常州市散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進水泥工業(yè)、建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。按照國家“十一五”規(guī)劃確定的堅持科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和建設社會主義新農(nóng)村的基本方針要求，根據(jù)國家發(fā)展散裝水泥相關政策，制定《常州市散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十五”時期發(fā)展散裝水泥基本情況

　　“十五”以來，受國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的拉動，常州市散裝水泥得到迅速發(fā)展，技術(shù)裝備水平有了較大的進步，為節(jié)約資源、減輕環(huán)境負荷作出了重要貢獻。

　　(一)散裝水泥實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，綜合配套能力大幅提高?！笆迤陂g，全市累計完成發(fā)散量1972.63萬噸，比“九五”增長5.63倍，平均增長率達到l26.9％；2005年全市散裝水泥供應量達到838.5萬噸，比“十五”規(guī)劃高出738.5萬噸，占當年全省發(fā)散量的15％；全市平均散裝率50.75％，比2000年高出37.74個百分點，比“十五確定的目標高出20個百分點。其中：市區(qū)和武進區(qū)的散裝率持續(xù)保持在高水平上運行，金壇市散裝率達到70.84％，溧陽市散裝率達到35.67％，一舉扭轉(zhuǎn)了多年處在5％左右的落后水平。2005年全市發(fā)散量排列全省第2位，全國地市級城市的第4位，全國城市第7位(包括直轄市、省會城市)。溧陽市排列全國縣級市發(fā)散量第1位。“十五”期間，散裝水泥運輸業(yè)得到了極大地發(fā)展，民間集資近3億多元，使散裝水泥運輸船從不足10艘發(fā)展到200多艘，運輸車從幾十輛到345輛之多，形成了從業(yè)達2000人左右的運輸隊伍。到“十五”末，全市綜合發(fā)散能力已經(jīng)超過一千萬噸大關，比“九五”末新增900多萬噸，是“九五”末的10倍之多。

　　(二)節(jié)能降耗成果顯著，取得了巨大的社會效益，散裝水泥的快速發(fā)展，帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益：“十五”期間，節(jié)約包裝紙11.84萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材65.1萬立方米(若以使用塑編袋測算，可節(jié)約石油8.88萬噸)；節(jié)約煤炭、電力、燒堿和水資源分別為15.4萬噸、1.42億度、4.34萬噸、2367萬噸；減少水泥損失88.77萬噸，減少粉塵排放8285噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益8.87億元。全市水泥企業(yè)綜合利用煤干石646萬噸，粉煤灰501萬噸，廢渣297萬噸。與此同時，促進了施工管理現(xiàn)代化和工程建設質(zhì)量的提高，極大地提高了勞動生產(chǎn)率和改善勞動條件，保護了勞動者的身心健康，為實現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會作出了較大的貢獻。

　　(三)運用政策調(diào)控、市場執(zhí)法、輿論引導，全市預拌混凝土行業(yè)得到迅速壯大?！笆濉逼陂g，我們采取政策調(diào)控、市場執(zhí)法、輿論引導的做法，從而結(jié)束了徘徊長達22年之久的“三足鼎立”局面，使全市預拌混凝土行業(yè)在沒有政府投入的情況下，迅速壯大發(fā)展起來。到“十五”末，全市預拌混凝土行業(yè)新增投入近5億元，形成年生產(chǎn)能力1000萬立方米，當年完成混凝土供應量520萬立方，是“九五”末的12倍之多，累計完成混凝土供應量為1261萬立方，平均年增加214萬立方，超過了“九·五”的總量。目前，全市有預拌混凝土企業(yè)22家，年產(chǎn)值達到25億元，利稅近1億元，從業(yè)人員2200人左右；全市擁有攪拌站57座，攪拌車495輛，車泵55輛，拖泵37臺。實現(xiàn)了供應量占設計產(chǎn)能的64.21％，單機年最高攪拌量、單車平均營運量三項全省第一，全市轄市、區(qū)城區(qū)已基本實現(xiàn)了城市“禁現(xiàn)攪拌”的目標。

　　(四)找準定位，力促調(diào)整，帶來發(fā)展。“十五”期間，針對長三角區(qū)域經(jīng)濟作用的日漸顯現(xiàn)，堅持水泥工業(yè)“調(diào)整結(jié)構(gòu)，上大汰小”基本方針，以努力打造長三角重要的水泥生產(chǎn)基地為目標，在市場的導向作用下，積極進行水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十五”期間共新增新型干法旋窯年生產(chǎn)能力達l250萬噸，其中日產(chǎn)5000噸熟料4條，日產(chǎn)2500噸熟料3條，日產(chǎn)2000噸熟料以下6條，徹底改變了“十五”期初旋窯生產(chǎn)能力不足30％的落后局面，使新型干法旋窯的產(chǎn)能迅速上升到75％水平，給散裝水泥的發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展空間。這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果已在“十五”的后兩年中初步顯現(xiàn)，并且還將在“十一五”期間進一步釋放。

　　(五)廣泛宣傳，擴大散裝水泥的社會影響力。各級散辦認真做好宣傳工作，專人負責，制定年度計劃。結(jié)合每年全國節(jié)能宣傳周活動，采取豐富多彩活動形式做好重點宣傳，確保“電臺有聲、電視有影、報上有文、墻上有字”。“十五”期間，.創(chuàng)辦了《散裝水泥簡報》，利用自己的宣傳平臺，充分發(fā)揮輿論的導向作用，經(jīng)過幾年的努力，《散裝水泥簡報》已經(jīng)成為“一報一刊”、CBC網(wǎng)站的重要的信息源。開辦以來共出刊20期，向社會各界提供了3000多份簡報，受到了社會和同行的認可。

二、存在問題

　　(一)全市散裝率仍然偏低?！笆濉逼陂g全市散裝量有了極大地增長，散裝率也有了大幅度的提高，已經(jīng)超過了全國平均水平，但是仍然低于全省平均水平，與我市所處的經(jīng)濟地位的客觀要求差距較大。

　　(二)專項資金征管有待進一步加強。部分地區(qū)在專項資金的征收上還存在一定差距，沒有做到應收盡收。隨意減免專項資金的情況時有發(fā)生。專項資金的使用方面，與國家政策要求還存在一定的差距。

三、“十一五”發(fā)展環(huán)境分析

　　(一)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策有利于水泥散裝化工作的進一步推進。黨的十六屆五中全會把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為我國的一項基本國策，近年來，國家先后發(fā)布了《散裝水泥專項資金管理辦法》、《散裝水泥管理辦法》等一系列政策文件、國務院《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的意見》(國發(fā)[2006]21號)指出：“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度?！笔∥?、省政府《關于加快建設節(jié)約型社會的意見》明確提出：“進一步加大散裝水泥推廣力度，在大中城市全面禁止、在縣(市)城區(qū)逐步禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，在農(nóng)村鼓勵使用散裝水泥”。散裝水泥作為貫徹落實這些政策措施的有效載體，必須得到快速發(fā)展。

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　　(二)社會主義新農(nóng)村建設為散裝水泥發(fā)展提供了廣闊空間?！笆晃濉逼陂g，我市將加速推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。根據(jù)“以規(guī)劃為龍頭、加快鎮(zhèn)村合理布局與建設；以改善發(fā)展環(huán)境為目標，加強農(nóng)村基礎設施建設”的要求，未來五年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設和基礎設施建設將迎來一次建設高峰，這為散裝水泥的發(fā)展提供了新的空間。

　　(三)根據(jù)全市到2010年節(jié)能建筑必須達到50％，爭取60％的目標。這將為全市混凝土行業(yè)和干粉砂漿的發(fā)展提供一次良好的機遇，促進混凝土行業(yè)提高技術(shù)含量實現(xiàn)多元化發(fā)展，必然帶動散裝水泥的發(fā)展。

　　(四)資源與環(huán)境的現(xiàn)狀要求加大推廣散裝水泥力度。目前，我市已經(jīng)進入工業(yè)化中期、城市化加速期和經(jīng)濟國際化提升期，資源消費和環(huán)境污染呈高峰狀態(tài)、資源和環(huán)境壓力明顯加大。水泥散裝率是衡量一個國家資源利用水平、經(jīng)濟增長方式和現(xiàn)代化文明程度的重要標志之一。發(fā)展散裝水泥是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，可以節(jié)約資源、節(jié)約能源、降低污染、保護環(huán)境和勞動者身心健康，是貫徹科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會的必然要求。大力發(fā)展散裝水泥，有助于緩解能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境壓力，促進我市經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)散裝水泥發(fā)展工作依然艱巨，實現(xiàn)水泥散裝化任重道遠。政策相對滯后和缺乏剛性，將直接影響隊伍的穩(wěn)定；全市散裝率低于省平均水平，離實現(xiàn)水泥散裝化的要求還有差距；落后的高能耗水泥生產(chǎn)線的存在，嚴重地制約著散裝率的提高；專項資金征收要實現(xiàn)90％的目標，阻力不小；全市對散裝水泥發(fā)展領域的投入不足，導致散裝水泥產(chǎn)、運、存過程中科技含量低，設施設備滯后，妨礙了散裝水泥的迅速發(fā)展；農(nóng)村農(nóng)民建房、水利設施建設使用散裝水泥缺乏行之有效的方法。因此，“十一五”期間我市散裝水泥發(fā)展工作依然艱巨，任重而道遠。

四、“十一五”規(guī)劃的指導思想、總體要求和目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建節(jié)約型社會，努力實現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高環(huán)境保護意識，節(jié)約資源，降低能源和資源消耗，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。進一步加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，堅決淘汰落后的、能耗高的水泥生產(chǎn)設備。不斷完善政策措施，從市場入手，鞏固和發(fā)展城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的局面，大力推進預拌砂漿工作，進一步提高散裝水泥使用率，努力實現(xiàn)“包裝水泥不進城，散裝水泥不進工地的新局面。

　　(二)工作重點和總體要求

　　1.突出一個中心。緊緊圍繞提高散裝量、率這一中心，以穩(wěn)定和完善政策為基礎，促進散裝水泥量、率穩(wěn)步增長，加速全市水泥散裝化進程。

　　2.抓好兩個重點。重點抓國家、省政策規(guī)章的落實和實施，逐步實現(xiàn)依法興散；重點強化專項資金征管，提高資金征收率和使用效率。

　　3.注重三個加強。加強投入力度，通過市場導向，引導社會資金向散裝水泥領域投入，確保散裝水泥綜合能力穩(wěn)步提高；加強科技興散引導，著力開發(fā)符合散裝水泥發(fā)展的實用新技術(shù)和新產(chǎn)品；加強預拌砂漿推廣力度，在做好生產(chǎn)和使用的試點的基礎上，逐步擴大使用范圍。

　　4.做好四個繼續(xù)。繼續(xù)做好“禁現(xiàn)攪拌”工作，擴大“禁現(xiàn)攪拌”范圍，把“禁現(xiàn)攪拌”向城市邊緣地區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)推進；繼續(xù)做好達標縣創(chuàng)建工作，爭取在2008年金壇、溧陽市全部通過達標縣驗收，以推進散裝水泥達標縣創(chuàng)建為抓手，加速農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展步伐；繼續(xù)做好宣傳工作，完善宣傳機制，提升宣傳檔次；繼續(xù)做好職工的政治和業(yè)務培訓，全面提高綜合素質(zhì)。

　　(三)主要目標

　　1、散裝量。到2010年，全市散裝量達到1400萬噸。

　　2、散裝率。到2010年，全市平均散裝率達到70％。大部分地區(qū)達到80％，基本實現(xiàn)水泥散裝化。

　　3、綜合配套能力。到2010年，確保發(fā)散綜合配套能力達到1500萬噸，爭取1600萬噸。

　　4、水泥生產(chǎn)總量。到2010年，全市水泥熟料產(chǎn)能控制在2000萬噸左右，提高水泥行業(yè)的集中度。

　　5、預拌混凝土。到2010年，全市混凝土產(chǎn)能穩(wěn)定在1200～1500萬方，實際混凝土供應量達到1000萬方。通過競爭機制來提高行業(yè)的集中度。

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　　6、預拌砂漿。到2010年，完成試點工作，逐步在一定范圍內(nèi)實施，爭取在城區(qū)內(nèi)大面積推廣。

　　7、專項資金征收率。到2010年，全市平均專項資金征收率達到90％。

五、對策措施

　　(一)加強組織領導，強化目標責任管理。各級政府要加強對發(fā)展散裝水泥工作的組織領導，充分發(fā)揮散裝水泥領導小組作用，將發(fā)散工作列入政府工作的議事日程和政府目標管理考核體系，強化獎懲機制；領導小組定期召開會議，解決和協(xié)調(diào)發(fā)散工作中的重點、難點問題；政府相關部門要相互配合，按照各自職能分工，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，認真做好發(fā)散工作；各級散裝水泥主管部門要切實負起牽頭責任，主動協(xié)調(diào)相關方面工作，指導和推進當?shù)厣⒀b水泥發(fā)展。

　　(二)加大水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重新構(gòu)筑全市水泥行業(yè)新格局。

　　“十一五”期間，我市新型干法水泥快速發(fā)展，水泥總生產(chǎn)能力已超過3000萬噸。因此“十一五”期間，要按照有關產(chǎn)業(yè)政策，進一步大力推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使機立窯水泥退出市場，實施資源優(yōu)化配置和整合，確立長三角水泥制造基地之一的思路，形成全市水泥行業(yè)的新格局。金壇、溧陽以新型干法旋窯企業(yè)為主要骨干，形成全市的水泥和熟料生產(chǎn)基地，常武地區(qū)及金溧城鎮(zhèn)地區(qū)圍繞城市建設需求，合理布局粉磨站，并適度控制總量。

　　在構(gòu)筑全市水泥行業(yè)新格局的同時，努力培養(yǎng)2—3個水泥知名品牌。重點扶持具有日產(chǎn)5000噸新型干法旋窯企業(yè)，做出品牌，做強企業(yè)，為長三角經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)品牌水泥，實現(xiàn)全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)提高“兩個率”，促進發(fā)散事業(yè)再上新臺階。

　　“十一五”期間，我們要緊緊抓住發(fā)散率(即散裝率)和使用散裝率兩大指標體系做文章。一方面通過淘汰機立窯的辦法來提高水泥行業(yè)整體的發(fā)散率水平，通過技術(shù)改造使水泥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)散能力提高到90％以上。另一方面就是圍繞使用上做好文章。“十一五”期間，我們要化大氣力努力培育預拌砂漿的市場，鼓勵一部分有條件的企業(yè)積極參與到這個新興行業(yè)之中，爭取到2010年能夠使使用預拌砂漿達到中等發(fā)展水平。從全市的總體來說，結(jié)合“禁現(xiàn)攪拌”和推廣預拌砂漿，按照城區(qū)——農(nóng)村城市化建設——鄉(xiāng)村建設這樣一個梯度，逐步延伸，最終實現(xiàn)“包裝水泥不進城，散裝水泥不進工地”。

　　建設行政管理和散裝水泥主管部門，要根據(jù)城市規(guī)劃和環(huán)保要求，制定混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點規(guī)劃，從使用環(huán)節(jié)加強對“禁現(xiàn)攪拌”和預拌砂漿應用工作的指導，把預拌混凝土和預拌砂漿的使用納入招標范圍和工程定額。要根據(jù)國家和省有關政策規(guī)章，制定并落實“禁現(xiàn)攪拌”和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃；各級散辦要密切配合建設行政管理部門，做好發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用的日常管理工作，負責對預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)和使用過程的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強對產(chǎn)、運、用過程的服務協(xié)調(diào)，促進預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)的健康發(fā)展。

　　(四)加大專項資金征管力度，發(fā)揮專項資金的導向和杠桿作用。各級散辦要繼續(xù)強化政策觀念，嚴格執(zhí)行專項資金管理的規(guī)定，堅持任何單位和個人都無權(quán)減免專項資金的政策原則，不斷提高征收率。在管理方面，要加大審計力度，嚴肅資金投入使用紀律，堅持按程序辦理，切實做到專款專用。各級散辦每年要安排一定數(shù)量的專項資金反哺企業(yè)，特別是要加大科研經(jīng)費的投入，充分發(fā)揮專項資金的導向和杠桿作用。

　　(五)以創(chuàng)建農(nóng)村“示范縣”為抓手，大力做好農(nóng)村發(fā)散工作。

　　“十一五”期間，全省將對農(nóng)村實施“蘇南全部達標”的政策，重點解決“強市弱縣的狀況，同時，廣大農(nóng)村將迎來一個城鎮(zhèn)城市化、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的建設高峰。為此，武進區(qū)要以鞏固農(nóng)村“示范縣”成果，金壇、溧陽市以創(chuàng)建農(nóng)村“示范縣”為抓手，抓住機遇，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設這個集中建設契機，大力推廣商品混凝土和散裝水泥的使用，將發(fā)散的宣傳、服務與企業(yè)商品銷售工作有機地結(jié)合起來，哪里有建設，我們的服務與供應工作就跟隨到哪里。配合農(nóng)田水利建設和農(nóng)村基礎設施建設，努力學習先進地區(qū)的做法，不斷創(chuàng)新，形成一套適合本地區(qū)實際的行之有效的農(nóng)村發(fā)散做法。金壇、溧陽兩市力爭用兩年時間打好創(chuàng)建農(nóng)村“達標縣”的工作基礎，迎接省級的驗收，爭取在2008年通過“達標縣”驗收。

　　(六)加大科研開發(fā)力度，做好廢料和再生資源的利用。

　　“十一五”期間，倡導全社會重視科研開發(fā)、科研成果應用的社會風尚。一方面在現(xiàn)有技術(shù)條件下合理使用粉煤灰、礦粉、余熱發(fā)電等，節(jié)約使用自然資源。另一方面我們要重視國內(nèi)外先進技術(shù)的引進，顧全大局，從為人類子孫后代考慮的角度去思考，正確處理本位利益和社會利益的關系，正確處理眼前利益和長遠利益的關系。增加對科研開發(fā)的投入，堅持發(fā)展與治理并舉，開發(fā)與保護并舉，用循環(huán)經(jīng)濟的理念，努力創(chuàng)建節(jié)約型水泥行業(yè)。

　　(七)堅持輿論宣傳不松懈，營造良好的社會環(huán)境。

　　“十一五”期間，緊緊抓住輿論宣傳不松懈。繼續(xù)認真做好宣傳工作，充分發(fā)揮輿論宣傳作用。兼顧一般意義的宣傳和圍繞不同階段重點宣傳的關系。注重利用一年一度宣傳周活動，采取靈活多樣、豐富多彩的形式，精心組織。緊密聯(lián)系社會的發(fā)展，不斷地增加宣傳新內(nèi)容。充分發(fā)揮宣傳對工作的引領作用。上下齊心努力，共同扶助和愛護我們自己的宣傳刊物《散裝水泥簡報》，使其發(fā)揮出更大的作用，為發(fā)散營造良好的氛圍。

　　(八)繼續(xù)加強散辦自身的隊伍建設，不斷創(chuàng)新，卓有成效地工作。

　　“十一五”期間，我們將面臨事業(yè)單位改革的嚴峻考驗，各級散辦要密切注意改革動態(tài)發(fā)展，及時溝通情況，爭取有一個有利于散裝事業(yè)發(fā)展的機構(gòu)定位。同時，繼續(xù)加強自身隊伍建設，努力培養(yǎng)一支業(yè)務精、責任性強有戰(zhàn)斗力的隊伍。在平時工作中，在主管部門的領導下，敢于大膽獨立工作，圍繞不同階段不同的工作目標、中心，在認真調(diào)查研究的基礎上，制定方案，有計劃有步驟地開展工作。積極主動地為發(fā)散事業(yè)挖掘新內(nèi)容，不斷地充實和豐富工作內(nèi)涵，出色地完成歷史賦予我們光榮又艱巨的使命，為全市散裝水泥事業(yè)的發(fā)展多出一份力。