水泥行業(yè)準入條件（征求意見稿）

關于征求《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿）意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)主管部門：

　　為抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導行業(yè)健康發(fā)展，我司已委托中國水泥協(xié)會在開展調(diào)查研究和相關工作基礎上擬定了《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿）。為廣泛吸收各方面意見和建議，提高水泥行業(yè)準入條件制定的科學性和民主化水平，現(xiàn)將《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿）印發(fā)你們，請你們組織有關單位認真研究，于2009年9月20日前將書面意見返回我司。

    聯(lián)系人：黃瑜  呂桂新
    電話：68205580  68205578
    附：《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿）

二OO九年九月七日

附件：

水泥行業(yè)準入條件（征求意見稿）

　　為在水泥行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，特制定水泥行業(yè)準入條件。

　　一、項目建設投資與生產(chǎn)布局條件

　?。ㄒ唬┩顿Y新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線、水泥粉磨站、水泥配制站，必須符合所在地的省級水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，和項目當?shù)刭Y源、能源、經(jīng)濟發(fā)展、市場需求情況相適應。

　　（二）各省市自治區(qū)要根據(jù)水泥產(chǎn)能總量控制、有序發(fā)展原則，嚴格控制新建水泥項目。

　　1．對新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以內(nèi)。

　　2．水泥熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料項目必須嚴格按照“等量淘汰”的原則核準。

　　3．對水泥熟料年產(chǎn)能超過人均1000公斤的省份，必須停止核準新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目。

　?。ㄈ┕膭瞵F(xiàn)有水泥企業(yè)間的重組聯(lián)合。支持大企業(yè)對中小企業(yè)并購重組后的改造投資。

　?。ㄋ模┩顿Y新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目的企業(yè)必須在內(nèi)地有從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營三年以上的經(jīng)歷。對進入水泥企業(yè)的國內(nèi)外金融資本，必須向融資企業(yè)事先承諾在退出時不得轉(zhuǎn)讓給國外水泥企業(yè)。

　　（五）嚴禁在各級政府和有關部門規(guī)定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建水泥項目。禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥生產(chǎn)項目，對該區(qū)域已有水泥生產(chǎn)企業(yè)的改、擴建項目必須做到“以新代老、增產(chǎn)減污”。

　?。┬陆椖勘仨毴〉猛恋厥褂谩⒌V山開采許可、環(huán)境評價等權證手續(xù)后方可立項核準。項目必須完成拆遷與補償協(xié)議、資金保障證明后方可開工。

　?。ㄆ撸┕膭顚ΜF(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進行節(jié)能減排的技術改造投資項目，如低溫余熱發(fā)電、高壓變頻等項目投資。鼓勵開發(fā)建設以消納城市垃圾、工業(yè)廢物和可替代原料、燃料的新型干法水泥項目。

　?。ò耍┩顿Y水泥項目的業(yè)主，自有資本金的比例不得低于50%。

　　二、生產(chǎn)線規(guī)模、工藝與裝備

　?。ㄒ唬┬陆ㄋ啵ㄊ炝希┥a(chǎn)線必須采用新型干法生產(chǎn)工藝。鼓勵新線建設配置余熱利用、可替代原料、燃料利用等節(jié)能減排技術和設施，以滿足節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的要求。

　　（二）新建水泥（熟料）生產(chǎn)線必須有可供開采30年以上的礦山資源保證，并做到規(guī)范礦山設計、科學開采。單線建設規(guī)模必須達到或超過日產(chǎn)5000噸級水泥熟料（利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料除外）；人口密度小于100人/平方公里的邊遠省份可適度考慮單線建設規(guī)模日產(chǎn)2000噸級水泥熟料（特種水泥生產(chǎn)除外）。

　?。ㄈ┬陆ㄋ喾勰フ竞退嗯渲普镜囊?guī)模必須達到年產(chǎn)水泥60萬噸及以上（單線粉磨系統(tǒng)）。邊遠省份可適度考慮30萬噸規(guī)模。粉磨站的建設應靠近市場、有穩(wěn)定的熟料供應源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地，必須配套100%散裝能力。僅允許具備生產(chǎn)PⅠ型高強度等級水泥的大企業(yè)在異地建設水泥配制站，其配制的水泥產(chǎn)品品牌、商標和質(zhì)量保障必須與母公司保持一致。

　?。ㄋ模┧囗椖康慕ㄔO必須委托具有國家頒發(fā)的工程、勘探、設計資質(zhì)單位進行，嚴禁無證勘探設計。

　　（五）新建水泥項目的裝備要求采用先進成熟技術、節(jié)能環(huán)保技術，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和長期運轉(zhuǎn)。具體要求如下：

　　1、采用先進的礦山安全爆破和均化開采、原料預均化、生料均化技術和設施；
　　2、采用立磨、輥壓機、高效選粉機等先進節(jié)能環(huán)保粉磨工藝技術和裝備；
　　3、采用節(jié)能降耗的窯爐、預熱器、分解爐、篦冷機等煅燒工藝技術和裝備；
　　4、采用先進的破碎、冷卻、輸送、計量及烘干技術和裝備；
　　5、采用先進、高效及可靠的環(huán)保技術和裝備；
　　6、采用先進的計算機生產(chǎn)監(jiān)視控制和管理控制系統(tǒng)。

　　三、能源消耗和資源綜合利用

　?。ㄒ唬┤债a(chǎn)≥4000噸級水泥熟料生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗≤110kgce/t(公斤標煤/噸)；可比熟料綜合電耗≤62kWh/t；可比熟料綜合能耗≤ 118kgce/t；可比水泥綜合電耗≤90 kWh/t；可比水泥綜合能耗≤ 96kgce/t。

　?。ǘ┤债a(chǎn)2000～＜4000噸級（含2000噸）水泥熟料生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗≤115kgce/t；可比熟料綜合電耗≤65kWh/t；可比熟料綜合能耗≤ 123kgce/t；可比水泥綜合電耗≤93 kWh/t；可比水泥綜合能耗≤ 100kgce/t。

　　（三）水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38 kWh/t。

　?。ㄋ模├霉I(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量必須符合國家標準。

　?。ㄎ澹┠旰臉藴拭?000噸以上的企業(yè)，應按國家《節(jié)約能源法》規(guī)定，開展能源審計和能效環(huán)保評價檢驗測試，提供準確可靠的能耗數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的基本數(shù)據(jù)，為企業(yè)技術改造提供方案，為部門政府提供科學可行的節(jié)能規(guī)劃。

　　四、環(huán)境保護

　　（一）根據(jù)國家環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（二〇〇九年一月十六日5號令），水泥建設項目環(huán)境影響評價必須有省級環(huán)保部門批準。

　?。ǘ┧兴嗌a(chǎn)環(huán)節(jié)必須達到國家環(huán)保要求，嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》和《水泥工業(yè)除塵工程技術規(guī)范》。新建水泥項目必須安裝在線排放檢測裝置。

　　（三）必須遵守《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，按國家發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》的規(guī)定，建立清潔生產(chǎn)機制。

　?。ㄋ模┑V山開采前制定相應的礦山植被恢復計劃，礦山開采后應嚴格按植被恢復計劃進行生態(tài)恢復和補償，

　　（五）原料和產(chǎn)品破碎、儲運等過程產(chǎn)生的無組織排放含塵氣體，必須集中收集除塵后達標排放。 　

　?。┬陆ㄋ喾勰フ竞鸵延兴喾勰フ境蹓m和大氣污染指標應該達標外，必須增設和完善噪音防治設施。

　　五、產(chǎn)品質(zhì)量

　?。ㄒ唬┧啵ㄊ炝希┥a(chǎn)企業(yè)必須按《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的要求取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，出廠水泥（熟料）產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關產(chǎn)品標準。

　　1、通用硅酸鹽水泥必須符合GB175-2007。
　　2、特種水泥應符合相應的標準要求。

　?。ǘ┧嗥髽I(yè)必須建立完善的質(zhì)量管理體系
為保證出廠水泥的質(zhì)量，必須在生產(chǎn)的全過程實施嚴格的質(zhì)量管理，參照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》建立本企業(yè)全過程的質(zhì)量控制指標體系，并形成文件和嚴格執(zhí)行。

　?。ㄈ┧嗥髽I(yè)必須按國家頒布的《水泥企業(yè)化驗室基本條件》建立完善的化驗室，并取得省級工業(yè)主管部門或其授權的省級水泥（建材）行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的化驗室合格證。

　?。ㄋ模┧嗥髽I(yè)必須執(zhí)行國家頒布的《水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對比檢驗管理辦法》，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對比驗證和內(nèi)部抽查制度，參加國家和省組織的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和化學分析對比驗證檢驗和抽查對比活動。

　?。ㄎ澹┓苍谒喾勰ミ^程中添加水泥助磨劑后，應在水泥產(chǎn)品出廠檢驗報告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學成分。

　　六、安全、衛(wèi)生和社會責任

　　（一）水泥生產(chǎn)過程必須符合《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，具備相應的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制度和各項規(guī)章制度。
新、改、擴建項目安全設施和職業(yè)危害防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　?。ǘ┍仨毥⒙殬I(yè)危害防治設施，配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品，配備火災、雷擊、設備故障、機械傷人、人體墜落、灼燙傷、移動設備、電力傷害、有害、有毒物質(zhì)等事故防范設施，建立健全相關制度，并通過地方行政主管部門的專項驗收。

　?。ㄈ┎坏猛锨穱叶愂?，不得拖欠職工工資、醫(yī)療費。必須按期交納國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險金。

　　七、監(jiān)督與管理

　?。ㄒ唬┙?jīng)核準的水泥投資項目由省級工業(yè)主管部門公告核準項目文件。

　?。ǘ┕婧蟮暮藴薯椖恳荒陜?nèi)未開工建設（完成總投資大于15%）或自開工建設后兩年內(nèi)未投產(chǎn)驗收的，其項目核準內(nèi)容自動作廢。

　?。ㄈ┬陆ɑ蚋臄U建水泥生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)前，要經(jīng)省級工業(yè)主管部門組織有關部門、省級水泥（建材）協(xié)會、水泥專家，按照準入條件要求進行監(jiān)督檢查。企業(yè)通過驗收合格后方可進行正常生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　凡達不到上述準入條件的新建和改造水泥項目應限期整改，整改后仍不能符合準入條件的，必須停止生產(chǎn)和收回生產(chǎn)許可證。

　　（四）國家工業(yè)和信息化部定期公告符合準入條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)名單，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。

　　（五）根據(jù)本準入條件，工業(yè)和信息化部將會同有關部門頒布相應的實施細則。 

　　八、附 則

　　（一）水泥項目指：新建或改造水泥生產(chǎn)線、水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨站、水泥配制站建設工程。

　?。ǘ┍緶嗜霔l件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門特殊地區(qū)除外）所有類型的水泥生產(chǎn)企業(yè)。

　?。ㄈ┍緶嗜霔l件所涉及的國家標準和行業(yè)政策、法規(guī)若進行修訂，則按修訂后內(nèi)容執(zhí)行。

　?。ㄋ模┍緱l件自2009年 月 日起實施，由中華人民共和國工業(yè)和信息化部負責解釋。