加大基礎(chǔ)建設(shè)投資 南水北調(diào)等工程升溫

　　10月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場、核電站、抽水蓄能電站等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。

　　推動這些基建項目的背景，是今年三季度GDP下滑程度明顯，且全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨衰退的風(fēng)險。如何應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)遭遇的挑戰(zhàn)，是擺在決策者眼前的棘手而現(xiàn)實的命題。

　　從目前已透露出的基調(diào)看，政府顯然將“保經(jīng)濟(jì)增長”放在了一個相當(dāng)重要的位置上。在經(jīng)濟(jì)步入下行通道之時，財政政策將扮演重要角色。而加大政府投資的力度，是其中較為引人注目的政策選擇。

　　這意味著，此后一段時間里，依靠建設(shè)性財政的路子還將在經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮作用。顯然，在當(dāng)前條件下，這條路子也注定會引發(fā)爭議。

　　部分人士的擔(dān)憂不難理解，如加大基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模何謂“合理”，不是一個容易的判斷。且政府依賴基建投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，固然有不少成功經(jīng)驗可循，但其弊端(如低效率以及對企業(yè)投資產(chǎn)生的擠出效應(yīng)等)也需要警惕。這里就涉及到一個兩害相權(quán)的取舍問題。

　　保持一定速度的經(jīng)濟(jì)增長，對于依然處于轉(zhuǎn)型期的中國來說，意義不言而喻。正因此，決策者執(zhí)意要加大基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，并非不知道這條“老路”的弊端與問題，而是一種帶有妥協(xié)意味的選擇。

　　一般而言，要拉動經(jīng)濟(jì)增長，依賴于投資、出口和內(nèi)需三駕“馬車”。就現(xiàn)實來說，內(nèi)需的提振盡管迫切，但難以迅速爆發(fā)，它依賴于人們對未來的預(yù)期明確不明確、社會保障感強(qiáng)還是弱、可支配收入有沒有增長等許多前提條件，將是一個逐步提高的過程。而出口更多依賴于外部環(huán)境，但目前全球金融危機(jī)尚未見底，未來的演變充滿變數(shù)。從見效快的角度看，政府在這個時候選擇擴(kuò)張性的財政政策，是合乎邏輯的。

　　在目前大宗商品價格大幅下降，煤炭、鋼鐵、石油、電力需求都不充沛的情況下，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和“高通脹”時期相比，可以收到“多辦事不多花錢”的效果。

　　當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮對GDP的拉動效應(yīng)，也要考慮基建領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化問題。今年年初的南方雪災(zāi)，已經(jīng)清晰地暴露出中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。故此，基建資金要在加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)力，也應(yīng)在相對較為貧瘠的其他中西部地區(qū)起到實際的拉動效用。

　　還應(yīng)看到，簡單依靠擴(kuò)張性財政政策，只能是從短期角度發(fā)力。從改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能的大方向來說，提振內(nèi)需的任務(wù)十分迫切。要兼顧中長期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵在于通過公共財政向民生領(lǐng)域傾斜，以及適度推進(jìn)稅制改革等，來實質(zhì)性地啟動消費內(nèi)需增長。
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