住建部副部長仇保興: 生態(tài)城市建設(shè)須遵循“三可”準(zhǔn)則
最近幾年,很多地方都制定了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。然而,很多人并不清楚生態(tài)城市的概念和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致個(gè)別地方出現(xiàn)了盲目建設(shè)生態(tài)城市的現(xiàn)象。
生態(tài)城市建設(shè)有利于解決我國的節(jié)能減排問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興認(rèn)為,真正的生態(tài)城市應(yīng)該是可復(fù)制、可持續(xù)、可推廣的。9月8日,仇保興再次就生態(tài)城市建設(shè)表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
工業(yè)發(fā)展使綠色城市變成灰色城市
仇保興給生態(tài)城市下了明確的定義:生態(tài)城市是指有效運(yùn)用具有生態(tài)特征的技術(shù)手段和文化手段,實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會可持續(xù)發(fā)展的城市。
從城市發(fā)展史的角度來看,在工業(yè)時(shí)代到來之前,城市其實(shí)是綠色的。當(dāng)時(shí)的城市實(shí)際上是為農(nóng)村服務(wù)的貿(mào)易中心和權(quán)力中心,對自然的索取和破壞極為有限。但在短短300年間,工業(yè)發(fā)展就讓綠色城市變成了灰色城市。盡管目前城市人口僅占世界總?cè)丝诘?0%,但城市人口消耗的資源卻占人類消耗資源總量的85%。
生態(tài)城市建設(shè)的“三可”原則
仇保興認(rèn)為,目標(biāo)、規(guī)劃和實(shí)施是推動(dòng)生態(tài)城市發(fā)展的3個(gè)要素。仇保興詳細(xì)解釋道,這里所說的目標(biāo)是指生態(tài)城市建設(shè)可以達(dá)到的程度。以中新天津生態(tài)城為例,生態(tài)城市建設(shè)要遵循“三可”原則:一是目標(biāo)構(gòu)成要具有可約束性,即這個(gè)目標(biāo)要對社會各界有約束力;二是目標(biāo)要具有可分解性,即可將城市總體目標(biāo)分解為社區(qū)目標(biāo)、企業(yè)目標(biāo)、家庭目標(biāo)等,促使全社會都參與到生態(tài)城市建設(shè)中來;三是指標(biāo)體系要具有可實(shí)踐性,即根據(jù)現(xiàn)階段我國的國情和科學(xué)技術(shù)水平確定合理的目標(biāo),并以合理的成本達(dá)到資源可循環(huán)利用的目的。
中新天津生態(tài)城建設(shè)遵循生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多項(xiàng)準(zhǔn)則,其中每項(xiàng)準(zhǔn)則又具有多層含義:生態(tài)環(huán)境健康可以解釋為自然環(huán)境良好、人工環(huán)境協(xié)調(diào)等,社會和諧發(fā)展可以解釋為生活模式健康、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理機(jī)制健全等,經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)可以解釋為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新活躍、就業(yè)總體平衡等,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以解釋為自然生態(tài)協(xié)調(diào)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、社會文化協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等。
盲目建設(shè)生態(tài)城市易走彎路
五六年前,中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和其他幾家規(guī)劃機(jī)構(gòu)的專家在為深圳市福田區(qū)和上海市浦東新區(qū)作建設(shè)規(guī)劃時(shí),在這兩個(gè)地區(qū)設(shè)計(jì)了人行道和自行車道。規(guī)劃方案對外公布后,這項(xiàng)設(shè)計(jì)卻遭到了一些人的嘲笑。他們認(rèn)為,在當(dāng)今時(shí)代,人行道和自行車道是落后的象征,早該被淘汰了。
在規(guī)劃實(shí)施階段,這項(xiàng)設(shè)計(jì)被取消了。但最近,深圳市福田區(qū)和上海市浦東新區(qū)開始重新規(guī)劃人行道和自行車道。因?yàn)楹芏嗤鈬慰桶l(fā)現(xiàn),在浦東新區(qū)的陸家嘴地區(qū),從一棟大樓到附近另一棟大樓居然沒有人行道可走。難道就連去100米以外的地方,我們也必須乘坐汽車嗎?很顯然,這樣的規(guī)劃是荒唐的?,F(xiàn)在,上海市規(guī)劃局調(diào)整了浦東新區(qū)交通規(guī)劃方案,重新規(guī)劃了人行道和自行車道。
仇保興再次闡述了自己的觀點(diǎn):綠色出行意味著人們在出行過程中要盡量減少二氧化碳排放量。這就要求我們必須在人行道和自行車道規(guī)劃、建設(shè)方面多下工夫。只有城市交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了綠色化,城市才能最終實(shí)現(xiàn)綠色化。仇保興認(rèn)為,目前我國正處于機(jī)動(dòng)化與城鎮(zhèn)化重合的歷史階段,要搶在人們習(xí)慣使用小汽車之前重新普及綠色出行方式,避免走美國式的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
生態(tài)城市應(yīng)達(dá)到多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)
我國的生態(tài)城市各不相同。仇保興認(rèn)為,目前我國主要有兩類生態(tài)城市:一類是在荒蕪的鹽堿地上建設(shè)起來的衛(wèi)星城,如中新天津生態(tài)城;另一類是在工業(yè)區(qū)或老城區(qū)的基礎(chǔ)上改造的生態(tài)城市。我國大多數(shù)生態(tài)城屬于第二類。
仇保興以中新天津生態(tài)城為例,詳細(xì)介紹了生態(tài)城市應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):一是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等各類保障性住房占住宅總量的比例不低于20%;二是可再生能源使用率,即太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、潮汐能、生物能等可再生能源在能源供?yīng)結(jié)構(gòu)中的比例不低于15%;三是非傳統(tǒng)水源水利用率,即再生水、海水淡化水、雨水等非傳統(tǒng)水源水在用水總量中所占的百分比不低于50%;四是萬名勞動(dòng)者中研究與試驗(yàn)發(fā)展(r&d)人員全時(shí)當(dāng)量不低于50人/年;五是就業(yè)住房平衡指數(shù)不低于50%。
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