土方車管理鏈?zhǔn)竺c追問 事故頻發(fā)誰之責(zé)
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11月30日 秀浦路、周園路路口，一輛攪拌車側(cè)翻壓扁一輛出租車，出租車司機(jī)和兩名乘客死亡。
11月26日 龍華路、龍華西路路口，一輛攪拌車與一輛摩托車相撞，摩托車司機(jī)當(dāng)場死亡。
10月19日 曹楊路、楓橋路路口，一輛土方車將一名老太卷入車底，當(dāng)場死亡。
它們與普通的貨運(yùn)車不同，裝載貨物的重量多處于飽和狀態(tài)，多數(shù)會發(fā)生超載的現(xiàn)象；它們車身高，體積大，轉(zhuǎn)彎時駕駛員有視覺盲區(qū)，踩剎車后需更長時間才能停住車輛，也因此潛在危害更大——它們就是重型工程車——土方車或者攪拌車。
12天連奪12條人命，重型工程車近期事故頻頻。
誰來管理？
交警部門說，他們只能查處違章，現(xiàn)有警力也不可能覆蓋所有路口，24小時執(zhí)勤；市綠化和市容局強(qiáng)調(diào)只負(fù)責(zé)土方車，土方車在路上在工地涉及形形色色的管理部門10多個，但管理部門越多扯皮的事情也越多；攪拌車涉及的管理部門更多也更雜，攪拌車名義上歸市建交委管理，但建交委建筑業(yè)管理部門主要針對攪拌站的生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管，對于攪拌運(yùn)輸車本身并沒有強(qiáng)制性的管理措施，更何況運(yùn)送商品混凝土的攪拌車只有部分屬于攪拌站，還有的屬于專業(yè)的運(yùn)輸公司，更有的被私人買斷自行聘請司機(jī)開車。
貌似多頭管理，實則存在多個監(jiān)管盲區(qū)。
土方車攪拌車12天軋死12個人
●12月1日下午5時左右，浦錦路近蘆恒路，土方車撞人，造成一名騎自行車的女子當(dāng)場死亡。
●11月30日下午3時40分，浦東秀浦路周園路口，一輛水泥攪拌車和一輛“萬通”出租車相撞，出租車內(nèi)包括司機(jī)和兩名乘客3人當(dāng)場被壓死。
●11月26日清晨7時45分，龍華路龍華西路路口，一輛水泥攪拌車將同向行駛的摩托車帶倒，一名40歲左右的男性騎車者被卷入車下拖行10余米，當(dāng)場死亡。
●11月25日上午10時30分，吳中路金匯路口，一輛水泥攪拌車與一輛同向行駛的電瓶車發(fā)生碰撞，電瓶車上一名男子被撞倒后卷入車底身體遭碾壓不幸身亡。
●11月25日晚8時左右，豐莊路曹安路，一輛大型土方車沿豐莊路行駛至路口時，車速過快，與一輛摩托車相撞，摩托車司機(jī)遭重創(chuàng)身亡。
●11月24日清晨7時左右，吳中東路古宜路路口，一輛大型車輛在撞上一輛正在倒車的廂式貨車，刮倒路旁交通信號燈柱，導(dǎo)致一名過路人頭部被砸，當(dāng)場身亡。
●11月23日10時30分左右，華江路北翟路路口，一名騎摩托車的40多歲男子被大型土方車撞倒后卷入車底，男子當(dāng)場被碾壓致死。
●11月22日下午3時許，羅山路華夏東路口，一輛土方車因車速過快，將一輛電瓶車撞翻，40多歲的騎車男子被碾壓當(dāng)場身亡。
●11月21日下午3時許，天山路平塘路口，一輛土方車將正在過馬路的阿婆刮倒在地，肇事司機(jī)居然自行開車逃跑。
●11月20日下午4時左右，龍華西路龍華路口，一輛疾駛的土方車與一輛助動車相撞，一名騎車男子頭部遭碾壓后不幸身亡。
●11月19日9時30分許，曹楊路楓橋路口，一名年逾80歲的老太被一輛土方車撞倒后卷入車底，當(dāng)場死亡。
到底有哪些部門在管理土方車攪拌車？
上海市公安局交通警察總隊可以對各類行駛中的違章狀況（比如超載、超速）等進(jìn)行執(zhí)法。
上海市交通港口局主要對運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)、車輛資質(zhì)、人員資質(zhì)進(jìn)行管理。土方車和攪拌車都屬于經(jīng)營性貨運(yùn)車輛，而根據(jù)《上海市道路運(yùn)輸管理條例》，上海市交通港口局是道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的行政主管部門。
上海市綠化和市容管理局對渣土企業(yè)的處置進(jìn)行管理。土方車所在公司需向所在地區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門申報產(chǎn)生量和處置方案，取得建筑垃圾、工程渣土處置證，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核發(fā)證件。
上海市城市管理行政執(zhí)法局對土方車運(yùn)輸中的渣土飛揚(yáng)等違規(guī)情況進(jìn)行管理。城管部門在其靜止?fàn)顟B(tài)可檢查其是否攜帶處置證。
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，對道路上部分?jǐn)嚢柢囉泄芾頇?quán)限。據(jù)了解，現(xiàn)在全市商品混凝土攪拌站有200多家，而運(yùn)送商品混凝土的攪拌車有的屬于攪拌站，有的則屬于專業(yè)的運(yùn)輸公司，還有的被私人買斷自行聘請司機(jī)開車，建筑業(yè)管理部門主要針對攪拌站的生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管。如果攪拌站的混凝土質(zhì)量出現(xiàn)問題，建筑業(yè)管理部門可以做出對攪拌站降低資質(zhì)甚至吊銷資質(zhì)證書等處罰，對于攪拌車本身，建筑業(yè)管理部門并無強(qiáng)制性的管理措施。
路上攔截一輛“灰頭土臉”土方車有多難？
城管部門表示，在抓違章嫌疑的土方車的實際執(zhí)法過程中存在較大困難。由于對于正在行駛的運(yùn)輸車無權(quán)攔截，城管部門只能檢查正好處于靜止?fàn)顟B(tài)的運(yùn)輸車。
對于正在行駛的運(yùn)輸車，城管部門無權(quán)攔截，必須聯(lián)合交警部門共同執(zhí)法，但在車流人流集中的馬路上，交警即使能攔截“灰頭土臉”的土方車，但警方執(zhí)法必須講究證據(jù)，因為超載開罰單，就必須說出超載多少，這樣土方車還必須送到有關(guān)部門去稱重，要讓每部開在路上有超載嫌疑的車輛都去稱重，顯然又是不現(xiàn)實的。
另外由于第一輛車被攔截后，往往會通過手機(jī)或?qū)χv機(jī)向后面的運(yùn)輸車通風(fēng)報信，因此一次執(zhí)法能當(dāng)場抓住的違章車并不多。
為什么土方車裝上行駛記錄儀后仍違規(guī)？
對于土方車的違規(guī)行使，上海陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)定，目前上海市有資質(zhì)的土方車約2500輛，目前已經(jīng)全部安裝行駛記錄儀，記錄行駛途中的超載、違法情況及行駛路線、時間和處置地點。但全市還有1000輛左右無渣土運(yùn)輸資質(zhì)的“黑車”，并未安裝行駛記錄儀。很多“黑車”在完成上海的運(yùn)輸項目后，便離開上海，管理部門很難掌控其行蹤。
另外還有一些“單槍匹馬”的個體戶通過掛靠在運(yùn)輸公司獲取運(yùn)輸資質(zhì)，但運(yùn)輸公司對其缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致其較少安裝行駛記錄儀。
為什么土方車在小區(qū)附近肆意橫沖直撞？
不少市民質(zhì)疑為何在一些住宅集中區(qū)，渣土車來往頻繁，肆意橫沖直撞塵土飛揚(yáng)，無疑增加了發(fā)生交通事故的風(fēng)險。
市容部門表示，多數(shù)正規(guī)土方車還是會按照規(guī)定線路行駛，避開繁忙路段和居民、學(xué)校集中區(qū)。
不過，對于一些未取得資質(zhì)的“黑車”和通過“掛靠”獲取資質(zhì)的個體運(yùn)輸車，由于未安裝行駛記錄儀，不懼怕被記錄下違規(guī)行為，為了抄近路，多拉快跑，不遵守指定的運(yùn)輸線路，而是直接從居民集中區(qū)駛過，目前這類車的違章狀況較為突出。
為何在嚴(yán)懲措施之下土方車還是頂風(fēng)作案？
上海目前對渣土運(yùn)輸違法違規(guī)行為處置非常嚴(yán)厲：運(yùn)輸單位一年內(nèi)發(fā)生3次車輛不密閉、偷亂倒或不運(yùn)到指定場所等行為，取消其運(yùn)輸資格；嚴(yán)重違法違規(guī)者，將被吊銷運(yùn)輸許可證。
但目前申城渣土處置管理人員嚴(yán)重不足，市、區(qū)兩級渣土管理人員只剩百余人，其中三分之一是兼職的，而城管部門由于涉及100多項各類處罰事項，人手有限，而全市現(xiàn)在從事建筑渣土運(yùn)輸?shù)母鞣N車輛卻有約3000輛之多，運(yùn)輸從業(yè)人員超過8000人，其中外來務(wù)工人員占90%以上，且運(yùn)輸高峰集中在深夜，因此市容和城管部門很難對渣土運(yùn)輸違規(guī)行為及時全面地掌握。
為什么土方車準(zhǔn)入門檻低手續(xù)又很簡單？
從目前的情況看，一般來說，希望運(yùn)輸土方的企業(yè)可以先向運(yùn)管部門申請行政許可，然后憑行政許可進(jìn)行工商登記，然后去買車，再憑工商登記許可前往公安部門上牌照，最后憑車輛行駛證去運(yùn)管部門申領(lǐng)道路運(yùn)輸證。而除了以上三個條件，運(yùn)管部門對于行政許可并沒有企業(yè)資金上的相關(guān)規(guī)定。
業(yè)內(nèi)人士表示，這個門檻是很低的，所以現(xiàn)在這種土方車無證經(jīng)營的情況其實是非常少見的。這也就是說，只要企業(yè)有一個人一輛車，就能申請到貨運(yùn)經(jīng)營的資質(zhì)，當(dāng)然如果要從事渣土運(yùn)輸，還需要再獲得市容環(huán)衛(wèi)部門頒發(fā)的另一項行政許可，即建筑垃圾、渣土處置證，“無證經(jīng)營的話，如果被查到還要處罰，而辦個手續(xù)又很簡單，所以很少有貨運(yùn)車是沒有經(jīng)營資質(zhì)的?！?/FONT>
為何交警部門難以統(tǒng)計土方車事故記錄？
貨運(yùn)經(jīng)營的車輛運(yùn)輸證和從業(yè)人員資格證都是全國通用的，并不是必須在上海申請才能上路，外省市下發(fā)的道路運(yùn)輸證也可以在上海使用。
業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在上海從事貨運(yùn)經(jīng)營的車輛大多都是上海本地的，但從業(yè)人員中，一半以上都是外省市的。雖然根據(jù)要求，外省市車輛到上海來從事貨運(yùn)經(jīng)營需要備案，但事實上，前去運(yùn)管部門備案的非常少，幾乎沒有。
為什么交警集中整治不能消除土方車違章？
據(jù)初步統(tǒng)計，今年開始，上海交警部門在全市范圍內(nèi)開展了針對土方車的集中整治不下20次。與此同時，各區(qū)縣還在自己轄區(qū)的范圍內(nèi)每月開展2次左右的區(qū)域性整治。
但是高壓態(tài)勢的集中整治并沒有從根本上消除土方車的違法行為。而現(xiàn)實中，往往是有大范圍的集中整治時，土方車司機(jī)會稍有收斂，但一旦他們覺得“風(fēng)聲”過去，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，其違法行為又會立即故態(tài)萌生。
對此，警方也表示了自己的無奈，“集中整治不是全覆蓋的，像我們對于醉酒駕車的整治，可謂聲勢浩大，但是仍然每天能抓到醉酒駕車者。土方車違法也是一樣，我們大力抓大力管，但是仍有‘頂風(fēng)作案’的人?！逼鋵?，靠處罰的管理，從根本上來說只是治標(biāo)的方法，卻不是治本的解決之道。
同時，目前，受警力限制，交警部門也不可能24小時覆蓋全路段，而大范圍的集中整治更不可能天天搞?！拔覀儠鶕?jù)調(diào)研，側(cè)重在土方車違法行為多發(fā)的時間和路段開展整治，但假設(shè)集中整治一個月一個區(qū)搞了四五次，每次設(shè)卡盤查的路段是三到五個，但一個月一共有30天，城市道路更是數(shù)不勝數(shù)。以我們查獲的違規(guī)車和現(xiàn)實中真正發(fā)生的違法行為來比較的話，我們能查獲的違法行為畢竟是有限的?！?/FONT>
為什么對違章車所在企業(yè)不會吊銷執(zhí)照？
根據(jù)《上海市道路運(yùn)輸管理條例》，道路運(yùn)輸經(jīng)營者在經(jīng)營活動過程中，因情況變化喪失或者部分喪失規(guī)定的經(jīng)營條件，仍從事經(jīng)營活動的，責(zé)令限期改正，可以處2000元以上2萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。另外，《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》也規(guī)定了一些需吊銷經(jīng)營許可證的違規(guī)行為，如強(qiáng)行招攬貨物等行為情節(jié)嚴(yán)重的。
業(yè)內(nèi)人士表示，上海好像沒有出現(xiàn)過吊銷企業(yè)貨運(yùn)經(jīng)營許可證的情況。一方面，并沒有相關(guān)的撤銷貨運(yùn)經(jīng)營行政許可的具體程序，而另一方面，由于取得這一行政許可的門檻太低，即使吊銷其許可證也沒有太大效果，還是這輛車，這個駕駛員，很容易就能以另外一個企業(yè)的名義，重新申請經(jīng)營資質(zhì)。
一輛土方車或攪拌車造成交通事故，相關(guān)部門只能對車輛司機(jī)進(jìn)行相應(yīng)懲罰，而對于車輛所屬單位不能作出任何懲治措施，這就造成土方車或者攪拌車可能就在交通肇事后，擦干血跡繼續(xù)上路。
為什么各部門不聯(lián)合召開整治聯(lián)席會議？
事實上，上海市在整治黑車時，就建立“整治非法營運(yùn)車輛聯(lián)席會議”制度，聯(lián)合涉及的多個部門，共同整治黑車。
但在土方車攪拌車連出事故之后，多個部門依然沒有共同行動，依然是有的部門在整治，有的部門在觀望。據(jù)了解，類似聯(lián)席會議制度需要有市政府層面牽頭成立，或由某個部門牽頭來成立，但雖然涉及部門眾多，事故影響巨大，依然沒有部門主動提出牽頭成立類似的多部門互動的長效機(jī)制。
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