亳州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（皖政辦〔2007〕76號(hào)）和《亳州市人民政府辦公室關(guān)于亳州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（亳政辦〔2008〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、保障投入、確保暢通”的原則，落實(shí)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方籌資、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的體制。

　　第三條 本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府批準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由交通主管部門驗(yàn)收合格、納入農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)的縣道、鄉(xiāng)道和村道；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是指按照有關(guān)的公路工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災(zāi)害性損害的預(yù)防和修復(fù)，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大中修、改善等作業(yè)及管理活動(dòng)。

　　第四條 本辦法適用于我市境內(nèi)的農(nóng)村公路。


　　第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

　　第五條 市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審核下達(dá)各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督、檢查、考核工作，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，審查各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)管理人員，對(duì)各縣、區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。

　　第六條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門支持配合交通主管部門做好全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　市發(fā)展改革部門對(duì)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集市級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，參與審核各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃，并對(duì)各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；同級(jí)審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理、撥付、使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，并定期提出專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

　　第七條 縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé)?？h、區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，國(guó)土資源、規(guī)劃、林業(yè)、公安交警等部門按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)村公路管理工作。

　　第八條 縣級(jí)交通主管部門下設(shè)的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定縣道養(yǎng)護(hù)工程建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織縣道公路的日常養(yǎng)護(hù)；作為發(fā)包人，負(fù)責(zé)組織縣道養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)工作，工程結(jié)束后對(duì)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收；負(fù)責(zé)縣道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，審核鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路管理站，其人員編制原則上從現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決，并明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔(dān)任站長(zhǎng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站在縣級(jí)交通主管部門的指導(dǎo)下，具體從事轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作、鄉(xiāng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)以及鄉(xiāng)村公路的安全隱患排查整治工作；具體承擔(dān)鄉(xiāng)村道路的管理養(yǎng)護(hù)工作，編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)與養(yǎng)護(hù)工程的招標(biāo)工作。

　　第十條 各村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路里程和養(yǎng)護(hù)難易程度配備一定數(shù)量的養(yǎng)護(hù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。


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　　第三章 資金籌集與使用

　　第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集，納入公共財(cái)政范疇。市政府設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作開展較好的縣區(qū)進(jìn)行資金補(bǔ)助；各縣區(qū)政府可從土地出讓金中列支農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。

　　第十二條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金按照縣道每年每公里不低于5000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于2500元的標(biāo)準(zhǔn)，由各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)全額籌集；村道日常養(yǎng)護(hù)資金由村民委員會(huì)通過“一事一議”等多種方式籌集，縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第十三條 交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金予以補(bǔ)助。

　　第十四條 市、縣兩級(jí)財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)資金，由相應(yīng)的財(cái)政部門撥付到同級(jí)交通部門，按照工程進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過檢查驗(yàn)收合格后撥付相應(yīng)項(xiàng)目單位。

　　第十五條 村道日常養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理和使用，村民委員會(huì)和群眾代表予以監(jiān)督。

　　第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，任何人不得以任何名義擠占、挪用、截留，財(cái)政、審計(jì)、交通等部門要按照各自職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第四章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

　　第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的基本要求：保持路面平整、路拱適度、行車舒適、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，構(gòu)造物和沿線設(shè)施完好，公路綠化符合要求。

　　第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。日常養(yǎng)護(hù)包括路基、路面、橋涵的小修和保養(yǎng)，主要工作是路面保潔，路肩、邊坡培護(hù)，公路沿線設(shè)施維護(hù)，綠化修剪，涵洞清淤，路面小型病害處治等；養(yǎng)護(hù)工程包括路基、路面、橋涵的中修和大修，主要工作是瀝青路面和水泥混凝土路面改善，大中修工程、水毀修復(fù)、危橋改造、安保工程以及文明示范路建設(shè)等。

　　第十九條 縣道公路的日常養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可采取招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)等多種形式。

　　第二十條 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，由管養(yǎng)單位通過公開招標(biāo)的方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、社會(huì)監(jiān)理制等“四項(xiàng)制度”，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

　　第二十一條 鄉(xiāng)村公路上的橋梁改造工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣區(qū)交通主管部門給予技術(shù)支持并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　第二十二條 各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查，對(duì)發(fā)生自然災(zāi)害造成公路嚴(yán)重?fù)p壞或存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告沿線地方人民政府。沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修或者采取措施排除險(xiǎn)情，確保通行安全。


　　第五章 路政管理

　　第二十三條 農(nóng)村公路（包括公路、橋梁和公路附屬設(shè)施）是社會(huì)公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施，不得干涉正常的養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)。

　　第二十四條 縣道公路的路政管理由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村公路的路政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)在交通主管部門的指導(dǎo)下，通過鄉(xiāng)規(guī)民約等形式加強(qiáng)管理。

　　第二十五條 在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┸囕v的軸載質(zhì)量或總質(zhì)量超出公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的超限運(yùn)輸；

　?。ǘT路逢集、設(shè)置棚屋、擺設(shè)攤點(diǎn)及各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　?。ㄈ﹥A倒或堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護(hù)施工材料；

　　（四）破壞、污染農(nóng)村公路路面或附屬設(shè)施；

　?。ㄎ澹┰诼访婊蚵芳缟洗驁?chǎng)、曬糧；

　　（六）設(shè)置非公路標(biāo)志、標(biāo)牌、電桿、通信桿；

　?。ㄆ撸┥米栽O(shè)置影響通行的公路障礙；

　?。ò耍臉淠?、標(biāo)志、交通安全設(shè)施；

　　（九）未經(jīng)批準(zhǔn)挖掘、損壞公路路面、路肩及構(gòu)造物。

　　（十）其他影響農(nóng)村公路安全暢通的行為。

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　　第二十六條 我市農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為：縣道公路路面邊緣向外各1.5米為路肩，路肩外3米寬為邊溝，兩側(cè)邊溝外緣起不少于10米為公路建筑控制區(qū)；鄉(xiāng)、村道路面邊緣向外各0.75米為路肩，路肩外3米寬為邊溝，兩側(cè)邊溝外緣起不少于5米為公路建筑控制區(qū)。各級(jí)交通主管部門、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大宣傳力度，提高公路沿線群眾的愛路護(hù)路意識(shí)。

　　第二十七條 除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建建筑物和地面構(gòu)筑物。

　　第二十八條 跨越、穿越、占用、挖掘農(nóng)村公路的，應(yīng)經(jīng)過縣級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)，并依照《公路法》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》、《亳州市公路路政管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以恢復(fù)原狀或進(jìn)行賠（補(bǔ)）償。

　　第二十九條 對(duì)農(nóng)村公路或附屬設(shè)施造成損害的車輛或個(gè)人，必須立即停止損害行為，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并向公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。公路管理機(jī)構(gòu)勘查現(xiàn)場(chǎng)后按照有關(guān)規(guī)定計(jì)算出損壞賠償費(fèi)用，由行為人予以賠償。

　　第三十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在農(nóng)村公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，由公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行制止。由于超限運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村公路造成損害的，由超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行賠（補(bǔ)）償。

　　第三十一條 在農(nóng)村公路兩側(cè)建房的，必須經(jīng)過公路管理機(jī)構(gòu)測(cè)量，退至公路建筑控制區(qū)范圍以外，并做好相應(yīng)的排水設(shè)施，不得向公路路面或路肩排水。


　　第六章 考核與獎(jiǎng)懲

　　第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督檢查,督促有關(guān)單位依法履行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)。

　?。ㄒ唬┦姓畬?duì)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作開展較好的縣區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作開展不力、管理缺位、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差的縣、區(qū)，根據(jù)具體情況給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、緩撥資金、停撥資金等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究行政責(zé)任。

　?。ǘ┛h、區(qū)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度目標(biāo)考核。具體考核辦法由縣、區(qū)人民政府制定，報(bào)市交通主管部門備案。　　

　　第三十三條 各級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行檢查考核評(píng)定。

　?。ㄒ唬┦薪煌ㄖ鞴懿块T及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行經(jīng)常性巡查、半年檢查和年終檢查。對(duì)檢查、考核優(yōu)秀的縣、區(qū)，實(shí)行適當(dāng)?shù)恼呒百Y金傾斜；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差、管理不規(guī)范的縣、區(qū)，市交通主管部門將緩撥直至停撥該縣區(qū)補(bǔ)助資金，待整改達(dá)標(biāo)后再行撥付。

　?。ǘ┛h級(jí)交通主管部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行日常檢查、季度檢查和年終檢查，確保本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作順利推進(jìn)。


　　第七章 附則

　　第三十四條 本辦法未盡事宜，遵照市政府辦公室亳政辦〔2008〕3號(hào)文件及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三十五條 各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
    
　　第三十六條 本辦法由市交通局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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