張立群：著力擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

4月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值249310億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)18.3%。作為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的水泥行業(yè)發(fā)展形勢(shì)也有明顯改善。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)水泥產(chǎn)量43911萬噸，同比增長(zhǎng)47.3%。

“十四五”開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)首季報(bào)迎來了“開門紅”。那么接下來我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？基建、房地產(chǎn)等與水泥行業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)怎樣的發(fā)展特點(diǎn)？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在由中國(guó)水泥網(wǎng)舉辦的“2021中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨TOP100頒獎(jiǎng)典禮”上以《著力擴(kuò)大內(nèi)需，加快構(gòu)建新發(fā)展格局》為題解讀了我國(guó)2021年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與兩會(huì)精神。

以下為報(bào)告全文：

一、 經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行慣性明顯加大

受出口和投資等需求增速持續(xù)大幅度下降的約束，2010年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。2017年，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)回暖，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步趨穩(wěn)。但2018年以來，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速重新下降。

受內(nèi)生性下行壓力加大的影響，2019年GDP增速較上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，大于2015-2018年4年的累計(jì)降幅。需求緊縮和經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)明顯加劇。為此，2019年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。

二、2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，成績(jī)靚麗

（一）、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊十分嚴(yán)重

1、從供給端看，疫情對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的影響比較明顯

一季度中國(guó)GDP同比下降6.8%，增速較上年同期降低13.2個(gè)百分點(diǎn)，為有季度GDP統(tǒng)計(jì)以來的首次負(fù)增長(zhǎng)和最大降幅。名義GDP較上年同期減少11558億元；若無疫情沖擊，今年一季度GDP預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)6.1%，名義GDP增量為18863億元（平減指數(shù)設(shè)定為2.5%），兩者相加，一季度名義GDP總值較正常情況減少30421億元。

疫情對(duì)大多數(shù)行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊

2、從需求端看，疫情對(duì)消費(fèi)、投資、出口等三大需求都有嚴(yán)重影響

疫情對(duì)消費(fèi)需求有較大影響。疫情發(fā)生后，居民普遍采取宅家的生活模式。消費(fèi)購(gòu)買集中于食品、防疫消毒用品和必須的日用品。與之對(duì)應(yīng)，消費(fèi)品批發(fā)零售中的糧油食品、飲料、煙酒、日用品、中西藥品等類別受影響相對(duì)較小。而其它占比在80%左右類別的消費(fèi)品（消費(fèi)類別及占比見表2）購(gòu)買活動(dòng)，特別是汽車、石油及制品、家電家具、建筑及裝潢材料等大額消費(fèi)品，均受到嚴(yán)重影響。此外住宿餐飲等服務(wù)消費(fèi)也受到嚴(yán)重影響。

從區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)看，此次疫情影響基本覆蓋全國(guó)。除西藏、青海等西部省區(qū)外，消費(fèi)市場(chǎng)占比最大的東、中部省市，均受到疫情較大的影響。疫情對(duì)區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)的影響面在80%以上。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售額同比下降19%，增速較上年同期降低27.3個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來最大的降幅。

疫情對(duì)投資需求影響明顯。受疫情沖擊，一季度房地產(chǎn)投資同比下降7.7%，較上年同期增速下降19.5個(gè)百分點(diǎn)。一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降19.7%，增速較上年同期降低24.1個(gè)百分點(diǎn)。一季度制造業(yè)投資同比下降25.2%，為有統(tǒng)計(jì)以來的首次季度負(fù)增長(zhǎng)；較上年同期增速降低29.8個(gè)百分點(diǎn)。一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降16.1%，增速較上年同期降低22.4個(gè)百分點(diǎn)。

疫情對(duì)出口有明顯影響。由于廣東等出口大省，受疫情影響都比較突出，因此疫情對(duì)出口交貨時(shí)間方面的影響不可低估。1-4月份出口（美元）同比下降9%，較上年同期增速滑落9.2個(gè)百分點(diǎn)。

三大需求同時(shí)出現(xiàn)十幾個(gè)到幾十個(gè)百分點(diǎn)的大幅下降，是改革開放以來首次出現(xiàn)。

（二）、中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下表現(xiàn)了強(qiáng)大韌性和充沛的增長(zhǎng)動(dòng)能

在疫情防控取得重大成效的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)自第二季度持續(xù)回升。1-4季度GDP增長(zhǎng)率依次為-6.8%、3.2%、4.9%和6.5%，其中4季度經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)高于2019年同期。12月份工業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到7.3%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)7.7%，均超過了2019年的水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了靚麗的V型反轉(zhuǎn)，全年增長(zhǎng)2.3%，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。名義GDP總量超過100萬億。全面脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

政府工作報(bào)告指出，過去一年，在新中國(guó)歷史上極不平凡。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就,交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有高成長(zhǎng)性

中國(guó)既有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力可以充分保障供給；也有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，具有長(zhǎng)期的高成長(zhǎng)性，是新時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的動(dòng)力源泉。

2019年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16-59歲）總量為8.96億人，當(dāng)年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總量為4.4億人左右，在校大中專學(xué)生0.52億人，農(nóng)民工2.94億人（其中外出務(wù)工1.74億人）。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口存量巨大，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要，人力人才資源供給充裕。

1982-2008年，我國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄率平均為39.81%，2009-2017年，平均為48.4%。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)當(dāng)前儲(chǔ)蓄率比高增長(zhǎng)時(shí)期還有提高，資金供給充裕。

近年來隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，企業(yè)與科研院所之間合作的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)活動(dòng)明顯加強(qiáng)。2019年我國(guó)研發(fā)支出達(dá)到2.17萬億元，占名義GDP比重提高到2.19%。市場(chǎng)引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和國(guó)家主導(dǎo)的基礎(chǔ)性重大核心技術(shù)研發(fā)都在加快推進(jìn)，技術(shù)供給水平?jīng)]有下降。綜上，我國(guó)的要素供給充裕。1978-2008年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.93%，與之比較，可以認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然在8%以上。

同時(shí)，中國(guó)有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。正如習(xí)近平總書記在今年全國(guó)兩會(huì)的一個(gè)講話中指出的：我國(guó)有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。

四、加快構(gòu)建新發(fā)展格局

政府工作報(bào)告指出，今年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好 “六穩(wěn)”工作、全面落實(shí) “六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保 “十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

關(guān)于主要目標(biāo)任務(wù)，政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)６％以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１００萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率５.５％左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅３％左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國(guó)際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低３％左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.３萬億斤以上。

面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，政府必須承擔(dān)好的重大職責(zé)之一，就是高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等保障能力，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民對(duì)美好生活的向往。必須加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的短板，在這些方面加快實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)。

加強(qiáng)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但必須承認(rèn)，相較于地上基礎(chǔ)設(shè)施的日新月異，我國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)步不大。近年來，許多城市出現(xiàn)的“大雨即澇”現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市總體發(fā)展水平的普遍現(xiàn)狀，這是制約我國(guó)城市宜居性和城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的明顯短板。

持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)已成為名副其實(shí)的交通大國(guó)。雖然我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸建設(shè)取得了很大發(fā)展，但是與未來現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系以及未來出行、物流成本降低的需求相比，還有明顯差距。要高水準(zhǔn)強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為現(xiàn)代化生活生產(chǎn)需要提供高水平保障。

謀劃高標(biāo)準(zhǔn)、高水平科學(xué)治水。根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展綜合規(guī)劃的城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局，從我國(guó)水利、水運(yùn)長(zhǎng)期良性運(yùn)行出發(fā)，全面規(guī)劃和建設(shè)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)大和貫徹節(jié)約用水原則的水利體系。這一體系建設(shè)要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊密結(jié)合起來。

加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)污水垃圾處理設(shè)施。包括工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水、廢料、廢氣的回收再利用設(shè)施，政府都應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)。

補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短板。當(dāng)前，我國(guó)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生在大中小城市間的差距明顯。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要要求是，在大中小城市之間，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)同城化。在奮力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，這些工作應(yīng)盡快起步、高標(biāo)準(zhǔn)起步。

圍繞上述任務(wù)，應(yīng)該加快做好科學(xué)規(guī)劃，繪好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖。據(jù)此盡快確定各個(gè)方面的重大工程建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府應(yīng)該有時(shí)不我待和久久為功的精神，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，全面建設(shè)好強(qiáng)大的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保體系。如此一來，當(dāng)前政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資也會(huì)得到強(qiáng)力提振，進(jìn)而通過政府投資強(qiáng)勁帶動(dòng)企業(yè)投資。因?yàn)槠髽I(yè)訂單一旦增加，其整個(gè)投資愿望和投資能力就會(huì)明顯提高，對(duì)就業(yè)的需求也會(huì)明顯增加。這樣從投資品到消費(fèi)品，整個(gè)內(nèi)需市場(chǎng)就會(huì)全面活躍起來。

在堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、進(jìn)一步解決需求不足矛盾的前提下，預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)將全面暢通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入市場(chǎng)需求全面恢復(fù)帶動(dòng)下的持續(xù)回升軌道，2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到8%以上。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇必然從供應(yīng)鏈和市場(chǎng)需求兩個(gè)方面，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形成有力拉動(dòng)，必將成為世界經(jīng)濟(jì)擺脫困境的重要?jiǎng)恿υ慈?。也必將帶?dòng)全球經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展活動(dòng)全面恢復(fù)和加強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)勝各種逆流，開拓新局面、形成新格局。