扣。孫健以?；⒅楸厣皾{舉例，該類產品的耐候性、防火性、舒適性和綠色環(huán)保方面的優(yōu)勢的確是其他有機材料的保溫體系所不可比擬的，無機保溫砂漿特別適合在以隔熱需求為主兼顧保溫的夏熱冬暖或夏熱冬冷地區(qū)使用，但在北方寒帶或者亞寒帶節(jié)能標準較高的地區(qū)要滿足設計規(guī)范的要求只有將保溫層增加到一定的厚度才能達到。“厚度的增加，使整個保溫體系的重量增加了，施工難度也增加了，材料成本也隨之增加，但安全性能卻降低了?！睂O健特別與記者強調，這也是業(yè)內最為擔憂的。
另一方面，業(yè)內多位專家表示，無機材料在生產過程中會付出高能耗的代價。中國建筑科學院高級研究員季廣其曾在接受采訪時提到，“目前，生產無機保溫材料的能耗高于生產有機保溫材料的能耗。比如，溫度達到100攝氏度就可以生產可發(fā)性聚苯乙烯板，而要把巖石融化后生產巖棉，溫度至少要達到1000攝氏度以上”。生產無機保溫材料能耗較高，不符合加快生產方式轉變、加快節(jié)能減排步伐的要求。
所以，任何一種材料的使用都是一把雙刃劍。對燃燒性能為A級的無機外墻保溫材料的使用，應客觀看待它的防火安全性與其他特質之間的關系。但從行業(yè)現(xiàn)狀來看，自65號文發(fā)布以來，燃燒性能為A級的材料大熱，無機保溫砂漿原材料價格漲幅也比較大，價格有所上調。如時下大受追捧的巖棉，國內生產廠家本來就不多，廣州的西斯爾巖棉和上海的櫻花高強度礦巖棉板廠家訂單已經排到了明年，巖棉的價格也已經由兩個月前的每噸五六千元上漲到如今的每噸9000元甚至10000元。政策引導下的大幅漲價，是畸形市場刺激的結果，不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。
據(jù)業(yè)內人士介紹，如果建筑外墻外保溫系統(tǒng)中一律使用燃燒性能為A級的材料，A級保溫材料的市場將急劇膨脹并迅速抬高原材料的價格，引發(fā)無序競爭。眾所周知，近一年來?；⒅闈q幅已超過40%。而我國建材市場的準入門檻相對較低，在相關的技術標準與規(guī)程還不完善、企業(yè)自律不夠、現(xiàn)場管理水平不高、政府監(jiān)督不到位的情況下，粗制濫造、數(shù)據(jù)造假亦將大行其道，畸形的價格體系和混亂的市場會給無機保溫材料本身的良性發(fā)展帶來災難，反倒不利于無機保溫材料綜合性能的改善和產品升級換代，一哄而上的激進極有可能帶來“成也蕭何敗蕭何”的惡果。
就無機材料價格的上調，記者了解到，對于材料防火性能增強之后正常范圍內的提價，房地產開發(fā)商會積極配合，合理消化，但如果是無序、混亂的市場競爭，對整個行業(yè)的影響將是負面的。
保溫材料和相關系統(tǒng)必須與具體工程項目非常好地結合起來，才能收到理想的節(jié)能效果。因此，保溫是一項系統(tǒng)工程，一個系統(tǒng)的應用不只是一種材料的應用。材料的銷售應該有配套的技術支撐平臺。以巖棉為例，國家標準《建筑外墻外保溫用巖棉制品》已出臺，預計從2011年10月1日開始執(zhí)行，但是相關技術規(guī)程仍在完善中。全國首個關于保溫防火隔離帶和A級防火外墻外保溫系統(tǒng)的標準即2010年中國建筑標準設計研究院發(fā)行的《外墻外保溫建筑構造》，并未列專章對巖棉系統(tǒng)進行介紹，只在附錄里作了簡單說明。除此之外，雖然有《堡密特巖(礦)棉板外墻外保溫系統(tǒng)應用技術規(guī)程》等企業(yè)標準，但整個行業(yè)的應用技術細則仍有待討論。[Page]
芯太“軟” 必遇史上最嚴“烤”
當前，與無機保溫材料受寵不同，有機保溫材料則是命運堪憂。自我國推行外墻保溫節(jié)能以來，有機保溫材料一直是主流材料，在整個行業(yè)發(fā)展中處于主要位置。但因為近期發(fā)生的大火，原本占有外墻保溫絕大多數(shù)市場份額的有機保溫材料遭受了被打入冷宮的待遇。
有機類保溫材料主要來源于石油副產品，包括膨脹聚苯板(EPS)、擠塑聚苯板(XPS)、聚氨酯噴涂(SPU)以及聚苯顆粒等。從全國范圍看，有機類外墻外保溫系統(tǒng)占據(jù)了我國當前外墻外保溫市場75%以上的份額。有機保溫材料的最大優(yōu)點是質輕、保溫、隔熱性好，最大缺陷是安全性差，易老化，易燃燒，并且燃燒時煙霧大、毒性大，其安全性、耐久性、舒適性均不如無機保溫材料。特別是EPS泡沫板、XPS泡沫板的耐火性較差，在80攝氏度以上就會熔融變形并滴落下來。那么，建筑外墻保溫材料到底該不該禁止使用有機化工產品呢?專業(yè)人士認為，如果一味地強調提升保溫材料的燃燒性能等級，對各種高效保溫材料如聚苯板、擠塑板、聚氨酯板等簡單地一禁了之，都換成無機不燃材料，勢必陷入沒有足夠的高效保溫材料可供使用的困境，也不符合國家實施節(jié)能減排的政策要求。據(jù)有關報道，剛接任中國建筑裝飾協(xié)會會長的住建部原總經濟師李秉仁一再強調節(jié)能減排的意義。他表示：“外墻保溫材料市場不能因噎廢食，重走10年前不節(jié)能的老路?！?/P>
為此，中國塑協(xié)泡沫塑料EPS專委會會長侯樹亭強調，“三場大火(央視新址大樓大火、上海膠州路教師公寓大火、沈陽皇朝萬鑫大廈大火)現(xiàn)場所用的材料都在規(guī)定的防火標準以下，讓不少處于規(guī)定標準以下的材料混進了建筑市場，事實上是有關方面監(jiān)管不力，而不是我們現(xiàn)行的標準要求太低。我們要做的是首先把這部分劣質材料淘汰，而不是設立一個大家都達不到的標準讓行業(yè)發(fā)展停滯?！被馂陌l(fā)生的原因并非單純是有機材料的易燃性，有機保溫材料不能成為火災的替罪羊。須從公眾誤解之中撥開迷霧，還有機保溫材料行業(yè)公平。外墻保溫材料引發(fā)火災主要集中在三個階段，一是保溫材料在施工現(xiàn)場的碼放階段，二是保溫材料施工階段，三是保溫系統(tǒng)施工完畢進入使用階段。在第一、第二階段中，當保溫材料表面或保溫材料之間沒有防火保護層時，是火災發(fā)生的關鍵時段。
從行業(yè)的角度如此解釋可謂合情合理，但從生命安全的角度，有機保溫材料潛在的消防隱患毋庸置疑。一些反對的聲音表示，“這個行業(yè)背后的利益牽涉太大，放寬標準無異于松開了一道口子，難燃、可燃、易燃的界定比較模糊，很容易執(zhí)行起來大打折扣”?！霸O立嚴格標準可以讓這個行業(yè)停下來好好想一想今后該怎么發(fā)展，這個政策性文件也能促進該行業(yè)科學升級”?！叭绻辉诓牧仙舷[患，一定會再出現(xiàn)上海膠州路大火這樣的悲劇”。有機保溫材料要想通過如今形勢嚴峻的安全大考，在保持其保溫性能的同時，加強其防火性能是突破口。
對于這個突破口，建筑行業(yè)的一位資深專家在接受采訪時，給出了一個很有意思的公式——A+B2=B1。他認為，有機材料可以通過一些技術方法，對材料進行改性，將材料的保溫與防火性能很好地結合起來。這個公式在業(yè)界已經得到多種途徑的驗證。前不久，電視節(jié)目《經濟半小時》播出的《烈火“煉”新標》專題片中，北京振利高新技術有限公司董事長黃振利向全國觀眾展示了他的外墻外保溫防火構造科研課題。在對比的防火實驗中，觀眾看到：當燃燒的時候，一個用A級不燃材料巖棉做的外墻外保溫系統(tǒng)墻體，能夠有效地防止火焰的攻擊而不著火;而另外一個用B1級的膠粉聚苯顆粒保溫砂漿找平層與EPS保溫板做的復合構造的外墻外保溫系統(tǒng)墻體，當時外表面看不到被破壞，在剖開以后，才看到里面的保溫材料有局部的收縮，但是也不著火。除了材料的材質外，合理的構造也是防火的利器。浙江科達新型建材有限公司總經理田軍縣對此十分贊同。他在采訪中表示，“保溫材料不是防火材料，不能以防火材料的防火性能要求來對待保溫材料。外墻外保溫工程防火工作的技術思路應著重在‘產品結構’和‘保溫構造’上做文章，積極發(fā)展推廣防火型‘保溫構造’的技術和產品，強化非防火性‘保溫構造’的‘防火構造’技術措施。這樣就能化解矛盾，實現(xiàn)保溫與防火雙贏”。
有機材料防火等級目前大都只能從B2級提高到B1級，如因達不到A級防火而被政策全面強制叫停，這樣，在一段時間內，市場就會出現(xiàn)真空。目前市場上生產EPS、XPS、PU等有機材料的廠商很多，產品庫存也不少，生產經營都受到很大影響，如果全面禁止使用,他們將被清理出市場。整個行業(yè)的產業(yè)鏈在短期內會斷裂，其長遠發(fā)展將受到很大沖擊。
亟待新規(guī) 創(chuàng)新發(fā)展笑迎“春”
將有機保溫材料有選擇的解禁，似乎成了整個行業(yè)的訴求。中國民營科技促進會建筑建材專家委員會劉懷玉說到：“允許燃燒性能為B1級保溫材料的使用，比較符合我國的實際情況，建筑外墻保溫材料一律使用A級，可能顧此失彼，得不償失，政府應在適當推廣無機保溫系統(tǒng)，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)A級保溫材料的外墻保溫系統(tǒng)的前提下，允許B1級有機外墻保溫材料的使用。這對于我國建筑節(jié)能政策的實施和整個保溫材料行業(yè)的全面、健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。”
據(jù)記者了解，2009年在歐盟的資助下，同濟大學成立了中歐建筑節(jié)能與培訓中心，針對我國中小企業(yè)進行外墻外保溫施工培訓，同濟大學通過與國外合作，2年內開辦了28期規(guī)范施工和防火實踐的培訓班，為我國的建筑節(jié)能領域已培育了1000多名專業(yè)技術人才。同濟大學中歐建筑節(jié)能與培訓中心項目經理張永明表示，有機保溫系統(tǒng)在國外已發(fā)展了40余年，有很多經驗和教訓值得我們借鑒、學習。我國保溫節(jié)能市場興起不久，須冷靜、客觀地思考當前出現(xiàn)的問題。張永明認為，采用了A級材料，如果施工不規(guī)范，防火安全了，但是工程質量不能得到保證，出現(xiàn)大量開裂脫落等現(xiàn)象，相當于又出現(xiàn)了新的安全問題。所以，不管用哪種保溫材料，一定要把好工程質量關。
有機保溫和無機保溫都是墻體保溫的有效材料，應該在一個健康的市場氛圍內合理競爭，共同生存?；馂念l發(fā)，放大了有機保溫材料的火災隱患，讓我們看到了有機保溫材料市場的混亂和施工管理的不當，也為無機保溫材料提高品質、增強競爭力帶來了新機會，政府、行業(yè)、企業(yè)乃至公眾應該公平、公正地看待各類保溫產品。同時，整個行業(yè)也都在期待保溫和防火功能都更加完善的新材料不斷出現(xiàn)。
65號文的出臺，主要是為了避免前段時間頻發(fā)的高層建筑火災再次發(fā)生。急病需急藥醫(yī)。在65號文出臺之后，無論是建筑選材的防火性能，還是施工現(xiàn)場的嚴格把控都得到了高度重視，應該說這一政策的出臺收到了立竿見影的效果。但是在應急政策出臺之后，應該有一個理性、客觀、既符合建筑節(jié)能實情又能引導行業(yè)未來發(fā)展的穩(wěn)定政策作為指導。
社會的發(fā)展需要穩(wěn)定，行業(yè)的未來需要穩(wěn)定，整個行業(yè)都在翹首以盼新標準早日正式出臺。通過政策引導，共同迎接外墻保溫材料另一個“春天”的到來。
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