浙江出臺(tái)《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意見》

　　為進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料改革工作，促進(jìn)墻體材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，日前，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的意見》（浙經(jīng)信資源〔2009〕424號(hào)），以指導(dǎo)全省墻改工作。

　　意見指出：加快墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分必要。“十五”以來，經(jīng)過全社會(huì)的努力和多種政策措施的落實(shí)，全省墻體材料產(chǎn)業(yè)有了快速發(fā)展，新型墻體材料產(chǎn)能總體能滿足市場需求，粘土磚生產(chǎn)能力得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，為全省的節(jié)能減排、資源綜合利用和土地資源節(jié)約作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但總體來看，全省墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，依然存在一些問題，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次需要進(jìn)一步提升，區(qū)域間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　意見要求：全省墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，加大《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》貫徹力度，以保護(hù)耕地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、綜合利用資源為目的，以調(diào)整、優(yōu)化墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為核心，以扶持、促進(jìn)骨干企業(yè)發(fā)展為主線，以政策引導(dǎo)為抓手，加快推動(dòng)墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)墻體材料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持“發(fā)展新型墻體材料與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建筑節(jié)能相結(jié)合”的原則。重點(diǎn)發(fā)展利用“采（選）礦廢渣、粉煤灰、建筑垃圾、污水處理污泥和江河（湖、海、渠）淤泥”等廢渣，生產(chǎn)能耗低，性能優(yōu)良，符合建筑節(jié)能要求的新型墻體材料產(chǎn)品。積極引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備，推進(jìn)各類新型墻體材料生產(chǎn)應(yīng)用與技術(shù)研究開發(fā)。二是堅(jiān)持“增量投入和存量調(diào)整并舉，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與提升傳統(tǒng)產(chǎn)品共抓”的原則。提高增量水平，提升存量質(zhì)量，淘汰落后生產(chǎn)能力。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)管理，提高市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格制止盲目擴(kuò)建與低水平重復(fù)建設(shè)。通過政策調(diào)控和加強(qiáng)管理，重點(diǎn)扶持培育優(yōu)勢企業(yè)，改造提升燒結(jié)磚企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。三是堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)和因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合”的原則。根據(jù)各地資源狀況、現(xiàn)有產(chǎn)能及市場需求等情況，制定墻體材料總體發(fā)展規(guī)劃，合理布局、發(fā)展提升，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)骨干生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)域建立銷售網(wǎng)絡(luò)，保障市場供應(yīng)。

　　意見提出：一是加大政策扶持力度，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。進(jìn)一步建立和完善新型墻體材料政策法規(guī)、產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極利用各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)扶持發(fā)展一批骨干企業(yè)，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的調(diào)控作用，積極落實(shí)稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施“一廠一策”等措施，提高企業(yè)競爭力。重點(diǎn)扶持一批工藝裝備技術(shù)先進(jìn)、利用地方優(yōu)勢資源，利廢量大、節(jié)能效果好的新型墻體材料企業(yè)；重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用拓展，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)編制新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和科研成果推廣；重點(diǎn)支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和工藝裝備。發(fā)展以采（選）礦廢渣、建筑垃圾、粉煤灰等廢渣為主要原材料生產(chǎn)的混凝土磚、蒸壓灰砂磚（蒸壓粉煤灰磚）。新建項(xiàng)目年生產(chǎn)規(guī)模在6000萬塊標(biāo)磚以上，分別采用Q6型及以上成型機(jī)、200噸及以上液壓成型機(jī)，配備自動(dòng)電子配料系統(tǒng)。發(fā)展燒結(jié)復(fù)合保溫砌塊、混凝土復(fù)合保溫砌塊、蒸壓加氣砌塊。新建項(xiàng)目年生產(chǎn)規(guī)模在20萬立方米以上，限制使用自備鍋爐。發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)的利廢節(jié)能輕質(zhì)內(nèi)隔墻板、外墻復(fù)合保溫板、帶裝飾面的裝配式墻板。新建項(xiàng)目年生產(chǎn)規(guī)模：條板類產(chǎn)品在15萬平方米以上，復(fù)合板類產(chǎn)品在20萬平方米以上，薄板類在1000萬平方米以上（其中，紙面石膏板在2000萬平方米以上）。加大新型墻體材料裝備技術(shù)研發(fā)力度，開展燒結(jié)類產(chǎn)品主機(jī)設(shè)備的技術(shù)攻關(guān)，提高設(shè)備擠出強(qiáng)度和使用壽命，改善空心制品孔型，提高保溫性能；支持研制多功能混凝土多孔磚成型機(jī)，提高設(shè)備激振力；支持研制輕質(zhì)板材成型工藝專用裝備，規(guī)范板材的生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，提高輕質(zhì)板材生產(chǎn)工藝技術(shù)水平開展圍護(hù)結(jié)構(gòu)墻體自保溫體系及保溫復(fù)合型墻體體系研究及應(yīng)用技術(shù)的推廣；開展復(fù)合式裝飾節(jié)能砌塊和輕質(zhì)節(jié)能砌塊復(fù)合墻體的研究及應(yīng)用技術(shù)的推廣；開展異形柱框架、鋼筋混凝土剪力墻、框架大開間、輕鋼框架結(jié)構(gòu)及成套節(jié)能房屋相配套的部品、新型墻體材料產(chǎn)品的研制與應(yīng)用技術(shù)的推廣。

　　二是落實(shí)政策法規(guī)，淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》規(guī)定，工藝技術(shù)落后、裝備水平低，產(chǎn)品質(zhì)量不符合建筑市場需求等落后生產(chǎn)能力，采取有力的措施，實(shí)施淘汰。重點(diǎn)淘汰證照不全，使用簡易移動(dòng)式混凝土砌塊成型機(jī)、附著式振動(dòng)成型臺(tái)和人工配料攪拌，年單機(jī)生產(chǎn)能力3000萬塊標(biāo)磚以下的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)。開展燒結(jié)磚瓦窯整治工作，到2012年，在完成上一輪（2007年底前）關(guān)停燒結(jié)磚瓦窯的基礎(chǔ)上，各市繼續(xù)完成關(guān)停燒結(jié)磚瓦窯20%以上。重點(diǎn)對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及在城市規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的燒結(jié)磚瓦窯進(jìn)行整治。

　　三是整合創(chuàng)新，改造提升一批燒結(jié)磚企業(yè)。對(duì)全省燒結(jié)磚生產(chǎn)能力實(shí)行總量控制，制止盲目擴(kuò)張。要按照產(chǎn)能等量或減量置換原則，采用先進(jìn)適用技術(shù)，通過優(yōu)化整合和改造，提升燒結(jié)磚企業(yè)水平。各市根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)Y(jié)磚企業(yè)、區(qū)域發(fā)展需要和可利用資源的情況，制定整合改造控制規(guī)劃報(bào)省發(fā)展新型墻體材料辦公室備案。各地在關(guān)停燒結(jié)磚瓦窯計(jì)劃數(shù)量的基礎(chǔ)上，可對(duì)保留燒結(jié)磚企業(yè)進(jìn)行置換整合改造，項(xiàng)目總數(shù)不超過保留企業(yè)數(shù)目的20%.實(shí)施置換整合改造的企業(yè)（項(xiàng)目）必須同時(shí)具備以下條件：符合經(jīng)省備案的燒結(jié)磚整合改造控制規(guī)劃；企業(yè)具有合法的土地使用證；利用江河（湖、海、渠）淤泥、建筑垃圾、粉煤灰、污水處理污泥、煤矸石、頁巖等為原料生產(chǎn)；產(chǎn)品為燒結(jié)多孔磚（矩形孔）及空心磚（砌塊），禁止生產(chǎn)燒結(jié)普通磚；采用55型及以上雙級(jí)真空擠磚機(jī)，余熱利用干燥工藝，焙燒窯爐符合《磚瓦焙燒窯爐》（JC982-2005）標(biāo)準(zhǔn)要求；開展原材料處理過程中的粉塵治理和焙燒窯煙氣綜合治理；綜合能耗符合《燒結(jié)磚單位產(chǎn)品綜合能耗限額及計(jì)算方法》（DB33/767-2009）標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)支持產(chǎn)能實(shí)行置換重組，年生產(chǎn)規(guī)模在6000萬塊標(biāo)磚以上，采用隧道窯焙燒工藝和60型及以上雙級(jí)真空擠磚機(jī)，生產(chǎn)空心磚（砌塊）的企業(yè)（項(xiàng)目）。

　　意見強(qiáng)調(diào)：一要嚴(yán)格新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。按照《浙江省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》組織新型墻體材料企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定。認(rèn)定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目審批文件、生產(chǎn)規(guī)模與工藝等情況進(jìn)行審核；嚴(yán)格土地政策，凡新申報(bào)認(rèn)定的企業(yè)必須提供土地使用證或縣級(jí)以上人民政府批文等合法用地證明；加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化管理，申報(bào)企業(yè)的產(chǎn)品上必須標(biāo)有經(jīng)企業(yè)所在地市級(jí)新墻辦備案的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或商標(biāo)，沒有標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品不予認(rèn)定；建立完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，申報(bào)認(rèn)定的企業(yè)必須建立原材料和產(chǎn)品檢驗(yàn)室，配備專職檢測人員，建立完善、規(guī)范的質(zhì)量管理制度和產(chǎn)品檢驗(yàn)狀態(tài)記錄；配備電子控制計(jì)量配送系統(tǒng)，建立原材料狀態(tài)標(biāo)注和消耗臺(tái)帳。停止對(duì)圓形孔燒結(jié)類產(chǎn)品的新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)品，可以在浙江省建筑工程中推廣應(yīng)用，可以按規(guī)定比例給予退還新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)繳款，其生產(chǎn)企業(yè)可以享受新型墻體材料專項(xiàng)基金貼息（補(bǔ)助）等扶持政策，可以按國家和本省有關(guān)規(guī)定，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)鲋刀惣凑骷赐?0%等稅收優(yōu)惠政策。已認(rèn)定為新型墻體材料并獲得《浙江省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》的非燒結(jié)類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，沒達(dá)到以上要求的，政策過渡期為四年。已認(rèn)定為新型墻體材料并獲得《浙江省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》的燒結(jié)類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，沒達(dá)到置換整合改造必備條件及以上要求的，政策過渡期為兩年。

　　加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定產(chǎn)品質(zhì)量及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理情況的抽查工作，監(jiān)督和督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系的建設(shè)和完善，對(duì)抽查結(jié)果不符合認(rèn)定條件的，申報(bào)單位被發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、瞞報(bào)情況的或倒賣、租借、轉(zhuǎn)讓《浙江省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》的，按認(rèn)定管理辦法要求收回、取消認(rèn)定證書或取消重新申報(bào)資格。

　　二要加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金管理，發(fā)揮基金調(diào)控作用。嚴(yán)格做好新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和解繳工作；加大對(duì)重點(diǎn)骨干生產(chǎn)企業(yè)和新產(chǎn)品、新工藝技術(shù)裝備研發(fā)的投入；加強(qiáng)專項(xiàng)基金退還管理，規(guī)范退還程序及計(jì)算方法，退還項(xiàng)目必須經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收并提供專項(xiàng)基金預(yù)繳款憑證（復(fù)印件）、現(xiàn)場驗(yàn)收記錄、經(jīng)有資質(zhì)單位出具的工程預(yù)算書或決（結(jié)）算書、墻體材料銷售發(fā)票等相關(guān)資料。使用未獲得《浙江省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書》的墻體材料的建筑工程項(xiàng)目不予退還新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)繳款。

　　三要加強(qiáng)節(jié)能降耗，提高能源利用水平。加強(qiáng)企業(yè)用能監(jiān)管，督促企業(yè)建立用能管理制度，建立產(chǎn)品能源消耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，推廣使用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)低熱值燃料和余熱利用，降低生產(chǎn)能源消耗，提高能源利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，依法、依規(guī)查處各種違法用能行為。