安徽:蕪湖嚴格“禁現”行政執(zhí)法 加大資金扶持力度

　　——安徽省蕪湖市砂漿“禁現”工作回眸與展望

　　推廣應用預拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的新方向，是散裝水泥在推廣使用方向上向縱深階段發(fā)展的必然趨勢。安徽省蕪湖市自2007年被列為全國第三批現場禁止攪拌砂漿的城市后，在“禁現”執(zhí)法、培育砂漿項目、資金扶持等方面積極努力，爭取把推廣預拌砂漿應用工作作為新的經濟增長點，將其與建設生態(tài)文明結合、與落實科學發(fā)展觀結合，迎接好“十二五”規(guī)劃開局之年的到來。

　　預拌砂漿工作開展情況

　　隨著蕪湖市被列為國家第三批砂漿“禁現”城市，蕪湖市散裝辦采取一系列舉措來推動預拌砂漿工作的開展。

　　健全砂漿“禁現”政策配套措施?！笆晃濉逼陂g，蕪湖市散裝辦把預拌砂漿產業(yè)作為發(fā)展散裝水泥的重要使用環(huán)節(jié)來培育，先后出臺了一些列政策文件力促預拌砂漿推廣應用，保障砂漿“禁現”工作有法可依有章可循。2006年6月，蕪湖市人民政府辦公室轉發(fā)《市經委、建委關于<發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見>的通知》（蕪政辦[2006]24號），規(guī)定從2006年7月1日起，城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建設工程應使用商品混凝土、禁止現場攪拌，鼓勵全市所有建設工程使用預拌砂漿。2009年11月，蕪湖市經信委、住建委聯合出臺《關于加快我市發(fā)展預拌砂漿工作的通知》（蕪經[2009]448號），明確規(guī)定從2010年7月1日起，在城市規(guī)劃區(qū)內施工現場禁止攪拌砂漿。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行<安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號），明確了住建委、經信委等政府相關部門的職責，進一步規(guī)定全市城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程應當使用散裝水泥、禁止使用袋裝水泥、禁止現場攪拌混凝土和砂漿，并將禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土范圍延伸擴大至縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設工程。規(guī)定建設工程招標人應將招標項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工程預算列入招標文件，投標人應參照指導價格，將使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿列入投標報價，否則招投標管理部門一律不予備案、不予辦理招標手續(xù)。規(guī)定建設工程項目的建設、設計、圖審、監(jiān)理、質監(jiān)等單位，應將該工程是否設計使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿被納入本部門的職責范圍依法進行審查監(jiān)督。散裝水泥管理機構對未按規(guī)定使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程，其建設單位繳納的專項資金一律不予返退，并會同質量技術監(jiān)督、住房建設行政主管部門對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)及其產品使用單位的產品質量進行監(jiān)督檢查，凡違反法律規(guī)定的將依據有關法規(guī)進行處罰。

　　營造砂漿“禁現”宣傳氛圍。近年來，蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿三位一體持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢離不開強大的宣傳和引導，預拌砂漿作為后起的新型產業(yè)更是需要廣泛的宣傳和對接。首先，市散裝辦組織本辦人員認真學習國家相關砂漿“禁現”政策，通過雜志、網絡自主學習和地市調研交流多渠道了解預拌砂漿的概念、種類、原料配備、生產工藝及使用過程，儲備業(yè)務理論知識，為做好推廣預拌砂漿工作做準備。其次，聯合蕪湖日報社、蕪湖電視臺加大對省政府216號令和市相關砂漿“禁現”政策的宣傳，真實性專題報道預拌砂漿產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、企業(yè)生產狀況和推進建筑業(yè)向低碳節(jié)能轉型的重大意義。再次，組織預拌砂漿企業(yè)參展“建博會”和省優(yōu)質建材產品展示暨促銷會，通過對預拌砂漿產品現場操作的展示、展銷，大力宣傳預拌砂漿企業(yè)及產品性能，加強與建設、施工單位的對接，促進預拌砂漿產品應用市場不斷擴大。最后，利用每年的“全國散裝水泥宣傳周”活動，在建筑施工現場、重點工程建設立面懸掛標語、橫幅，發(fā)放宣傳畫冊及預拌砂漿知識手冊，同時利用市散裝辦網站、《簡報》等宣傳平臺積極投稿刊發(fā)“禁現”工作動態(tài)、學習心得等文章，營造使用預拌砂漿的濃厚氛圍。

　　嚴格砂漿“禁現”執(zhí)法工作?！蛾P于加快蕪湖市發(fā)展預拌砂漿工作的通知》規(guī)定，從2010年7月1日起，蕪湖市城市規(guī)劃區(qū)內施工現場禁止攪拌砂漿。為嚴格貫徹落實文件，市散裝辦參與市住建委組織的建筑工程質量、“禁現”執(zhí)行情況大檢查，均未發(fā)現現場攪拌混凝土違規(guī)行為，同時對砂漿“禁現”情況進行摸底，發(fā)現有建設工程已開始使用預拌砂漿。市散裝辦通過公布舉報電話、網站、郵箱地址等做法，受理舉報違規(guī)違法行為，開展市場巡查，把“禁現”執(zhí)法工作切實有效貫穿于日?！鞍l(fā)散”工作中。

　　積極培育預拌砂漿項目。繼2009年蕪湖凝力干粉砂漿有限公司投入生產以來，今年市散裝辦又引導安徽振利節(jié)能高新技術有限公司投資建設預拌砂漿生產線兩條。此外，還積極培育縣區(qū)發(fā)展預拌砂漿生產企業(yè)，結合產業(yè)結構調整，引導淘汰落后水泥產能企業(yè)利用現有條件轉產預拌砂漿項目。目前經縣區(qū)發(fā)改委批準立項，擬建預拌砂漿項目的生產企業(yè)有：三山區(qū)峨城粉磨有限公司擬建年設計產能30萬噸干混砂漿生產項目。南陵縣欣誠干混砂漿有限公司，利用家發(fā)鎮(zhèn)永林村大全水泥廠空閑場地30畝，擬投資3437.42萬元新建年產30萬噸干混砂漿項目。繁昌縣紅花山水泥有限公司，擬利用原有公司關停的立窯生產線改建預拌砂漿生產項目。隨著這些企業(yè)的陸續(xù)建成投產，將進一步壯大全市預拌砂漿產業(yè)。

　　發(fā)揮資金扶持引導作用。為認真貫徹實施《蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金管理辦法》（蕪財經[2009]458號）文件精神，加大散裝水泥專項資金扶持力度，充分發(fā)揮經濟杠桿作用，引導和推進全市預拌砂漿企業(yè)健康快速發(fā)展。2010年6月17日，市散裝辦向各縣（區(qū)）散裝辦印發(fā)《關于組織申報2010年度市級墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進資金扶持備選項目的通知》（蕪墻散辦字[2010]16號），由各縣區(qū)散裝辦組織企業(yè)積極申報生產類、科研類和應用示范類項目。經市散裝辦和市財政局對申報項目進行初審篩選，通過召開專項資金扶持項目專家評審會，按規(guī)定程序在《蕪湖日報》進行公示，最后確定補助扶持對象。通過加大散裝水泥專項資金扶持補貼力度，著力引導全市新建工程全面推廣使用預拌砂漿。