關于推廣綠色低碳技術、推動綠色建筑發(fā)展的提案

　　全國工商聯(lián)房地產商會

　　當今世界，發(fā)展低碳經濟已經成為世界各國實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路。

　　低碳競爭力已成為增強國家和社會經濟發(fā)展能力的核心要素。為應對全球氣候問題，中國政府承諾，到2020年單位GDP碳排放量減少40%~45%。采取低碳經濟的發(fā)展模式將成為我國可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。對于碳排放量幾乎占全國碳排放總量50%的建筑業(yè)而言，大力建設綠色低碳建筑勢在必行。

　　一、2010年房地產亟須轉型

　　在中國房地產市場上，政策起著主導作用。自2008年以來，針對房地產業(yè)的刺激性政策成效顯著。2009年的房地產市場有著超預期的表現(xiàn)：房價持續(xù)9個月走高，貨幣投放量幾乎翻了一番，土地價格環(huán)比持續(xù)上升，“面粉比面包貴”的現(xiàn)象重現(xiàn)。然而，保障性住房完工率低于預期。

　　2009年歲末，房地產行業(yè)迎來了新一輪的調整。針對房地產業(yè)，中央一方面強調政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)支持自住型和改善型住房需求，加快城鎮(zhèn)化建設；另一方面，就加快保障性住房建設、遏制投機炒房、提高土地出讓門檻等問題密集出臺了針對性很強的調控政策。

　　2010年上半年，中國經濟會繼續(xù)保持企穩(wěn)回升的趨勢，但結構調整、產能過剩等問題不容忽視。房地產業(yè)的發(fā)展面臨發(fā)展方式的選擇：如果繼續(xù)采取以往的發(fā)展模式，與流動性和通脹預期結伴，房價仍會快速上漲。房價飆升的結果終將觸動敏感的資產泡沫。這是不可取的，所以不能繼續(xù)走2009年的資產升值型道路。房地產業(yè)不能拖中國經濟轉型的后腿，唯一的出路是走綠色低碳地產的發(fā)展之路。

　　二、對房地產減碳的認識

　　1.低碳經濟的重要性

　　面對全球日益惡化的環(huán)境，探索低碳發(fā)展之路是人類發(fā)展的必然選擇。2009年底的哥本哈根全球氣候變化大會探討了2012年~2017年全球減排問題。將來時機成熟時，減排框架一旦形成并達成協(xié)議，就將對全球的碳排放總量進行嚴格限制，這勢必左右全球經濟的發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經濟和倡導低碳生活方式意義重大。

　　2.我國減碳形勢嚴峻，房地產業(yè)減碳潛力巨大

　　中國碳排放量占到全球碳排放量的18%，已經超越美國成為世界第一大碳排放國。2009年9月22日，胡錦濤總書記在全球氣候變化大會上明確表示，進一步發(fā)展低碳經濟已經成為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。溫家寶總理也指出，加快構建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。

　　房地產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，也是典型的高排放行業(yè)。有專家預計，到2020年，我國建筑能耗將達到全社會總能耗的40%。房地產業(yè)也是我國節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)。據統(tǒng)計，2006年我國既有建筑總面積為400億平方米，我國每年新建建筑20億平方米，到2020年我國建筑總面積將達700億平方米。我國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》明確，到2010年，新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設計標準，直轄市及有條件地區(qū)執(zhí)行節(jié)能65%的設計標準。這意味著，未來的建筑市場將是節(jié)能低碳建筑的天下。

　　商業(yè)建筑約占我國建筑總量的25.4%，其能耗幾乎是普通住宅的10倍~15倍。到2020年，按50億平方米為減碳型商業(yè)建筑計算，每年的減碳量至少可達10億噸，每年可節(jié)約運行費用5000億元。

　　建筑施工過程的能耗和排碳量也很驚人。以每年新建建筑10億平方米、每平方米排碳1噸計，若單位GDP節(jié)能20%，每年可減碳2億噸，每年可節(jié)約運行費用1000億元。

　　3.房地產業(yè)減碳利國利民

　　房地產業(yè)處于國民經濟產業(yè)鏈的中游，與20余個產業(yè)相關。在房地產領域采取低碳戰(zhàn)略，將拉動上游的產業(yè)，帶動下游消費。如采用大量的可再生能源、低碳技術和綠色建材產品，勢必帶動相關行業(yè)的發(fā)展，為我國產業(yè)結構調整提供一條十分重要的途徑。目前，中國在住宅太陽能熱水器和節(jié)能燈的生產和應用方面極具優(yōu)勢?？梢哉f，綠色低碳建筑將成為推動能源改革、拉動經濟增長、增加就業(yè)機會的新動力，有望成為中國經濟增長的新引擎。

　　三、政策建議

　　將建設綠色低碳建筑作為一項基本戰(zhàn)略，對于房地產業(yè)自身的轉型和市場的健康發(fā)展非常重要。從某種意義上說，綠色低碳地產是房地產業(yè)長遠發(fā)展的動力和控制資產泡沫的對沖機制。政府應出臺有利于節(jié)能低碳型房地產業(yè)發(fā)展的激勵政策，引導房地產業(yè)進行結構調整，以擺脫當前進退兩難的困境，走長遠穩(wěn)定健康的發(fā)展道路，相關建議如下：

　　1.將推廣綠色低碳技術和建筑納入“十二五”規(guī)劃

　　推廣綠色低碳技術和低碳建筑需要國家政策的支持，希望有關部門組織專門力量制定低碳技術發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略思想，確定戰(zhàn)略目標，落實戰(zhàn)略措施，對房地產領域的低碳事業(yè)給予支持。

　　2.在土地、稅收等政策方面特別支持綠色低碳建筑建設

　　綠色低碳建筑是一個系統(tǒng)化的概念，是貫穿規(guī)劃、設計、施工、管理、消費全過程的概念。政府不僅要在減碳方面提供政策和財政方面的支持，還要在節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產業(yè)政策方面進行改革，鼓勵建設綠色低碳建筑。其中，政策上可以減碳指標來進行資源配置，制定不同的稅費征收標準。這樣一來，房地產企業(yè)必將更加重視項目的品質，主動應用綠色低碳技術。這對于房地產行業(yè)而言，將是一次革命性的產業(yè)結構調整。

　　3.鼓勵金融創(chuàng)新

　　房地產業(yè)是資本密集型產業(yè)，綠色低碳地產是房地產長遠發(fā)展的“平衡基金”和控制資產泡沫、平抑房價的“對沖基金”。因此，鼓勵設立綠色低碳房地產信托投資基金，采用多種融資方式為低碳地產開發(fā)提供資金。未來，應逐步建立低碳信用積分機制，為未來國際化的碳交易作準備。

　　4.建立房地產碳信用積分機制，嘗試建立房地產碳稅空轉制度

　　在目前暫未征收碳稅的情況下，應嘗試建立企業(yè)累積的碳減排量信用積分制度，嘗試建立房地產碳稅空轉制度。在將來條件成熟時，用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費。