09年工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點

　　2008年，在黨中央、國務院的高度重視下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，工業(yè)和通信業(yè)認真學習實踐科學發(fā)展觀，克服金融危機帶來的不利影響，落實國家擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構的一系列政策措施，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作取得新進展，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降8.43%，主要工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗有不同程度降低，工業(yè)節(jié)能量約2.1億噸標準煤，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標做出了積極貢獻。

　　2009年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年，也是全面實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的第一年。目前，國際金融危機影響還在蔓延，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處在最困難時期，工業(yè)節(jié)能減排形勢嚴峻，任務艱巨。必須把工業(yè)節(jié)能降耗減排作為應對金融危機，保增長、調(diào)結構、促發(fā)展的重要抓手，大力推進產(chǎn)業(yè)結構升級，加快企業(yè)技術進步和技術改造，促進落后產(chǎn)能淘汰，推動工業(yè)節(jié)能減排各項工作深入開展。

　　一、加快結構調(diào)整和優(yōu)化，加大淘汰落后產(chǎn)能力度

　　加快行業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化是抵御金融危機沖擊，增強企業(yè)競爭力，深化工業(yè)節(jié)能的重要措施。要抓住實施九大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的有利時機，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和信息化技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能跨越式發(fā)展。一是結合實施九大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推進各行業(yè)節(jié)能降耗減排技術改造，嚴格控制“兩高”行業(yè)增加產(chǎn)能和盲目擴張。二是探索建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，在開展節(jié)能評估和審查試點的基礎上，研究出臺工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行管理辦法。對高耗能項目和由國家審批、核準的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實施節(jié)能審查。三是充分利用市場需求減緩的有利時機，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，禁止落后生產(chǎn)能力異地轉移。分解落實煉鋼、煉鐵、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石、水泥、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能淘汰計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能工作定期報告和檢查制度，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的指導和督促檢查。研究建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制和配套政策，支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務化解等問題，確保完成淘汰落后產(chǎn)能計劃。

　　二、加強行業(yè)分類指導，深化重點行業(yè)節(jié)能減排工作

　　加強規(guī)劃引導，完善政策機制，強化標準規(guī)范，促進工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作向縱深發(fā)展。一是研究制定鋼鐵、建材、電子信息、軍工等行業(yè)和中小企業(yè)節(jié)能減排指導意見，推動相關行業(yè)特別是量大面廣的中小企業(yè)重視和開展節(jié)能減排工作。二是配合有關部門繼續(xù)制定高耗能產(chǎn)品限額標準和設備能效標準。開展已頒布實施的鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準宣貫活動，進一步完善工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標準體系。啟動行業(yè)標準制修訂計劃，重點對標齡10年以上的行業(yè)標準進行復審，建立行業(yè)能效對標指標體系和標準。嚴格執(zhí)行落后車輛淘汰制度，建立健全并嚴格執(zhí)行汽車燃料消耗量限制標準。三是研究制訂并發(fā)布《節(jié)能機電設備產(chǎn)品推薦目錄》和《高耗能落后機電設備產(chǎn)品淘汰目錄》。四是積極開展“兩高”企業(yè)節(jié)能減排信息化應用試點和示范推廣。編制發(fā)布《工業(yè)領域節(jié)能減排電子信息應用技術導向目錄》，加強重點用能行業(yè)和領域的信息技術推廣應用工作，大力實施“倍增計劃”，推動工業(yè)化與信息化融合，提高能源利用效率，減少污染排放。五是繼續(xù)推進重點用能行業(yè)節(jié)能行動，組織開展鋼鐵、有色、化工、建材等重點用能行業(yè)能效水平對標活動，培育一批先進典型。六是啟動“十二五”工業(yè)節(jié)能規(guī)劃編制專題研究。研究提出科學、可行的工業(yè)節(jié)能指標考核體系，制定分行業(yè)重點節(jié)能工程方案。

　　三、加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推進企業(yè)能源管理體系建設

　　針對部分企業(yè)存在的能源消耗高、工藝裝備落后、能源管理薄弱等問題，加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推動企業(yè)采取綜合措施，提高能源利用效率。一是建立重點用能企業(yè)能源管理負責人制度，開展能源管理負責人和專職人員崗位培訓，在重點用能企業(yè)開展節(jié)能管理師試點工作。二是繼續(xù)推行合同能源管理、能源需求側管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機制。鼓勵采用合同能源管理和節(jié)能設備租賃等方式，開展節(jié)能技術改造。督促重點用電企業(yè)加強電力需求側管理，倡導企業(yè)改變用電方式，提高用電效率。開展鋼鐵、建材、電信等企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點工作，研究制定節(jié)能自愿協(xié)議政策獎勵措施。鼓勵節(jié)能服務公司開展工業(yè)節(jié)能咨詢和項目服務，加快建立工業(yè)節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系與服務體系。三是建立推進企業(yè)能源管理體系，通過采用節(jié)能技術和設備，優(yōu)化產(chǎn)品制造流程，強化用能管理等措施，促進能源管理從強調(diào)單體節(jié)能轉變到注重系統(tǒng)節(jié)能。四是積極督促企業(yè)配備能源計量器具，加強能源計量管理，加快建設在線監(jiān)控系統(tǒng)，切實提高企業(yè)信息化水平，為數(shù)據(jù)信息收集和發(fā)布提供必要的保障。

　　四、加大重點節(jié)能減排技術的推廣力度，實施節(jié)能減排重點工程

　　加快研發(fā)和推廣節(jié)能新技術、新工藝和新材料，優(yōu)化生產(chǎn)過程，推動高耗能行業(yè)技術進步和企業(yè)節(jié)能技術改造。一是會同科技部聯(lián)合制定和發(fā)布《重點行業(yè)節(jié)能減排技術目錄》和《重點行業(yè)節(jié)能減排最佳技術導則》。加大新工藝、新材料、新技術的開發(fā)與推廣應用。二是組織編制并發(fā)布鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)重點節(jié)能技術推廣專項規(guī)劃。加大重點節(jié)能技術的推廣應用力度。三是組織實施鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排重點工程。組織實施鋼鐵企業(yè)燒結煙氣脫硫工程技術示范和試點，加快鋼鐵等其他行業(yè)脫硫工程的建設。編制并實施電石法聚氯乙烯汞污染防治方案。四是大力推進環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術和裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過引進消化吸收，推進重大環(huán)保技術裝備的自主制造。

　　五、推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　抓好工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料等資源節(jié)約工作，全面推行清潔生產(chǎn)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低污染、高效益、能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展方式。一是加強工業(yè)、通信業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。編制工業(yè)、通信業(yè)先進適用清潔生產(chǎn)技術指南，研究制定工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價標準編制通則，制定印制電路熱處理、丙烯腈、焦化、鋼鐵、火炸藥、無機顏料清潔生產(chǎn)水平評價標準。二是繼續(xù)推進電子信息產(chǎn)品污染控制，進一步貫徹落實《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，加快配套標準的制定修訂工作，制定電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄，研究起草《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理條例》。三是推進工業(yè)和通信業(yè)資源綜合利用。積極推進冶煉廢渣、化工廢渣、尾礦、爐渣、脫硫石膏、磷石膏等大宗工業(yè)廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。實施冶金礦山尾礦綜合利用專項規(guī)劃，研究起草《尾礦綜合利用管理辦法》。分行業(yè)創(chuàng)建一批資源綜合利用示范企業(yè)。推動鋼鐵、水泥行業(yè)消納固體廢物，組織實施生態(tài)建材示范工程。抓好再生銅、鋁、鉛、鋅回收拆解集散市場和重點利用工程，推動廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。四是積極推動汽車零部件、大型工業(yè)裝備、機電設備和產(chǎn)品再制造。繼續(xù)推動廢舊電子電器產(chǎn)品回收拆解利用相關工作，開展廢舊手機綜合利用試點，探索廢舊手機回收渠道，規(guī)范廢舊手機、廢舊鋰電池回收及綜合利用活動。五是加強對資源綜合利用工作的組織領導，積極配合財政、稅務等部門完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的配套政策。六是對小企業(yè)集中的地區(qū)和小、散的同行業(yè)企業(yè)進行合理規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，實現(xiàn)集中供熱、供冷、供電、供水，廢水集中處理的系統(tǒng)優(yōu)化管理，提高能源資源利用效率，減少污染物排放。七是積極推動機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作，減少木材消耗，提高資源利用效率。九是積極支持石化行業(yè)開展“責任關懷”活動。

　　六、依法推動行業(yè)節(jié)能減排，實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策

　　按照《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，完善工業(yè)節(jié)能減排法律法規(guī)體系，促進節(jié)能和綜合利用的財政、金融和稅收等政策的落實。一是配合有關部門研究制定利用電石渣生產(chǎn)水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電、以及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，研究建立污染物減排激勵機制。二是配合研究提出支持清潔汽車發(fā)展、節(jié)能空調(diào)、高效電機推廣的經(jīng)濟政策。三是研究提出節(jié)能、節(jié)水、綜合利用產(chǎn)品設備認定管理辦法，配合稅務主管部門落實所得稅優(yōu)惠政策。四是引導金融機構繼續(xù)加大對節(jié)能減排重大項目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券，支協(xié)助開展節(jié)能減排的財政、金融和稅收政策研究。五是充分發(fā)揮各級工業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，逐步建立行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測體系，加強重點行業(yè)節(jié)能減排的指導。積極支持節(jié)能評估、能源審計、清潔生產(chǎn)審核等服務機構建設，指導各級節(jié)能技術服務中心、節(jié)能協(xié)會、資源綜合利用協(xié)會等進一步做好技術推廣、政策信息咨詢和服務、專業(yè)知識培訓、經(jīng)驗交流等工作。

　　七、開展“節(jié)能減排”宣傳、教育培訓和表彰活動

　　加強節(jié)能減排宣傳、教育，普及工業(yè)節(jié)能減排知識和技能，通過表彰獎勵先進，全面提高企業(yè)職工節(jié)能減排意識。配合有關部門繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，積極倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。推動工業(yè)和通信業(yè)各領域機關、企事業(yè)單位節(jié)能減排行動。加強工業(yè)節(jié)能減排教育培訓。結合工業(yè)節(jié)能減排工作推進情況，制定發(fā)布全國統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)能源管理負責人培訓大綱，針對各級主管部門和重點用能企業(yè)廣泛開展教育培訓。開展工業(yè)節(jié)能減排表彰先進活動和創(chuàng)建“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”企業(yè)試點活動。根據(jù)《節(jié)約能源法》和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》相關要求，結合工業(yè)節(jié)能減排評價考核情況，對工業(yè)節(jié)能減排取得突出成績的先進單位和先進個人進行表彰和獎勵。組織好2009年全國節(jié)能宣傳周活動。擬于節(jié)能宣傳周活動期間在上海、寧波等地開展節(jié)能環(huán)保博覽會、工業(yè)節(jié)能減排論壇等活動，并舉行工業(yè)節(jié)能設備（產(chǎn)品）展示、地區(qū)及企業(yè)節(jié)能交流、座談等一系列活動。

　　八、加強組織領導，強化監(jiān)督管理

　　加強對各地區(qū)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的指導。各地工業(yè)主管部門要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，切實抓好本地區(qū)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能降耗減排工作，完善工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用管理體系。充分發(fā)揮各地節(jié)能監(jiān)察隊伍的作用，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力和體系建設，強化對工業(yè)和通信業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)督管理，結合本地區(qū)實際情況，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，確保工業(yè)節(jié)能降耗減排各項工作取得實效。