發(fā)改環(huán)資[2010]801號(hào)
關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資
政策措施意見(jiàn)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)），加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策支持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資融資政策措施意見(jiàn)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加大投融資政策支持對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。十六屆五中全會(huì)指出，“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！薄秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的更高要求?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，并對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。
?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個(gè)良性、面向市場(chǎng)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問(wèn)題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要抓住國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，穩(wěn)步有序開(kāi)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過(guò)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持，尋求新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格政策的引導(dǎo)作用
（一）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過(guò)編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，為社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向。國(guó)家發(fā)展改革委將適時(shí)發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南。
?。ǘ┘哟髮?duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。
?。ㄈ┭芯客晟拼龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
?。ㄋ模┭芯看龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策。各地發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定再生水價(jià)格，提高水資源重復(fù)利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零排放”。要通過(guò)調(diào)整價(jià)格和完善收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入。
三、全面改進(jìn)和提升支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_信貸支持重點(diǎn)。對(duì)由國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項(xiàng)目，廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，要重點(diǎn)給予信貸支持；對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)；深化延伸對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。
（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、循環(huán)授信等具體方式，積極開(kāi)發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推?dòng)應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識(shí)技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評(píng)審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，努力提高本機(jī)構(gòu)對(duì)涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信管理能力。
四、多渠道拓展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資途徑
?。ㄒ唬┓e極通過(guò)各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于綜合經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。
?。ǘ┌l(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵(lì)依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金（股權(quán)投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目,鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄈ┓e極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，鼓勵(lì)、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)將通過(guò)股票市場(chǎng)的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
五、加大利用國(guó)外資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度
（一）加大國(guó)外貸款對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款。
（二）支持鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資主體的輔導(dǎo)，幫助其熟悉CDM項(xiàng)目基本規(guī)則和運(yùn)作流程，同時(shí)引導(dǎo)一些潛在項(xiàng)目開(kāi)展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項(xiàng)目，支持開(kāi)展相關(guān)的方法學(xué)研究。
六、加強(qiáng)工作協(xié)作，推動(dòng)政策有效落實(shí)
?。ㄒ唬┙⒙?lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會(huì)同有關(guān)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)，在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機(jī)制，主動(dòng)做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的對(duì)接工作。同時(shí)要結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效好的企業(yè)、項(xiàng)目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項(xiàng)目，告知人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，供其決策參考。有關(guān)金融監(jiān)管部門要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目，在符合條件的前提下，核準(zhǔn)證券發(fā)行。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策指導(dǎo)。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定辦法或標(biāo)準(zhǔn)，為人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。同時(shí)要根據(jù)各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門研究制定相應(yīng)的配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的協(xié)調(diào)配合。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)、評(píng)估，并加強(qiáng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)反饋信息。
?。ㄈ┲贫▽?shí)施意見(jiàn)。各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會(huì)同人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)將本意見(jiàn)聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本意見(jiàn)制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施意見(jiàn)，并于2010年5月31日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國(guó)人民銀行（金融市場(chǎng)司）、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)（政策法規(guī)部）和中國(guó)證監(jiān)會(huì)（發(fā)行部）。本意見(jiàn)貫徹實(shí)施情況請(qǐng)及時(shí)反饋。
國(guó)家發(fā)展改革委
人 民 銀 行
銀 監(jiān) 會(huì)
證 監(jiān) 會(huì)
二〇一〇年四月十九日
