風雨兼程二十載——南昌市發(fā)展散裝水泥紀實

　　1985年，南昌市散裝水泥辦公室掛牌成立，兩年后，編制人員到位，工作進入正常的運行狀態(tài)，隨即，南昌市第一條散裝水泥生產(chǎn)線在南昌水泥廠上馬，同年，標志性建筑滕王閣首次使用散裝水泥，從此，這座蘊含深厚歷史文化、具有光榮革命傳統(tǒng)的動感都市走上了一條不同尋常的散裝水泥發(fā)展道路，一曲激奮高昂、優(yōu)美動聽的“散泥飛歌” 在英雄城的上空久久飄蕩。散裝水泥量從零的突破到突飛猛進，從零散使用散裝水泥到城區(qū)全面“禁現(xiàn)”，從全國排名較后到成為中部地區(qū)省會城市發(fā)展散裝水泥的典范……

　　20年來，南昌市的散裝水泥工作取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，散裝水泥的推廣使用對節(jié)能減排的作用日益顯現(xiàn)，為南昌市的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了突出貢獻。全市供應散裝水泥570萬噸，節(jié)約能耗12.65萬噸標煤，減少粉塵排放28萬噸，減少二氧化碳排放34.6萬噸，取得綜合經(jīng)濟效益2.57億元，市散裝辦連續(xù)五年被評為全省發(fā)展散裝水泥先進單位，2006年被商務(wù)部授予全國散裝水泥工作先進集體榮譽稱號。

一、 實施依法興散，散裝水泥呈螺旋式發(fā)展態(tài)勢

　　南昌市于2003年頒布散裝水泥和預拌混凝土管理條例，屬全國較早出臺散裝水泥地方法規(guī)的城市。立法前，南昌的散裝水泥量一直徘徊在10萬噸左右，由1990年2.5萬噸，經(jīng)過漫長的14年發(fā)展到2003年也只有18.4萬噸，《條例》頒布后，加上散裝辦新的領(lǐng)導班子到位，全市散裝水泥工作逐步邁入科學化、法制化、規(guī)范化軌道，散裝量連年大幅度遞增，呈跳躍式發(fā)展趨勢，從2004年到2007年，散裝量分別為56.47萬噸、88.63萬噸、142.5萬噸和147.29萬噸，2006年首次突破百萬噸大關(guān)，超過立法前14年的總量，散裝率從2003年的22%提高到2007年的52%，在全省、全國都處于領(lǐng)先水平。

　　南昌市十分重視散裝水泥的宣傳工作，把《條例》宣傳作為第一道工序來抓，并且貫穿工作的全過程。散裝辦員工深入到生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位和施工現(xiàn)場，廣泛散發(fā)市人大21號公告，將國家、省、市有關(guān)發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土的文件匯編成冊，送到相關(guān)人員手中，利用一切機會，就推廣散裝水泥的必要性和重要意義、南昌發(fā)展散裝水泥取得的成績及差距向市有關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導匯報，爭取理解和支持，同時在各種媒體上進行宣傳，以得到民眾的認可和參與，夯實群眾基礎(chǔ)。2007年，市散裝辦拍攝了電視專題片《散泥飛歌》，在江西電視臺連續(xù)播放15天，在社會上引起了強烈影響，該片由原市長李豆羅題名，系統(tǒng)地介紹了南昌散裝水泥發(fā)展歷程和工作成效，向世人展示了南昌散裝水泥工作者的風采。

　　市散裝辦認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》以及省、市關(guān)于推進依法行政的一系列文件精神，規(guī)范了現(xiàn)場攪拌審批程序，實施了行政執(zhí)法責任制，行政許可和行政執(zhí)法工作得到了市領(lǐng)導的肯定和市民的贊譽，沒有一件許可事項和執(zhí)法案例遇到舉報和投訴，公眾滿意率達100%。

二、 強力征繳專資，高起點延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈條

　　南昌市不斷加大散裝水泥專項資金征繳力度，推行了聯(lián)審制、預繳制和代征制三大工作制度，專資征繳額和征繳比例逐年增長和提高，2007年征收專資1002.88萬元，比2001年81.25萬元翻了將近四番，征繳率達95.6%，在全國都處于較高水平。多征收促進了高投入，2007年專項用于散裝水泥物流設(shè)施、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)散、散裝水泥宣傳及企業(yè)貸款貼息、新產(chǎn)品研發(fā)255.9萬元，占總收入的四分之一強，極大地發(fā)揮了專項資金的引導作用。20年來，由于專項資金的投入而吸引社會資金近10億元，不僅增強了散裝水泥的綜合配套能力，而且對高起點延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈條起到了至關(guān)重要的作用。

　　到目前為止，全市擁有散裝水泥運輸車96輛，移動罐320只，散裝庫14個，綜合配套能力200萬噸，全市建有預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)16家，建設(shè)生產(chǎn)線33條，配備攪拌車232輛，泵49臺，生產(chǎn)能力達到700萬立方米，2007年實際產(chǎn)量達400萬立方米，預拌混凝土城區(qū)應用覆蓋面達98%，綜合利用粉煤灰、工業(yè)礦渣粉等固體廢物72萬噸；建有2家預拌砂漿企業(yè)。南昌市已經(jīng)形成了散裝水泥物流、預拌混凝土、預拌砂漿“三輪驅(qū)動”散裝水泥發(fā)展和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿“兩位一體”雙禁工作新格局。

三、 堅持以人為本，構(gòu)建散裝水泥發(fā)展的良好環(huán)境

　　發(fā)展散裝水泥是一項系統(tǒng)工程，牽涉到生產(chǎn)、流通、運用、管理等各個環(huán)節(jié)和生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)規(guī)劃、行政執(zhí)法、公安交通、環(huán)境保護、司法機關(guān)等多個部門，如果沒有社會各界的支持和配合，發(fā)散之路是寸步難行的，市散裝辦的同志深諳此理，他們積極主動與各部門溝通，精心構(gòu)筑互動工作機制和良好社會關(guān)系。比如針對預拌混凝土，由于管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的分離，市散裝辦較好處理了與行政執(zhí)法局的關(guān)系，建立了兩個單位相互通氣、溝通銜接、及時抄告、各負其責的工作制度，探索出一條兩權(quán)分離、相互促進的預拌混凝土工作新途徑。

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　　誠信服務(wù)是他們堅持的一個原則，他們的服務(wù)承諾是“以人為本，熱情服務(wù)；耐心細致，誠實守信；快速便捷，限時辦結(jié)；規(guī)范有序，依法行政；文明執(zhí)法，以禮待人；公開公平，廉潔高效?！背珜Х?wù)工作要熱情、到位、規(guī)范、守信，要滲透到工作的每一個環(huán)節(jié)。近幾年，市散裝辦提出了《關(guān)于加強服務(wù)工作的若干意見》，出臺了“貸款貼息制度”，執(zhí)行了《關(guān)于以人為本，文明執(zhí)法的若干規(guī)定》，以文字的形式和制度的約束明確為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)、為建設(shè)單位解決困難是每位工作人員應盡的義務(wù)和神圣的職責。一直以來，他們演繹了一個又一個為企業(yè)服務(wù)的感人故事，在社會上樹立了“嚴肅認真、服務(wù)周到、廉潔高效”的良好形象。

　　在注重建設(shè)外部環(huán)境的同時，他們十分重視內(nèi)部管理和單位的和諧，這些年來，他們建立并執(zhí)行了100多項內(nèi)部管理制度，錘煉出一支團結(jié)互愛、密切合作、作風深入、敢打硬仗的職工隊伍，打造了一個知名度高、影響力強，煥發(fā)勃勃生機的戰(zhàn)斗集體。

　　高境界謀事，高水平創(chuàng)業(yè)。承載著散裝水泥發(fā)展的歷史重任，滿懷著對未來美好生活的向往，為了使花園英雄城市的天更藍，地更綠，水更清，南昌散裝水泥工作者正昂首闊步踏上新的征程。