副省長于莎燕：大力推進黑龍江省墻改與建筑節(jié)能工作深入開展

　　墻體材料改革與建筑節(jié)能是節(jié)能減排工作的重要組成部分，是節(jié)能減排的十大重點工程之一。加快推進墻體材料改革與推廣節(jié)能建筑，是搞好資源綜合利用，促進經濟結構調整，轉變經濟增長方式的重要舉措，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經濟發(fā)展的可靠保證。

　　黑龍江省的墻改與建筑節(jié)能工作經過各級人民政府、墻改與建筑節(jié)能管理機構和相關職能部門的共同努力，取得了可喜的成績。到2007年底，全省新型墻體材料生產比重達到了39.7%，實心粘土磚由1992年的160億塊標磚減少到75.6億塊標磚，新型墻體材料建筑應用比例達到44.1%，累計節(jié)約土地7萬畝，節(jié)約能源折1700萬噸標煤，利用各種工業(yè)廢渣9000萬噸，已建成節(jié)能建筑9000多萬平方米，占現有建筑總量的11%。

　　回顧黑龍江省墻改與建筑節(jié)能工作，雖然取得了明顯的經濟、社會和環(huán)境效益，形成了良好的發(fā)展勢頭，但擺在我們面前的任務仍然十分艱巨。特別是完成國家下達的到2008年底我省各中心城市全面禁止使用粘土實心磚，到2010年底我省所有縣級城市全面禁止使用粘土實心磚的目標，工作難度還很大。全省上下必須牢固樹立緊迫意識和責任意識，不斷增強做好這項工作的主動性和自覺性，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排，攻堅克難，堅定不移地抓好墻改與建筑節(jié)能工作的落實。

　　一、認清形勢，進一步增強推進墻改與建筑節(jié)能工作的責任感和緊迫感

　　加強節(jié)能減排工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。胡錦濤總書記指出：必須以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置。溫家寶總理提出：“十一五”規(guī)劃提出節(jié)能減排兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。墻體材料改革與建筑節(jié)能作為節(jié)能減排的重要組成部分，積極推進這項工作，對于落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人民群眾生產生活環(huán)境，實現經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　當前，黑龍江省經濟社會發(fā)展中能源資源消耗快速增長的問題日益突出，如果不注重節(jié)能減排，長此下去，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟社會發(fā)展也難以為繼。今年是實現“十一五”節(jié)能減排目標任務的關鍵之年，省委、省政府明確提出，在2007年基礎上，2008年全省確保完成二氧化硫排放量削減0.4%、化學需氧量削減0.93%的年度工作目標。建筑領域是能源資源消耗較大的領域，國務院在《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》將建筑節(jié)能作為除工業(yè)節(jié)能之外的第二個節(jié)能降耗重點領域。目前，全省城鎮(zhèn)既有民用建筑90%以上是非節(jié)能建筑，隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人民生活水平提高，建筑能耗必然快速增長。推進建筑節(jié)能，降低建筑能耗，對實現全省節(jié)能減排工作目標具有十分重要的作用。各級政府和各有關部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強做好墻改與建筑節(jié)能工作的責任感和緊迫感，以更大的決心，更大的氣力，更有力的措施，推動全省墻改與建筑節(jié)能工作目標的實現，促進我省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

　　二、突出重點，全面推進墻改與建筑節(jié)能工作深入開展

　　今后一段時期的墻改與建筑節(jié)能工作，要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹國家、省節(jié)能減排工作要求，完善工作措施，落實工作責任，加強全過程監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，推動全省墻改與建筑節(jié)能工作全面深入開展。當前要集中精力做好以下工作：

　　一是全面推進“禁實”，確保省政府確定目標實現。各地要按照與省政府簽訂的“禁實”目標責任狀要求，采取有效措施，確保按時限完成縣以上城市 “禁實”目標。從全省看，實心粘土磚的使用在一定范圍內有所反彈，有的地方屢禁不止，小磚廠還是挖土不停，實心粘土磚還是照用不誤，幾千年來使用秦磚漢瓦的習慣難以改變，“禁實”工作難度很大。各地、各部門要從實際出發(fā)，突出重點，全面做好“禁實”工作。尚未“禁實”的中心城市，要認真分析原因，研究制定“禁實”工作方案和時間表，確保今年年底前禁實。已實現“禁實”的城市，要向禁止生產粘土磚、逐步淘汰粘土制品推進并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。要積極發(fā)展新型墻體材料，抓好新型墻體材料推廣應用，形成產業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，為“禁實”工作奠定堅實基礎。

　　二是嚴格全過程管理，認真執(zhí)行墻改與建筑節(jié)能標準。建筑節(jié)能標準是強制性標準，是技術法規(guī)，根據國務院關于節(jié)能減排要求，達不到建筑節(jié)能標準的工程就是不合格工程，不得交付使用。目前國家和我省建筑節(jié)能標準、技術和相關配套政策已基本滿足需要，關鍵是落實。要改變以往傳統(tǒng)的思維方式，由漸進式推進工作改為執(zhí)行標準一步到位。要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能監(jiān)督程序，切實加強標準的實施監(jiān)管，嚴格施工圖設計文件審查、施工許可、節(jié)能專項驗收等關口，確保節(jié)能標準落實到工程建設各環(huán)節(jié)、全過程。對達不到建筑節(jié)能標準的所有新建工程，不準辦理施工許可和竣工備案手續(xù)，不準銷售使用。執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準要全覆蓋，不出空檔，不留死角。嚴格實施新型墻材料建筑節(jié)能技術產品全省統(tǒng)一認定制度，提高建筑節(jié)能產品質量和水平。根據建設部《關于加強公共建筑工程建設管理若干意見》的要求，建立進一步完善國家機關辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系。研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，加大推進熱計量工作力度，培育有利于節(jié)能的供熱市場。

　　三是加強政策標準體系建設，為推進墻改與建筑節(jié)能提供支撐。推進建筑節(jié)能，法規(guī)政策和技術標準是保障。目前，墻改與建筑節(jié)能工作面臨新形勢，新任務，隨著工作的進一步深入，一些新矛盾、新問題也相繼出現，需要更完善的法規(guī)政策予以調整和規(guī)范。《黑龍江省新型墻體材料開發(fā)利用管理規(guī)定》的出臺，標志著我省墻改與建筑節(jié)能工作已經進入了依法推進階段。各地要根據實際，制定實施細則，規(guī)范墻改與建筑節(jié)能管理。要加快組織編制建筑節(jié)能施工技術、質量驗收、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑利用技術標準，完善建筑節(jié)能標準體系，為墻改與建筑節(jié)能工作提供良好的法律和政策技術支撐。

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　　四是加大科技創(chuàng)新，推進墻改與建筑節(jié)能技術進步。要積極支持建筑技術的研究開發(fā)，攻克一些關鍵和共性技術，加快墻改與建筑節(jié)能技術支撐平臺建設，推動以建筑企業(yè)為主體，產學研相結合的節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉化體系。要適時發(fā)布限制淘汰和鼓勵發(fā)展的建筑產品目錄，大力推廣先進適用的新型建筑結構、新型墻體材料與建筑節(jié)能技術產品，加快成熟節(jié)能技術和技術集成的推廣。要繼續(xù)組織開展墻改與建筑節(jié)能示范工程建設，加大對示范項目支持力度，加強對示范項目技術服務及施工監(jiān)管，及時總結經驗，發(fā)揮示范作用。加強可再生能源在建筑中的推廣應用，積極研究開發(fā)、大力推廣太陽能、地熱能等可再生能源在建筑中的應用技術，積極培育建筑節(jié)能服務市場，推行合同能源管理，促進墻改與建筑節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。

　　五是加大執(zhí)法檢查力度，建立完善督察考核機制。要充分發(fā)揮督察作用，加大對禁實情況、建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況、新型墻體材料專項基金征管情況和主要部門執(zhí)法情況的督察力度。從今年三季度開始，每個季度要通報工作情況，同時不定期組織對市縣區(qū)墻改與建筑節(jié)能情況進行抽查和暗訪。各地對這項工作要高度重視，建立相應的工作機制，設立舉報電話，安排專人負責調度、督促和檢查，并做好情況的上報和協調工作，對未能按期完成省政府確定目標任務，弄虛做假，瞞報或漏報的，要追究有關部門和人員的責任。

　　三、落實責任，形成合力推進墻改與建筑節(jié)能工作的良好氛圍

　　墻體材料改革與建筑節(jié)能是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，各級政府和各有關部門要有打持久戰(zhàn)的思想準備，整合力量，全力推進。一要高度重視。要把墻改與建筑節(jié)能工作納入到政府的議事日程，實行目標管理，正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，認真探索墻改與建筑節(jié)能工作推進過程出現的新問題，研究制定新形勢下，墻改與建筑節(jié)能工作運行和管理的新機制、新政策，新措施。二要各司其職。經委、國土、環(huán)保、工商行政管理等職能部門要切實做好實心粘土磚廠的關停和轉產工作；工商行政管理部門對實心粘土磚的流通、經營行為要加強管理；建設部門要做好禁止使用實心粘土磚和其他粘土制品的檢查工作，同時要做好新墻材的研究開發(fā)、生產、應用和推廣工作，努力提高新墻材應用技術水平；發(fā)改、經委、財政、稅務、建設等部門要研究制訂有關推動新型墻材企業(yè)生產以及社會應用的優(yōu)惠政策。三要加強宣傳。各級政府要注重利用各種媒體，通過組織專題節(jié)目、知識競賽、公益廣告、設置專欄以及宣貫會、推介會、現場展示、發(fā)放宣傳冊等方式，開展形式多樣、內容豐富的建筑節(jié)能公共宣傳活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和推進建筑節(jié)能的相關政策、管理措施、科普知識等內容，提高全社會的節(jié)能意識，努力營造一個全社會合力推進墻體材料改革與建筑節(jié)能工作的良好氛圍。