《武漢市推動降碳及發(fā)展低碳產業(yè)工作方案》印發(fā)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市推動降碳及發(fā)展低碳產業(yè)工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年9月2日

武漢市推動降碳及發(fā)展低碳產業(yè)工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府關于碳達峰、碳中和目標和加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的重大決策部署，進一步深化我市全國低碳城市試點示范，加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢，特制訂本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以加快打造“五個中心”、建設現(xiàn)代化大武漢為目標導向，提升產業(yè)、能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域低碳化水平和生態(tài)系統(tǒng)碳匯水平，積極倡導和培育綠色生活方式，構建綠色金融多層次多元化支持體系，全面推進我市高質量發(fā)展，率先實現(xiàn)綠色崛起。

二、工作任務

（一）大力調整優(yōu)化能源結構

1.壓減全市煤炭消費總量。制訂壓減煤炭消費總量工作方案，按照實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，完成國家、省對我市能耗指標考核要求，合理設置煤炭消費量減量指標。加快推進用煤單位改電、改氣或者改生物質工作，到2025年，除鋼鐵、電力、石化行業(yè)以及水泥熟料企業(yè)外，其他行業(yè)用煤單位全部清零。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，以下工作任務均需各區(qū)人民政府落實，不再列出〉）

2.大力發(fā)展可再生能源。加大風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源利用，加快電力設備改造，增加穩(wěn)定天然氣源供應，構建清潔低碳型能源消費結構。到2025年，非化石能源占比達到20%以上。（責任單位：市發(fā)改委）

3.重點推動氫能示范應用。大力引進和培育制氫產業(yè)，著力培養(yǎng)氫能產業(yè)集群，推動武漢鋼鐵有限公司發(fā)展氫能煉鋼。加快加氫站、氫氣儲運中心、氫氣管道等基礎設施建設，以碼頭港口、物流樞紐、高速公路以及現(xiàn)有和新建加油站、加氣站為依托，規(guī)劃布局建設一批加氫站，滿足燃料電池汽車的氫氣需求。（責任單位：市經信局、市城管執(zhí)法委、市應急局）

（二）推動重點領域、重點行業(yè)率先實現(xiàn)“3060”目標

1. 重點領域、重點行業(yè)盡快制訂“3060”行動方案。推動我市能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域制訂“3060”專項方案，鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點行業(yè)率先提出明確的“3060”目標并制訂有關行動方案。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經信局、市城建局、市交通運輸局）

2.強化重大工程項目碳評估。嚴格實行能耗門檻管理，開展新建項目碳評估工作，將碳排放指標作為項目審批的重要考量，嚴格控制“兩高”（高耗能、高排放）項目，為全市實現(xiàn)“3060”目標打好基礎。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

3.全力做好工業(yè)領域節(jié)能減排。加大鋼鐵、電力、石化、建材等傳統(tǒng)產業(yè)的節(jié)能減碳技術改造，組織實施重點行業(yè)能效、碳排放對標行動，推進傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。落實能源消耗總量和強度“雙控”政策，嚴控重化工行業(yè)新增產能規(guī)模，堅決控制粗鋼產量不再新增，不斷提高廢鐵煉鋼比例，到2025年，鐵鋼比下降至0.75以下。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設綠色微電網，優(yōu)先利用可再生能源，在各行業(yè)、各區(qū)域創(chuàng)建碳中和工廠、碳中和工業(yè)園區(qū)。（責任單位：市經信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

4.不斷提升交通領域低碳化。加快發(fā)展地鐵、輕軌和公交等大容量公共交通，進一步提高公共交通服務質量，提升慢行低碳出行品質，實現(xiàn)覆蓋公交、地鐵、自行車、步行全綠色出行方式的低碳出行模式，到2025年，綠色出行比例達到75%以上。加快推動新能源公交站臺等新基礎設施建設，建設城際電動汽車快速充電網絡，新增和更新公交車全部使用清潔能源或者新能源車輛，鼓勵新增和更新出租車時采用清潔能源或者新能源車輛。加快老舊車船更新速度，提高清潔能源車船比例，推廣應用燃料電池汽車。（責任單位：市交通運輸局、市經信局、市公安局交通管理局，市公交集團）

5.大力推廣超低能耗建筑和可再生能源技術等綠色建筑應用。研究出臺武漢市綠色建筑管理辦法，制訂全市可再生能源工作方案，通過提高建筑節(jié)能能效、政策引導、資金支持等措施，大力推廣超低能耗建筑、裝配式建筑建設以及既有建筑節(jié)能改造、太陽能集中供熱、屋面光伏、空氣源熱泵、淺層地熱等可再生能源技術在城市建筑中的應用。（責任單位：市城建局）

6.穩(wěn)步提升森林碳匯能力?？茖W開展國土綠化，實施增綠提質工程，提升全市森林碳匯總量。加強森林、濕地、山體、綠地等生態(tài)要素保護，減少生態(tài)碳匯損耗。大力開展城市園林綠化建設，持續(xù)推進屋頂、墻面、橋體等立體綠化，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，建設濕地花城。（責任單位：市園林林業(yè)局）

（三）努力打造全國碳金融中心

1.持續(xù)推進和深化碳市場建設。繼續(xù)發(fā)揮碳市場的節(jié)能減排功能，推動將全市能耗范圍在5千至1萬噸標煤的企業(yè)、建筑、交通、大數(shù)據中心等非工業(yè)行業(yè)納入湖北省碳排放權交易范圍，充分利用市場機制調整優(yōu)化產業(yè)結構、控制碳排放。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2.圍繞全國碳排放權注冊登記結算系統(tǒng)創(chuàng)新金融市場發(fā)展。加快發(fā)展碳金融市場，引入碳市場研究機構、碳資產管理服務機構、第三方審核認證機構、碳金融產品創(chuàng)新與投資機構等進駐碳匯大廈。在健全政策框架和風險防控機制的基礎上，適當加快碳金融市場建設與產品服務創(chuàng)新。鼓勵數(shù)字技術與碳金融深度融合，利用大數(shù)據、區(qū)塊鏈、智能投資等先進技術在客戶篩查、投資決策、交易定價、投資/貸款后管理、信息披露、投資者教育等方面提供更多支持。（責任單位：市地方金融局，人民銀行武漢分行營管部）

3.打造以氣候投融資為核心的綠色金融體系。開發(fā)與碳排放權相關的金融產品和服務，開展氣候債券、氣候保險、氣候基金等金融創(chuàng)新，促進形成碳市場與銀行等傳統(tǒng)金融業(yè)的業(yè)務互動模式，增強碳市場服務實體經濟的能力。積極爭取國家氣候投融資試點，引導投融資向碳達峰、碳中和、適應氣候變化領域傾斜和聚集。（責任單位：市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，人民銀行武漢分行營管部）

4.推進設立綠色金融線上綜合服務平臺。加快推進企業(yè)融資對接服務平臺（漢融通）升級改造，上線綠色金融服務板塊，實現(xiàn)集綠色信貸、綠色投資、綠色認證于一體的綠色金融綜合服務功能，實現(xiàn)優(yōu)質產品和企業(yè)、優(yōu)質企業(yè)和項目、優(yōu)秀項目與資本的無縫對接。（責任單位：市地方金融局）

（四）充分營造全社會低碳新風尚

1.創(chuàng)建“3060”先鋒聯(lián)盟及產學研聯(lián)盟。鼓勵低碳示范企業(yè)、低碳志愿者組成全市“3060”先鋒聯(lián)盟，支持引導專家學者團隊、高校、科研院所建立全市“3060”產學研聯(lián)盟。充分利用我市科教優(yōu)勢，加快高校科研院所低碳技術成果轉化，對碳捕獲與封存（CCS）、碳捕獲、利用與封存（CCUS）、綠氫以及二氧化碳的化學分解與利用等負排放技術規(guī)?；a業(yè)化應用開展可行性研究，提前布局相關產業(yè)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市教育局）

2.打造綠色化、數(shù)字化的武漢“綠谷”。在中法武漢生態(tài)城、武漢長江新城等具有示范效應的區(qū)域打造武漢“綠谷”，吸引綠色低碳產品、項目、技術、投資和人才匯聚，依法提供相應的優(yōu)惠政策。武漢“綠谷”基礎設施、電力、建筑、交通、生產、倉儲、貨物裝卸等要盡可能使用可再生能源電力，通過發(fā)展建筑屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電等為其提供可再生電力供應，努力把“綠谷”自身的碳排放降到最低限度，剩余碳排放通過碳市場購買本市的森林碳匯進行碳中和，最終實現(xiàn)“綠谷”凈零碳排放。通過大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感和移動網絡等數(shù)字化技術，為武漢“綠谷”的智能、高效、節(jié)約、低碳、循環(huán)提供數(shù)字技術支撐。（責任單位：各相關區(qū)人民政府，市發(fā)改委）

3.大力推進低碳產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。通過綠色升級、循環(huán)化改造、公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等方式打造示范產業(yè)園區(qū)。支持青山區(qū)創(chuàng)建新能源應用示范區(qū)，推進武鋼氫能煉鋼研究和應用，推進中韓（武漢）石油化工有限公司建設清潔、新能源供應系統(tǒng)。支持中法武漢生態(tài)城創(chuàng)建新能源汽車低碳產業(yè)園區(qū)，以東風、嵐圖、小鵬等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展新能源車電池、配件產業(yè)。支持江夏區(qū)創(chuàng)建綠色建材制造低碳產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展裝配式建筑材料制造，建設裝配式建筑示范工程。（責任單位：各相關區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經信局、市城建局）

4.著力推進近零碳、低碳試點示范建設。鼓勵企業(yè)低碳發(fā)展，形成一批有社會影響、有理論創(chuàng)新的示范企業(yè)，推動百威（武漢）啤酒有限公司2021年底前打造全國首個“碳中和”工廠。支持武漢大學、華中科技大學等高校打造具有全國影響力的“近零碳示范學?！?，推動校園低碳轉型。推進政府、行政事業(yè)單位等公共機構辦公樓宇低碳化改造，創(chuàng)建一批低碳機關，力爭2022年底試點完成市生態(tài)環(huán)境局等2—3家單位辦公樓低碳化改造。將園博園、東湖風景區(qū)等具有影響力的景區(qū)打造成“碳中和”景區(qū)。推進東湖新城、百步亭等社區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)或者近零碳社區(qū)。倡導居民踐行綠色生活，爭創(chuàng)“低碳家庭”。到2025年，各區(qū)分別建成1個近零碳試點園區(qū)、3個近零碳試點機關、5個近零碳試點社區(qū)、5家近零碳試點學校以及10家近零碳試點企業(yè)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經信局、市教育局、市機關事務局、市民政局、市城建局、市文旅局，武漢供電公司）

5.探索建立我市碳普惠機制。抓好全市碳普惠頂層設計，形成涵蓋企業(yè)減碳、公民綠色生活、大型活動“碳中和”、森林固碳增綠、增匯等方面，覆蓋千萬級人群、可持續(xù)的“碳普惠”機制。試點推廣以“武漢馬拉松”“武漢網球公開賽”等大型賽事和“國際汽車展”等知名展會為載體的大型活動“碳中和”行動，形成以政府引導、市場化運作、社會公眾廣泛參與的可持續(xù)自愿碳中和機制，形成我市“碳中和”名片。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市體育局、市教育局、市文旅局、市園林林業(yè)局）

三、組織保障

（一）落實主體責任。由市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭籌備組建市碳達峰碳中和工作專班，辦公室設在市發(fā)改委，統(tǒng)籌總體謀劃、政策制定、定期調度、推進落實等工作。各區(qū)要加強對降碳及低碳產業(yè)發(fā)展工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化督查督辦和考評，確保各項工作任務有布置、有督促、有落實。市直各相關部門要按照職責分工，建立常態(tài)化長效化工作機制，扎實做好本領域、本行業(yè)的低碳轉型發(fā)展工作。

（二）加大政策支持。各區(qū)、市直各相關部門要完善配套支持政策措施體系，充分發(fā)揮財政資金引導作用，營造有利于綠色金融發(fā)展的政策環(huán)境，推動和引導金融機構積極創(chuàng)新綠色金融產品和服務，鼓勵和帶動社會資本參與碳達峰、碳中和相關領域的研究與技術開發(fā)，支持低碳產業(yè)發(fā)展。

（三）強化宣傳引導。各區(qū)、市直各相關部門要落實相關工作宣傳主體責任，增強工作協(xié)作聯(lián)動，在全社會營造綠色低碳發(fā)展的濃厚氛圍，加強近零碳、低碳試點示范作用，鼓勵國有單位、重點單位發(fā)揮模范帶頭作用，積極向綠色低碳化轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。