《吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃（草案）》

吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃（草案）

（征求意見稿）

前 言

　　節(jié)能減排是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略方針，也是實施可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排戰(zhàn)略的一個重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境基本國策和《節(jié)約能源法》的必要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作，可以提高建筑物在使用過程中的能源利用效率，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，減小溫室效應(yīng)的影響，促進(jìn)建筑業(yè)與住宅建設(shè)提高技術(shù)水平、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展新型建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的同時，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，增加更多的就業(yè)機(jī)會。因此，建筑節(jié)能是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展和建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需要。

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷加快，新建建筑將迅速增多，建筑耗能必將迅速增長，能源緊張和環(huán)境污染已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的進(jìn)一步提高，因此，建筑節(jié)能工作面臨的任務(wù)十分艱巨。

　　為深入推進(jìn)全省建設(shè)行業(yè)節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，特制定《吉林省建筑節(jié)能“十二五”專項規(guī)劃》，以有力指導(dǎo)“十二五”期間我省建筑節(jié)能工作的開展。

　　一、“十一五”期間全省建筑節(jié)能工作回顧

　　“十一五”期間，全省建筑節(jié)能工作按照《吉林省建筑節(jié)能 “十一五”發(fā)展規(guī)劃》所確定的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，通過完善政策法規(guī)、建立管理機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管、突出重點(diǎn)工程等一系列措施，初步建立起了建筑節(jié)能工作框架，建筑節(jié)能各項工作取得了較快發(fā)展。

　?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)，健全管理機(jī)制

　　1、初步建立起建筑節(jié)能工作的政策法規(guī)體系

　　在2005年修訂的《吉林省建筑市場管理條例》時，增加了“建筑材料與建筑節(jié)能”專篇，建立了建筑節(jié)能專項驗收、建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定等制度。為配合條例的實施，還制定了《吉林省民用建筑節(jié)能管理實施細(xì)則》，明確了經(jīng)認(rèn)定的節(jié)能建筑返還新型墻材專項基金和減收熱費(fèi)等政策。2010年，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《民用建筑節(jié)能條例》的基礎(chǔ)上，組織制定了《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》，并已于2010年9月1日頒布實施，從而奠定了全面推進(jìn)建筑節(jié)能的地方性法規(guī)基礎(chǔ)。

　　2、加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)及其管理機(jī)制建設(shè)

　　2007年省建設(shè)廳成立吉林省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，2009年制定了《吉林省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約能源工作方案》，明確了各相關(guān)處室的職責(zé)，形成了建筑節(jié)能重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項審議制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也積極調(diào)整充實建筑節(jié)能管理職能，明確工作重點(diǎn)與責(zé)任分工，完善建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立實施了建筑節(jié)能全過程監(jiān)管制度、督察督辦制度、執(zhí)法檢查制度等。省、市、縣自上而下建立起完善的墻材革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，并組織開展了建筑節(jié)能信息統(tǒng)計、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計與監(jiān)測平臺建設(shè)等工作。

　　3、技術(shù)支撐體系不斷完善

　　“十一五”期間，全省以組織開展技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)編制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)科技創(chuàng)新。一方面，地方財政與企事業(yè)單位投入1400余萬元科研資金，帶動企事業(yè)技術(shù)改造資金在數(shù)億元以上。先后組織實施了國家“十一五”科技支撐計劃項目1項，省部級科研項目近70多項，北方寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)住宅建筑節(jié)能配套應(yīng)用技術(shù)研究、北方寒冷地區(qū)生態(tài)節(jié)能城鎮(zhèn)住宅專家咨詢系統(tǒng)研究、嚴(yán)寒地區(qū)既有建筑改造節(jié)能技術(shù)的研究等一大批科研項目的完成，對我省建筑節(jié)能工作起到有力的支持。另一方面，編制建筑節(jié)能技術(shù)設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)程、質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和通用設(shè)計圖集等三十余件，特別是在《聚苯乙烯（EPS）板外墻外保溫工程施工及驗收規(guī)程》（DB22/T278-2005）中，將耐堿玻纖網(wǎng)格布、彈性涂料與柔性膩?zhàn)拥扰涮撞牧系募夹g(shù)指標(biāo)，確定在滿足吉林省要求且高于國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值，對減少外保溫工程出現(xiàn)開裂等質(zhì)量問題，起到了保障作用。建筑節(jié)能科技創(chuàng)新對全省建筑節(jié)能工作的推動和促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)

　?。ǘ┬陆ńㄖ?zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例穩(wěn)步提高

　　1、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

　　從2008年開始地級城市（包括延吉市）率先執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，2010年又將此節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍擴(kuò)展至所有縣市，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐步實施了建筑節(jié)能工作。

　　2、建立起建筑節(jié)能工程專項驗收制度

　　為強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑市場準(zhǔn)入制度，切實加強(qiáng)設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立起了節(jié)能工程專項驗收制度，對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新建建筑堅決不予驗收備案、銷售和使用。

　　3、加大了建筑節(jié)能材料（產(chǎn)品）的質(zhì)量監(jiān)管

　　加強(qiáng)對民用建筑新建、改建過程中節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，防止和杜絕假冒偽劣建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品進(jìn)入建筑市場。 2008年10月，在貫徹執(zhí)行國家三部局《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科[2008]147號）的基礎(chǔ)上，組織開展了全省建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、流通和使用情況的專項檢查，確保了建筑節(jié)能工程的質(zhì)量和節(jié)能效果。

　　通過實施建筑節(jié)能工程的閉合式管理，全省新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例穩(wěn)步提高，地級城市新建居住、公共建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%,施工階段達(dá)到99%以上。

　?。ㄈ┘扔芯幼〗ㄖ嵊嬃考肮?jié)能改造取得顯著成效

　　2007年國務(wù)院在《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出了“十一五”期間完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù)，其中分配吉林省的節(jié)能改造任務(wù)為1100萬平方米，2010年追加至1300萬平方米。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門緊緊抓住這一有利契機(jī)，全面推進(jìn)節(jié)能改造工作。

　　1、三年任務(wù)兩年完成，節(jié)能效果顯著

　　到2009年底，全省共完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1647萬平方米，用兩年的時間完成了國家下達(dá)給我省三年的任務(wù)，并超額國家計劃547萬平方米。爭取國家獎勵資金4.24億元，帶動地方投資3.6億元。預(yù)計到今年底可完成節(jié)能改造任務(wù)2310萬平方米。通過實施節(jié)能改造，每個采暖期可節(jié)約 27.5 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少溫室氣體排放72萬噸。

　　2、以節(jié)能改造為核心，全面推動小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　各地在節(jié)能改造工作中，積極拓展工作思路，將節(jié)能改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)、市容市貌整治等項工程結(jié)合起來，在節(jié)能改造的同時提升城市品位。如通化縣，已把縣城區(qū)內(nèi)所有的176萬㎡既有建筑進(jìn)行供熱計量及節(jié)能改造，實現(xiàn)全城物業(yè)管理。同時要進(jìn)行小區(qū)綠化、硬化，部分建筑平屋頂改坡屋頂，臨街建筑外型改造、樓道粉飾等一系列工程。通過改造，已把通化縣城打造成一座特色鮮明、功能完善、品位高雅的山青水秀園林縣城。

　　3、打造國家示范縣，突破供熱計量收費(fèi)瓶頸

　　2009年全省節(jié)能改造的勢頭很好，有些縣市主管領(lǐng)導(dǎo)親自部署，出臺推進(jìn)節(jié)能改造的實施意見，落實改造資金。為了鼓勵先進(jìn)，樹立典型，我們啟動了既有改造示范縣（市）建設(shè)。同時將蛟河市、琿春市和通化縣上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部創(chuàng)建國家級既有建筑節(jié)能改造示范縣（市），并得到批準(zhǔn)，這也是全國唯一的創(chuàng)建國家級節(jié)能改造示范縣（市）的省份。目前，通化縣已實現(xiàn)居住建筑節(jié)能百分百和供熱計量收費(fèi)百分百的城鎮(zhèn)。2010年5月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在通化縣組織召開了全國既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造現(xiàn)場會，對吉林省的既有建筑節(jié)能改造工作予以肯定并加以推廣。

　　4、鞏固成績，全面啟動“暖房子”工程

　　為全面提高全省城市供熱保障能力，改善居民供暖條件，2010年省委省政府實施了“暖房子”工程，計劃用三年的時間，改造撤并小鍋爐1800座，改造陳舊供熱管網(wǎng)1800公里，實施既有建筑節(jié)能改造1500萬平方米。2010年全省“暖房子工程”計劃既有建筑節(jié)能改造500萬平方米，改造撤并小鍋爐600座，改造陳舊供熱管網(wǎng)600公里。

　　（四）可再生能源建筑應(yīng)用步伐加快

　　全省太陽能、淺層地能等可再生能源資源比較豐富。為加快可再生能源在建筑中的推廣應(yīng)用，以國家示范項目和示范城市為核心，以太陽能熱水系統(tǒng)和地源熱泵應(yīng)用技術(shù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用工作。

　　1、加大國家示范城市建設(shè)

　　“十一五”期間全省共列入國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范項目8個，示范面積55.5萬平方米，獲得國家補(bǔ)助資金2193萬元。松原市、琿春市和梅河口市等6個城市列入國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，示范項目任務(wù)面積871萬平方米，獲得國家獎勵資金1.69億元。在國家示范項目和城市的帶動下，全省可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)不斷升級，規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省采用地源熱泵技術(shù)供暖、制冷建筑面積達(dá)420余萬平方米，太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用建筑面積達(dá) 1400 余萬平方米，每年可節(jié)能3.0萬噸標(biāo)煤以上，減少溫室氣體排放7.86萬噸。

　　2、進(jìn)一步完善規(guī)范法規(guī)及激勵政策

　　為進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，松原市等地區(qū)出臺了強(qiáng)制執(zhí)行太陽能與建筑一體化及推進(jìn)熱泵技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用的政策，要求其新建居住建筑強(qiáng)制執(zhí)行太陽能與建筑一體化應(yīng)用，具備條件的大型公共建筑和重點(diǎn)公共建筑強(qiáng)制應(yīng)用土壤源熱泵等冷暖空調(diào)技術(shù)。鼓勵具備條件的新建居住建筑推廣應(yīng)用冷暖空調(diào)熱泵技術(shù)，探索節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)75%建筑及其太陽能供暖應(yīng)用技術(shù)。同時還編制了《吉林省地源、再生水源熱泵技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究報告》、《吉林省房屋建筑用太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究》和《地源、再生水源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》、《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等5個地方標(biāo)準(zhǔn)，為我省可再生能源的建筑應(yīng)用提供了技術(shù)和政策指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹╅_展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計工作

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作部署，2010年全省開始啟動國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計工作。確定由省墻材革新與建筑節(jié)能辦公室作為省級能耗監(jiān)測平臺建設(shè)單位，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實能耗監(jiān)測平臺建設(shè)資金，并通過編制《吉林省國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》，使各市州明確了工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和計劃安排，落實了責(zé)任，并在長春市選擇10個有代表性的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑作為示點(diǎn)工程，對其用電進(jìn)行分項計量器具安裝，進(jìn)行能耗動態(tài)監(jiān)測工作。民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計工作已完成市級以上人員的初級培訓(xùn)工作，為了落實好能耗信息統(tǒng)計報表制度，省、市兩級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

　?。敖麑崱薄ⅰ?禁現(xiàn)”取得階段性成果

　　全省從2008年起有12個城市被國家列為“禁實”城市，經(jīng)過近幾年的努力工作，各地禁實率穩(wěn)步提高。目前，全省共有新型墻材生產(chǎn)企業(yè)近400戶，年生產(chǎn)能力60億塊（折標(biāo)磚），占全省墻體材料的60﹪。近三年累計生產(chǎn)新型墻體材料162.56億塊（折標(biāo)磚），在城鎮(zhèn)新建建筑中應(yīng)用比例已達(dá)到53%,節(jié)地約2.47萬畝，節(jié)約標(biāo)煤約100萬噸，減少廢氣排放約262萬噸。

　　全省地級城市已全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，“禁現(xiàn)”工作向縣級城市延伸，琿春、敦化等地已建成預(yù)拌混凝土企業(yè)，率先實行了禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，長吉圖開發(fā)先導(dǎo)區(qū)沿線城市正在積極籌建預(yù)拌混凝土企業(yè)。“十一五”期間全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到442.14萬噸。實現(xiàn)節(jié)約水泥包裝物8842.8萬條，節(jié)約石油制品1.98萬噸，節(jié)約電力3183.4萬度，節(jié)約標(biāo)煤3.88萬噸，節(jié)水530.56萬立方米。減少水泥粉塵排放21.75萬噸噸，減少二氧化碳排放26.54萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益1.98億元。

　　二、建筑節(jié)能工作面臨的形勢

　　隨著后工業(yè)化進(jìn)程的加快，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題、氣候變化問題已成為人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。在一系列應(yīng)對氣候變化的方案中，旨在降低人類活動造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)同，成為新時期人類發(fā)展的目標(biāo)。為積極應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，2009年11月25日國務(wù)院常務(wù)會議決定，“到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%”.溫家寶總理在2010年政府工作報告中提到，“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。”在節(jié)能減排的工作中，建筑行業(yè)處于極為重要的地位。

　　1、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快需要建筑節(jié)能

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口改善居住條件的有效需求在不斷增加，新增城鎮(zhèn)人口住房供應(yīng)需求量巨大。房地產(chǎn)市場從大中城市進(jìn)一步向縣、鎮(zhèn)輻射，住房建設(shè)仍將是下一階段國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和社會消費(fèi)熱點(diǎn)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)增長方式粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，建筑建造和使用中能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出，建筑用能占社會總能耗比例將逐年增長。特別是吉林省地處我國東北寒冷地區(qū)，冬季采曖期長，建筑能耗已占社會總能耗的30%以上，降低能源資源消耗，已經(jīng)成為建設(shè)行業(yè)的迫切任務(wù)。

　　2、提高城市環(huán)境質(zhì)量要求建筑節(jié)能

　　北方采暖地區(qū)冬季空氣污染物的指標(biāo)隨采暖燃煤量的增加而升高，與非采暖期間相比，空氣中懸浮物高1.2倍，有害物質(zhì)氮氧化物和一氧化碳高1.7倍，二氧化硫高6倍，造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境，加大了對大氣層溫室效應(yīng)的影響。加快推進(jìn)建筑節(jié)能對于提高城市環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

　　3、節(jié)能潛力巨大必須建筑節(jié)能

　　據(jù)初步統(tǒng)計，全省城鎮(zhèn)既有民用建筑總面積約4.4億平方米，其中60%以上為非節(jié)能建筑。按平均節(jié)能30%計算，每年可節(jié)約供暖燃煤160余萬噸。由此可見，建筑節(jié)能是緩解我省能源緊缺矛盾、改善人民生活條件、減輕環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的一項最直接、最廉價的根本措施。因此，建筑節(jié)能特別是實施既有建筑節(jié)能改造在今后一段時期內(nèi)仍將面臨艱巨而繁重的任務(wù)。

　　三、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實省委省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式的根本轉(zhuǎn)變，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保證，以加強(qiáng)考核評價為手段，扎實做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工作原則

　　1、節(jié)約為主，開發(fā)并重

　　提高建筑能源利用效率，必須從根本上改變城鄉(xiāng)建設(shè)單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式。首先，要充分依靠科技進(jìn)步，研究開發(fā)符合本省需要的高效節(jié)能、高效益、高附加值、低消耗的用能設(shè)備與產(chǎn)品，研究和大力推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理技術(shù)，挖掘設(shè)備節(jié)能潛力，提高用能設(shè)備的運(yùn)行效率，真正把能源節(jié)約下來；其次，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)水平，從源頭上節(jié)約能源；第三，加大既有建筑供熱計量及節(jié)能改造力度，在提高建筑整體節(jié)能效果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)熱用戶的行為節(jié)能；第四，大力開發(fā)利用可再生能源，提高其在建筑能耗中的比例，降低建筑商品能源消耗。

　　2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展

　　在抓好城市新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造的同時，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑節(jié)能步伐。要充分把握城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，迅速把建筑節(jié)能向小城鎮(zhèn)、農(nóng)村推進(jìn)；在提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能的同時，加強(qiáng)采暖供熱系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)、溫控和可計量技術(shù)、新能源技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用。

　　3、政府主導(dǎo)，市場推動

　　既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善各項政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法推動建筑節(jié)能工作開展，又要注重發(fā)揮市場推動和調(diào)節(jié)作用，鼓勵合同能源管理等市場模式，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　堅持觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，通過新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑的推廣等工作，“十二五”期間，全省建筑節(jié)能總體目標(biāo)：

　　1、全省縣級以上城市及縣政府所在地鎮(zhèn)，新建居住、公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)能65%）》（DB22/T450-2007）和《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB22/436-2007），設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%.

　　2、縣域中心鎮(zhèn)、國家和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)（縣政府所在地鎮(zhèn)除外），新建居住、公共建筑將分期分批逐步實施吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)能50%）》（DB22/T164-2007）、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB22/436-2007）。其中，各地已出臺嚴(yán)于省規(guī)定要求的按地方規(guī)定執(zhí)行。到2015年，執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)的比例，國家和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到100%,縣域中心鎮(zhèn)達(dá)到75%以上。

　　3、在國家財政繼續(xù)支持北方地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的條件下，實施改造面積3000萬平方米。其中，培育2~3個示范鎮(zhèn)。

　　4、可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用1600萬平方米（按財政部獎勵辦法折算）。到2015年，太陽能光熱建筑應(yīng)用面積達(dá)到4000萬平方米，其中當(dāng)年新建民用建筑太陽能光熱應(yīng)用面積占其總面積60%以上；應(yīng)用淺層地?zé)崮埽ǖ卦礋岜茫┙ㄖ娣e達(dá)到800萬平方米。

　　5、到2015年，新型節(jié)能墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到60%.預(yù)計到“十二五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)年節(jié)約813萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)。其中，加強(qiáng)新建民用建筑節(jié)能工作，實現(xiàn)節(jié)能637萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；實施既有建筑節(jié)能改造，實現(xiàn)節(jié)能157萬噸；發(fā)展太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中應(yīng)用，實現(xiàn)替代常規(guī)能源19萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　四、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬?qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)督與管理

　　以貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》和《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主線，創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格實施規(guī)劃方案階段、初設(shè)審查階段、施工圖審查階段與施工驗收階段的建筑節(jié)能專項審查，建立建筑能效測評標(biāo)識制度，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理，確保新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率的不斷提高。規(guī)范和加強(qiáng)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、可再生能源建筑應(yīng)用項目的工程管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和節(jié)能效果。進(jìn)一步深化建筑節(jié)能管理，推進(jìn)建筑節(jié)能工作從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各鎮(zhèn)具體執(zhí)行建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時間與范圍：

　　1、實施建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的時間，按附錄1規(guī)定執(zhí)行。

　　2、實施建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的范圍，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑與公共建筑工程、投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的居住建筑工程。

　　3、鼓勵有條件的其他鎮(zhèn)積極開展新建民用建筑節(jié)能示范工程，確定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的執(zhí)行時間。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造工作

　　以國家實施的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造和省政府實施的“暖房子工程”為契機(jī)，結(jié)合各地市容市貌整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工程和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立起既有建筑節(jié)能改造的市場化機(jī)制，全面推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

　　2011年~2013年：全省完成既有居住建筑節(jié)能改造面積2000萬平方米；2013年~2015年：全省完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米。

　　（三）實現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用跨越式發(fā)展

　　以列入國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市為重點(diǎn)，加快建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用政策法規(guī)體系，全面實施太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體同步設(shè)計、施工與驗收，促進(jìn)地源熱泵等建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，形成淺層地能、太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用全面發(fā)展的良好局面。

　　2011年~2013年：可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用面積800萬平方米。其中，太陽能建筑一體化應(yīng)用面積1000萬平方米，地源熱泵建筑應(yīng)用面積300萬平方米?；拘纬煽稍偕茉唇ㄖ?yīng)用的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　2013年~2015年：可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用面積900萬平方米。其中，太陽能建筑一體化應(yīng)用面積1600萬平方米，地源熱泵建筑應(yīng)用面積100萬平方米。進(jìn)一步完善可再生能源建筑應(yīng)用的法規(guī)政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄋ模╅_展全省機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作

　　1、建立并完善省、市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對我省符合條件的機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作。

　　2、建立建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作制度，研究制定建筑能效定額與超定額加價政策，促使機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運(yùn)行管理水平，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場、合同能源管理及市場化運(yùn)行機(jī)制，為高能耗建筑的進(jìn)一步節(jié)能改造創(chuàng)造條件。

　　五、保障措施

　　（一）健全政策法規(guī)體系

　　切實貫徹執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《吉林省建筑節(jié)能與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》等相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合建筑節(jié)能工作的新形勢，制定節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善全省建筑節(jié)能政策法規(guī)體系。一是建立建筑節(jié)能激勵機(jī)制。逐步完善對低能耗建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用項目、既有建筑節(jié)能改造項目、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵措施，形成主動節(jié)能的良好局面。二是逐步建立市場化運(yùn)作模式。充分利用市場機(jī)制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，爭取在貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策，開展清潔能源發(fā)展機(jī)制在建筑節(jié)能領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，引導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造走市場化的道路。三是建立建筑節(jié)能運(yùn)行管理的政策法規(guī)體系。出臺建筑能耗限額及超限額加價制度、節(jié)能考核體系等，加強(qiáng)建筑運(yùn)行階段的節(jié)能管理。

　?。ǘ┩晟萍夹g(shù)支持體系

　　根據(jù)全省建筑節(jié)能工作實際和工程應(yīng)用經(jīng)驗，加強(qiáng)對可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑節(jié)能改造等建筑節(jié)能新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)、全面的建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使建筑節(jié)能工作的各個環(huán)節(jié)有章可循。同時，加大與建筑節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相配套的技術(shù)應(yīng)用措施的編制力度，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實用性、科學(xué)性和可操作性，提高建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)化水平。以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技計劃項目為核心，推動與建筑節(jié)能相關(guān)重點(diǎn)技術(shù)的研究開發(fā)力度，做好建筑節(jié)能重大科研專項、國際合作項目的策劃和組織實施，進(jìn)一步加大建筑節(jié)能技術(shù)集成創(chuàng)新，形成較完善的建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。

　?。ㄈ?qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管

　　進(jìn)一步落實建筑節(jié)能設(shè)計專項審查制度，繼續(xù)嚴(yán)格實行“一票否決”制，切實保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計階段的有效執(zhí)行；強(qiáng)化施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實，嚴(yán)格建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)建筑節(jié)能檢測能力建設(shè)，規(guī)范建筑節(jié)能實施過程中建設(shè)各方主體的行為，推動建筑節(jié)能在施工質(zhì)量的提高；全面實施建筑能效測評標(biāo)識制度，實現(xiàn)對新建建筑節(jié)能的閉合管理；嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能專項檢查制度，加強(qiáng)對違反建筑節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項目的懲處力度。

　　（四）加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳與培訓(xùn)

　　充分利用輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，廣泛宣傳建筑節(jié)能和發(fā)展低碳綠色建筑的重要意義及相關(guān)政策措施，并結(jié)合每年的節(jié)能宣傳周活動，開展建筑節(jié)能技術(shù)咨詢和成果信息交流活動，定期發(fā)布建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)信息，普及建筑節(jié)能常識，提高全民建筑節(jié)能意識，形成建筑節(jié)能工作的良好社會氛圍。加強(qiáng)對各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)法人員和設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等技術(shù)人員的建筑節(jié)能培訓(xùn)，提高綜合管理能力和服務(wù)水平。將建筑節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等納入注冊人員執(zhí)業(yè)資格繼續(xù)教育內(nèi)容，提高建筑節(jié)能知識水平。