《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》解讀

　　根據(jù)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》制定、經(jīng)省人大法工委審核、由江蘇省經(jīng)信委印發(fā)的《江蘇省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2011年1月1日實(shí)行。現(xiàn)就大家所關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

　　■制定背景

　　預(yù)拌砂漿作為新型建筑材料，具有質(zhì)量高、施工便捷、節(jié)約材料、保護(hù)環(huán)境等明顯優(yōu)勢(shì)，其替代傳統(tǒng)砂漿的使用將成為必然趨勢(shì)。商務(wù)部等六部委印發(fā)的《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》，我省13個(gè)省轄市全部被列入試點(diǎn)單位，要求大力使用預(yù)拌砂漿。今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》把預(yù)拌砂漿作為散裝水泥“三位一體”發(fā)展的主要組成部分，要求13個(gè)省轄市城區(qū)今年起全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，縣級(jí)城區(qū)將逐步完成禁現(xiàn)攪拌任務(wù)。目前，水泥行業(yè)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，預(yù)拌混凝土采取資質(zhì)管理，而作為新興的砂漿行業(yè)，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)定，在生產(chǎn)工藝和質(zhì)量監(jiān)控方面缺乏統(tǒng)一的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)備案管理方式可以質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)預(yù)拌砂漿企業(yè)的合理布點(diǎn)，防止重復(fù)建設(shè)。

　　■ 適用范圍

　　《辦法》規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的企業(yè)，外省、市在江蘇銷(xiāo)售預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)適用本辦法。石膏（預(yù)拌）砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可參照本辦法申請(qǐng)備案。

　　《辦法》還對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了定義。本辦法所稱(chēng)預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過(guò)專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。

　　本辦法所稱(chēng)的預(yù)拌砂漿企業(yè)備案，是指依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室基本條件、產(chǎn)品質(zhì)量以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件進(jìn)行審核、備案的活動(dòng)。

　　■ 主要內(nèi)容

　　《辦法》共分六章25條。第一章總則，六條。包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義描述等；第二章備案申請(qǐng)，五條。對(duì)申請(qǐng)備案的企業(yè)的條件、需要提交的材料等作了規(guī)定；第三章備案程序，五條。對(duì)各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、備案材料審核及規(guī)定時(shí)間、證書(shū)頒發(fā)等提出要求；第四章備案管理，五條。對(duì)備案證書(shū)管理及時(shí)效等進(jìn)行明確；第五章罰則，兩條；第六章附則，兩條。

　　■ 主要亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一：備案與不備案大不相同。根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)備案是非行政許可，實(shí)行自愿原則。但備案與否，效果大不一樣。《辦法》第五條 規(guī)定：取得《備案證書(shū)》并符合國(guó)家和省有關(guān)扶持政策的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以在江蘇省建設(shè)工程中優(yōu)先推廣使用，企業(yè)可享有申請(qǐng)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金和節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金補(bǔ)貼，符合資源綜合利用的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，按照國(guó)家和省資源綜合利用管理有關(guān)規(guī)定享受增值稅、所得稅稅收優(yōu)惠；對(duì)使用取得《備案證書(shū)》企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金退還政策。

　　亮點(diǎn)二：備案條件科學(xué)規(guī)范。實(shí)行備案的目的之一就是強(qiáng)化質(zhì)量管理，因此，《辦法》用大量篇幅對(duì)企業(yè)的基本條件、生產(chǎn)技術(shù)條件、實(shí)驗(yàn)室條件等作出了具體要求。在基本條件方面，要求符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；配備先進(jìn)的工藝裝備和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；預(yù)拌干粉砂漿散裝發(fā)放能力達(dá)到百分之百；產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并由具備法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，預(yù)拌砂漿企業(yè)年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不低于20萬(wàn)噸；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　在技術(shù)條件方面，要求必須具有滿足設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力需要的攪拌設(shè)備；具備工業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)控制系統(tǒng)；具有滿足生產(chǎn)需要的原材料烘干、篩分設(shè)備；具有滿足生產(chǎn)需要的場(chǎng)地和原材料、外加劑、成品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備設(shè)施；具有滿足散裝砂漿發(fā)放的無(wú)塵裝車(chē)系統(tǒng)；計(jì)量設(shè)備符合規(guī)定的計(jì)量精度要求；具備與生產(chǎn)能力相配套的散裝物流等專(zhuān)用設(shè)備。

　　在試驗(yàn)室條件方面，對(duì)試驗(yàn)室的環(huán)境條件、檢測(cè)設(shè)備及器具、儀器精度、從業(yè)人員資格等，都作了具體規(guī)范。

　　亮點(diǎn)三：職責(zé)分工清晰明了。為避免“管理有責(zé)、出錯(cuò)無(wú)過(guò)”現(xiàn)象的發(fā)生，《辦法》對(duì)各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)在備案過(guò)程中的職責(zé)作了規(guī)定，省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案的管理工作，對(duì)備案證書(shū)實(shí)行統(tǒng)一管理，并定期通過(guò)網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布；設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受本地區(qū)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的備案申請(qǐng)，對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本條件、生產(chǎn)技術(shù)條件、試驗(yàn)室基本條件、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行審核（申請(qǐng)備案的預(yù)拌砂漿企業(yè)在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)向所在縣（市、區(qū)）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，進(jìn)行初審，初審合格設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)審核）。設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)審核符合備案條件的，報(bào)省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)審批。形成了一環(huán)扣一環(huán)的閉合型管理機(jī)制。

　　亮點(diǎn)四：體現(xiàn)高效服務(wù)精神。為體現(xiàn)工作高效率、服務(wù)高質(zhì)量精神，《辦法》對(duì)備案各環(huán)節(jié)的時(shí)間作了限制。設(shè)區(qū)的市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提出的備案申請(qǐng)，符合條件、申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、試驗(yàn)室條件檢查，對(duì)符合備案條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，作出備案審核意見(jiàn)；對(duì)不符合申請(qǐng)備案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不符合條件的意見(jiàn)及理由書(shū)面告知申請(qǐng)單位；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日之內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容。省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)經(jīng)審核，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證公布，對(duì)不符合備案條件的，也應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將意見(jiàn)及理由書(shū)面告知設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)。

　　亮點(diǎn)五：嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。為防止“紙上談兵”，《辦法》除了要求對(duì)紙質(zhì)文檔進(jìn)行嚴(yán)格審核外，還規(guī)定設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、試驗(yàn)室條件進(jìn)行備案前檢查。同時(shí)規(guī)定，取得《備案證書(shū)》的生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)和建筑應(yīng)用所在地各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。另外還要求各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)備案的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)每年進(jìn)行抽檢，并將抽查結(jié)果及相關(guān)材料逐級(jí)上報(bào)。省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)每年不定期組織抽查。對(duì)產(chǎn)品抽檢不合格的企業(yè)要限期整改，直至撤銷(xiāo)備案，收回備案證書(shū)。

　　亮點(diǎn)六：兩手控制“人情”備案。除了對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量事故等原因撤銷(xiāo)備案外，一方面對(duì)以弄虛作假、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得備案證書(shū)的，一律進(jìn)行撤銷(xiāo)備案處理；另一方面，各級(jí)散裝水泥機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員違反規(guī)定對(duì)不符合條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行備案的，除對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分外，對(duì)頒發(fā)的備案證書(shū)也將收回。嚴(yán)防“人情”備案現(xiàn)象發(fā)生。

　　■ 需要注意的事項(xiàng)

　　《辦法》對(duì)備案一些具體細(xì)節(jié)也提出要求。一是備案資料的準(zhǔn)備：除《江蘇省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案（換證）申請(qǐng)表》外，其他如：《企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、企業(yè)法定代表人身份證的復(fù)印件；企業(yè)組織生產(chǎn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證書(shū)；具備法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的6個(gè)月有效期內(nèi)的產(chǎn)品型式檢驗(yàn)合格報(bào)告；試驗(yàn)儀器清單和經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)計(jì)量檢定合格的儀器設(shè)備清單；企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖和主要設(shè)備清單；試驗(yàn)室人員取得的省級(jí)以上檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格證書(shū)復(fù)印件；企業(yè)質(zhì)量管理手冊(cè)等等，要求以A4紙尺寸裝訂成冊(cè)。二是受理備案時(shí)間：省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)受理審核、公布時(shí)間為：每個(gè)月最后一周。三是換證時(shí)間：《備案證書(shū)》有效期兩年，有效期滿需繼續(xù)備案的企業(yè)，應(yīng)在有效期終止前3個(gè)月向設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)提出換證申請(qǐng)，到期未按規(guī)定申請(qǐng)換證的企業(yè)，按自動(dòng)放棄處理。四是變更時(shí)間：備案企業(yè)發(fā)生情況變更的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變更之日起30日內(nèi)，向設(shè)區(qū)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供相應(yīng)的變更證明材料。