北京中心城避震及應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃綱要
北京中心城避震及應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃綱要
目錄
(市地震局提供)
第一部分
第一章 任務(wù)來(lái)源、規(guī)劃編制的重要性及迫切性
第二章 規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則
第二部分
第三章 地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所的定義及包含的內(nèi)容
第三部分
第四章 中心城人口、建筑及其特點(diǎn)
第五章 中心城避難場(chǎng)所用地資源情況
第四部分
第六章 避難場(chǎng)所用地分類(lèi)、等級(jí)和場(chǎng)所建設(shè)類(lèi)型
第七章 避難場(chǎng)所的建設(shè)要求
第五部分
第八章 規(guī)劃實(shí)施步驟
第九章 避難場(chǎng)所建設(shè)必要的保障條件
第十章 規(guī)劃實(shí)施條件
第六部分
第十一章 后續(xù)工作
附件
第一部分
第一章 任務(wù)來(lái)源、規(guī)劃編制的重要性及迫切性
第1條任務(wù)來(lái)源
根據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知》等精神，市規(guī)委會(huì)同市地震局委托市規(guī)劃院編制《北京中心城地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所(室外)規(guī)劃綱要》，市園林局、民政局、體育局、市政管委、教委等配合參與工作。
第2條規(guī)劃編制的重要性
(1)北京是我國(guó)的首都，是全國(guó)的政治和文化中心，要確保北京的城市安全。
(2)北京是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)設(shè)防城市，也是世界上三個(gè)歷史上曾遭受過(guò)八級(jí)以上地震災(zāi)害的國(guó)家首都之一。北京地區(qū)被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一。
(3)要落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》有關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)宜居城市的要求，以及國(guó)家地震局《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》。
(4)北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)在安全方面的需要。
北京在全國(guó)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和在國(guó)際上占有的重要位置，決定了北京必須建立和完善城市總體綜合防災(zāi)體系，以抗御可能發(fā)生的包括地震在內(nèi)的各種突發(fā)性自然災(zāi)害。這是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要工作。另外，作為黨中央和國(guó)務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所在地、外國(guó)駐華使館、國(guó)家交通、通訊、金融部門(mén)集中的城區(qū)，尤其是加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，外國(guó)大公司和企業(yè)紛紛匯聚北京，北京地區(qū)一旦發(fā)生類(lèi)似唐山那樣的大地震破壞性大地震，如果事先沒(méi)有很好的防范、疏散準(zhǔn)備措施，沒(méi)有抗震救災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和應(yīng)急避難場(chǎng)所，那就不單是北京市人員和財(cái)產(chǎn)損失的問(wèn)題了，將會(huì)對(duì)全國(guó)乃至世界的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活造成不可估量的損失。這也充分反映出了編制應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃的必要性。
實(shí)踐證明，應(yīng)急避難場(chǎng)所承擔(dān)著防震減災(zāi)“三大體系”中的兩項(xiàng)職能：災(zāi)害防御和應(yīng)急救援(另一項(xiàng)為監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào))。因此，編制應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃可以確保首都的安全，提早做好防震應(yīng)急準(zhǔn)備，將地震發(fā)生時(shí)可能造成的損失減少到最低程度，間接地對(duì)于確保我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城市建設(shè)的正常進(jìn)行也具有重大意義。
本綱要所述地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所在設(shè)計(jì)原則中考慮了可適用于多災(zāi)種，如火災(zāi)、水災(zāi)等的應(yīng)急避難問(wèn)題。但應(yīng)注意根據(jù)火災(zāi)、水災(zāi)等的災(zāi)害特點(diǎn)，考慮不同類(lèi)別的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所所處的位置、周?chē)h(huán)境以及地質(zhì)等情況，以確定場(chǎng)所利用的適用性。
本規(guī)劃綱要經(jīng)專家審定、市政府批準(zhǔn)后，各區(qū)、縣、新城等要參照本規(guī)劃綱要提出的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則、場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等，編制各自詳細(xì)的避難場(chǎng)所規(guī)劃，并依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具體確定避難場(chǎng)所的位置、規(guī)模、服務(wù)范圍，以及配套建設(shè)避難場(chǎng)所所需相關(guān)設(shè)施等。
第3條規(guī)劃綱要編制的迫切性
(1)北京地區(qū)分布多條地震斷裂帶，直接威脅市區(qū)安全
(2)北京存在發(fā)生中強(qiáng)地震的可能
北京位于華北平原的北部，“北依燕山，西擁太行，南控平原，東瀕渤?！?，地理位置在北緯39度26分至41度03分，東經(jīng)115度25分至117度30分，處于華北主要地震區(qū)陰山—燕山地震帶的中段。對(duì)于北京而言，威脅最大的是市域內(nèi)分布的順義—前門(mén)—良鄉(xiāng)、南苑—通縣、黃莊—高麗營(yíng)、來(lái)廣營(yíng)—平房、南口—孫河、小湯山—東北旺等主要斷裂帶，帶長(zhǎng)大多在10公里—20公里左右。
斷裂帶情況見(jiàn)附圖01《北京市域地震斷裂帶及動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》。
根據(jù)有關(guān)地震史書(shū)記載，震源在北京地區(qū)的震級(jí)大于4級(jí)的地震共計(jì)發(fā)生過(guò)近200次，大于5級(jí)的地震10余次。北京歷史上發(fā)生過(guò)的最大地震出現(xiàn)在1679年，即清代康熙年間，地點(diǎn)在三河—平谷一帶，最高震級(jí)為8級(jí)、烈度為11度。據(jù)有關(guān)地震周期估測(cè)：6級(jí)地震(強(qiáng)震)最長(zhǎng)間隔大約280—300年左右發(fā)生一次。上一次這樣的地震發(fā)生在1730年，即清代雍正年間，地點(diǎn)在北京的西北郊地區(qū)。北京地區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)級(jí)別破壞性地震的背景。由此可見(jiàn)，我市面臨的防震減災(zāi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
注：根據(jù)地震不同的強(qiáng)弱程度，一般分為弱震，<3級(jí)；有感地震，≤3——≥4.5級(jí)；中強(qiáng)震，4.5——≤6級(jí)；強(qiáng)震，≥6級(jí)；巨大震，≥8級(jí)。一般中強(qiáng)震，即4.5級(jí)以上地震，就可以形成不同程度的破壞。
表一 北京地區(qū)歷史上發(fā)生過(guò)的五級(jí)以上地震情況(震源在北京)
(市地震局提供)
(3)地震災(zāi)害特點(diǎn)分析
北京市是五朝古都，今日的北京是從一個(gè)歷史名城和相對(duì)古老的城市基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的，形成了中心城建筑集中，居民密度大，新舊建筑同時(shí)存在的特點(diǎn)。老建筑以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，胡同比較狹窄，對(duì)于防震防火都十分不利。
1、地震時(shí)直接性災(zāi)害—建筑倒塌
地震災(zāi)害相對(duì)于其他災(zāi)種，對(duì)城市的破壞性最大，范圍最廣。實(shí)踐證明：城市化程度越高，現(xiàn)代化水平越高，人口密度越大，建筑密度越高，地震帶來(lái)的直接破壞就越嚴(yán)重。地震將會(huì)造成大批建筑物倒塌以及大量人員傷亡，嚴(yán)重的甚至還會(huì)導(dǎo)致城市癱瘓。
2、地震后的次生災(zāi)害—火災(zāi)、水災(zāi)、有害物質(zhì)毒素?cái)U(kuò)散中毒
對(duì)次生災(zāi)害也應(yīng)給于足夠的關(guān)注，其中火災(zāi)對(duì)人民生命安全的危害最大。特別是東、西、崇、宣四個(gè)老城區(qū)，破舊房屋多，木結(jié)構(gòu)建筑多，一旦發(fā)生震后火災(zāi)，加上消防系統(tǒng)也可能受到地震的破壞，火勢(shì)很難撲滅，容易形成大災(zāi)難。美國(guó)舊金山和日本關(guān)東地震時(shí)地震火災(zāi)的教訓(xùn)值得我們汲取。如果相關(guān)的減災(zāi)措施跟不上，次生火災(zāi)也很有可能成為北京地震的又一個(gè)重要災(zāi)害。
第二章規(guī)劃綱要編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則
第4條規(guī)劃綱要編制的依據(jù)
(1)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》
減災(zāi)法規(guī)定：市地震行政主管部門(mén)和區(qū)、縣負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害預(yù)測(cè)結(jié)果和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，會(huì)同發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門(mén)，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本地震避難場(chǎng)所規(guī)劃綱要是防震減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分。
(2)國(guó)家《破壞性地震應(yīng)急條例》
條例規(guī)定：地震應(yīng)急工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則。
(3)國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)
批復(fù)指出：北京市是國(guó)家重點(diǎn)設(shè)防城市，要加快建立完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救援能力。
(4)北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)
總體規(guī)劃提出：北京市是國(guó)家重點(diǎn)設(shè)防城市。要不斷完善防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系，最大限度地減少地震災(zāi)害以及地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
(5)《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法>辦法》
辦法確定：防震減災(zāi)工作實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。
(6)《北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》
預(yù)案規(guī)定：各地區(qū)、各部門(mén)要盡快完善本地區(qū)、本部門(mén)的地震應(yīng)急預(yù)案的制定或修訂工作，認(rèn)真做好地震應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保組織落實(shí)，人員落實(shí)，措施落實(shí)。
(7)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》
通知指出：要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配備必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。
第5條規(guī)劃綱要編制的指導(dǎo)思想
規(guī)劃綱要編制的指導(dǎo)思想是《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法>辦法》確定的原則：預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，立足于抗防。力爭(zhēng)提早做準(zhǔn)備，常備不懈，有備無(wú)患，力求在震前做好各項(xiàng)減災(zāi)工作(措施)，實(shí)現(xiàn)新總體規(guī)劃確定的“最大限度地減少地震災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。
第6條規(guī)劃綱要編制的原則
(1)以人為本的原則
一切以人民群眾的生命安全和利益為準(zhǔn)繩，充分考慮市民居住環(huán)境和建筑情況，以及附近可用作避難場(chǎng)所用地的實(shí)際條件，努力為其創(chuàng)造必要的應(yīng)急疏散場(chǎng)所。該原則符合國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃有關(guān)“堅(jiān)持以人為本，建設(shè)宜居城市”的批復(fù)精神。
(2)就近布局的原則
規(guī)劃堅(jiān)持就近原則，盡可能在居住區(qū)、學(xué)校、大型公建等人群聚集的地區(qū)多安排應(yīng)急避難場(chǎng)所用地(公園綠地、小綠地等)，使市民可就近及時(shí)疏散，并努力使各區(qū)都能夠達(dá)到人均避難場(chǎng)所面積標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，可以減少人員等損失。由于歷史原因，四個(gè)舊城區(qū)(東西崇宣)可用作應(yīng)急避難場(chǎng)所用地的公園綠地、小公園、體育場(chǎng)等較少，因此更應(yīng)堅(jiān)持本原則。
(3)安全性原則
規(guī)劃避難場(chǎng)所要充分考慮場(chǎng)地安全問(wèn)題，這事關(guān)受災(zāi)市民的生命安全問(wèn)題。避難場(chǎng)所要注意所選場(chǎng)地的地質(zhì)情況，避讓地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，泄洪區(qū)等，還要注意將場(chǎng)地和疏散道路安排在建筑倒塌范圍外，并且遠(yuǎn)離化學(xué)品、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)等。
(4)可操作性原則
要充分考慮地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)受災(zāi)人員應(yīng)急疏散避難的需要，緊密結(jié)合我市可以利用作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的公園綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、各類(lèi)廣場(chǎng)和空地的現(xiàn)狀，以及連接上述場(chǎng)所道路的現(xiàn)狀，劃定避難場(chǎng)所用地和與之配套的應(yīng)急避難通道，并使其具有可操作性，易于設(shè)置、使用及管理。
(5)可通達(dá)性原則
應(yīng)急避難疏散通道的通達(dá)與否非常關(guān)鍵，這一點(diǎn)對(duì)于設(shè)置大型避難場(chǎng)所尤為重要。因此，本規(guī)劃力求建設(shè)好與避難場(chǎng)所連接的疏散通道，使市民在發(fā)生地震等災(zāi)害時(shí)，可以在最短時(shí)間內(nèi)迅速到達(dá)避難場(chǎng)所。要努力達(dá)到新總體規(guī)劃提出的兩個(gè)確保，即“確保疏散通道暢通”和“確保救災(zāi)道路暢通”的要求。
(6)“平震(災(zāi))結(jié)合”原則
將所有已確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所的公園綠地、體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等都建成為具備多種功能的綜合體：一是平時(shí)履行休閑、娛樂(lè)和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施(設(shè)備)，在出現(xiàn)地震以及發(fā)生如火災(zāi)等其他類(lèi)突發(fā)災(zāi)害時(shí)能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的作用，二者兼顧，互不矛盾。
(7)多險(xiǎn)種綜合利用原則。
應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具有多功能利用的特點(diǎn)，即在突發(fā)包括地震在內(nèi)的災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)等時(shí)也可以作為避難場(chǎng)所進(jìn)行應(yīng)急避難。但多險(xiǎn)種利用時(shí)，應(yīng)考慮具體其災(zāi)害特點(diǎn)與避難需要的適用性，注意應(yīng)急避難場(chǎng)所的區(qū)位環(huán)境、地質(zhì)等情況。
第二部分
第三章地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所的定義及包含的內(nèi)容
第7條地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所的涵義
根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所資料的研究，并實(shí)地考察了此方面做的比較好的日本東京、我國(guó)烏魯木齊、深圳等城市，以及臺(tái)灣臺(tái)北市等，由于各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市綠化情況、建筑地震等設(shè)防規(guī)范、所處地質(zhì)環(huán)境、地震斷裂帶情況等不盡相同，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)其涵義統(tǒng)一的明確的定義，而且有說(shuō)法眾多。另外，相關(guān)避難場(chǎng)所的規(guī)模、設(shè)置原則、人均面積標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)所配套要求、以及對(duì)避難場(chǎng)所選址要求、對(duì)其周?chē)ㄖㄔO(shè)要求等，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
本規(guī)劃綱要提出的地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所的涵義為：
具有一定規(guī)模的平坦用地，配套建設(shè)了應(yīng)急救援設(shè)施(設(shè)備)，或地震后相關(guān)設(shè)施可以進(jìn)行相應(yīng)功能轉(zhuǎn)變，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，設(shè)置標(biāo)識(shí)，能夠接收受災(zāi)市民疏散避難，并確保避難市民安全，避免震后次生地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等危害，以及方便政府開(kāi)展救災(zāi)工作的場(chǎng)所，主要包括公園、綠地、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、廣場(chǎng)等室外開(kāi)放空間。本規(guī)劃綱提出的避難場(chǎng)所的涵義，依據(jù)了所能收集到的資料，盡可能多的參考了國(guó)際、國(guó)內(nèi)有關(guān)避難場(chǎng)所的定義，以及避難場(chǎng)所相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
上述涵義比較準(zhǔn)確和完整地提出了地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具備的功能、設(shè)施，明確了場(chǎng)所必須要具備一定的設(shè)施(設(shè)備)，以及提出相關(guān)設(shè)施等在震時(shí)能夠進(jìn)行符合應(yīng)急救助工作的功能轉(zhuǎn)換等。所選場(chǎng)地基本符合了上述定義和要求，才能稱為地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所。也就是說(shuō)，不是有了空地、公園，插個(gè)避難場(chǎng)所標(biāo)牌，就是避難場(chǎng)所了。這有利于澄清對(duì)避難場(chǎng)所的不準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，推動(dòng)避難場(chǎng)所按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)生突發(fā)災(zāi)害時(shí)，可以用、好用。提出了。本規(guī)劃綱要在進(jìn)行專家評(píng)審時(shí)，所提避難場(chǎng)所定義得到了防震減災(zāi)和地震等方面專家的認(rèn)同。
第8條避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)配套的基本內(nèi)容
一般應(yīng)急避難場(chǎng)所，尤其是大型長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所配套建設(shè)包括的主要內(nèi)容：除劃定棚宿(居住)區(qū)外，還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設(shè)施(備)：配套建設(shè)應(yīng)急供水(自備井、封閉式儲(chǔ)水池、瓶裝礦泉水[純凈水]儲(chǔ)備)、應(yīng)急廁所、救災(zāi)指揮中心、應(yīng)急監(jiān)控(含通信、廣播)、應(yīng)急供電(自備發(fā)電機(jī)或太陽(yáng)能供電)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)(衛(wèi)生防疫)、應(yīng)急物資供應(yīng)(救災(zāi)物品貯存)用房、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施，并配備消防器材等，有條件的還可以建設(shè)洗浴設(shè)施，設(shè)置應(yīng)急停機(jī)坪。
第三部分
第四章中心城現(xiàn)狀人口及密度
第9條人口及人口密度
北京市域面積為164101平方公里，中心城面積為1088平方公里。不含海淀區(qū)山后、豐臺(tái)區(qū)河西地區(qū)，包括新增加的昌平區(qū)回龍觀和北苑北地區(qū)。根據(jù)2004年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》按戶籍統(tǒng)計(jì)，北京市人口1149萬(wàn)，根據(jù)總體規(guī)劃資料，中心城為約870萬(wàn)人。全市人口密度為每平方公里700人，中心城為約8000人，比全市平均人口密度高出10多倍。
另外，東西崇宣四個(gè)老城區(qū)面積為87.1平方公里，人口254萬(wàn)，人口密度每平方公里為29162人，比全市平均人口密度高出近42倍。
表二 中心城人口密度(2003年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》)
注：1.豐臺(tái)列入中心城部分計(jì)算為：全區(qū)總面積304.2平方公里—116.3平方公里(河西地區(qū))=187.4平方公里。列入部分人口計(jì)算為：豐臺(tái)區(qū)總?cè)丝?6.4萬(wàn)—15.5萬(wàn)(河西地區(qū))=70.9萬(wàn)人。
2.海淀區(qū)中心城部分計(jì)算為：全區(qū)總面積426平方公里—213.5平方公里(山后地區(qū))=212.5平方公里。區(qū)中心城部分人口計(jì)算為：海淀區(qū)總?cè)丝?78.4萬(wàn)—9.5萬(wàn)(山后地區(qū))=168.9萬(wàn)人。
3.未加入中心城新增加的昌平區(qū)回龍觀和北苑北地區(qū)的用地45平方公里，人口27.5萬(wàn)。
表三 中心城人口最稠密街道
第10條中心城人口特點(diǎn)
人口集中，且密度大。
由此可以得出這樣的結(jié)論：中心城潛在的地震以及其他災(zāi)種的破壞性要大大高于其他地區(qū)。因此，增加中心城避難場(chǎng)所用地工作的重要性要比其他區(qū)大得多。
第五章中心城現(xiàn)狀避難場(chǎng)所用地資源
第11條總用地規(guī)模及人均面積
可利用作為避難場(chǎng)所的用地——主要指公園綠地、其他各種綠地、體育用地、學(xué)校操場(chǎng)用地等。據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，中心城現(xiàn)有上述各類(lèi)用地約15000公頃，其中公園綠地面積2768公頃(不包括水面面積)；其他各種綠地11517公頃；體育用地(市、區(qū)級(jí)體育場(chǎng))13處，面積22公頃；學(xué)校操場(chǎng)693公頃。
2003年中心城常住人口870萬(wàn)，人均可利用作為避難場(chǎng)所的用地17平方米。
截至2004年底，中心城已建包括海淀區(qū)海淀公園(見(jiàn)附件圖05)、朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮公園(見(jiàn)附件圖06)在內(nèi)的24個(gè)避難場(chǎng)所(見(jiàn)附件圖03)，總面積344.3萬(wàn)平方米，可容納160.1萬(wàn)人。
注：1.其他各種綠地：指除公園綠地以外的街旁綠地、防護(hù)綠地以及單位內(nèi)和住宅之間的附屬綠地等。
2.體育場(chǎng)用地為場(chǎng)地面積(見(jiàn)表五)。
3.學(xué)校操場(chǎng)用地只統(tǒng)計(jì)了1000平方米以上操場(chǎng)(見(jiàn)表六)。
4.未計(jì)算中心城新增的回龍觀和北苑北地區(qū)45平方公里用地和人口(27.5萬(wàn))，公共綠地(67.97公頃)，綠化隔離地區(qū)綠地(93.5平方公里)以及其他綠地(323.67公頃)。
5.《北京中心城避難場(chǎng)所用地資源現(xiàn)狀圖》見(jiàn)附圖02；《北京中心城避難場(chǎng)所用地資源規(guī)劃圖》見(jiàn)附圖03。
6.區(qū)縣和新城在做避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將可用作避難場(chǎng)所用地按類(lèi)別進(jìn)行編號(hào)，以便于輸入市避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)。
7.在綱要繪圖時(shí)，參考了國(guó)內(nèi)外城市避難場(chǎng)所資料，見(jiàn)附件07臺(tái)灣臺(tái)北信義區(qū)避難區(qū)(據(jù)點(diǎn))分布圖，08日本東京避難場(chǎng)所分布圖，09日本東京新宿區(qū)廣域避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃圖。
(1)公共綠地—公園面積
表四中心城公共綠地公園面積表(平方米)
(2)體育用地
表五 市、區(qū)級(jí)體育場(chǎng)(平方米)
|
序號(hào)
|
名 稱
|
場(chǎng)地面積
|
序號(hào)
|
名 稱
|
場(chǎng)地面積
|
|
1
|
先農(nóng)壇體育場(chǎng)
|
20000
|
8
|
石景山體育場(chǎng)
|
30000
|
|
2
|
陶然亭游泳場(chǎng)
|
3000
|
9
|
海淀體育場(chǎng)
|
16000
|
|
3
|
宣武體育場(chǎng)
|
19000
|
10
|
奧體中心
|
16000
|
|
4
|
月壇體育場(chǎng)
|
10000
|
11
|
地壇體育場(chǎng)
|
10000
|
|
5
|
工人體育場(chǎng)
|
20000
|
12
|
東單體育中心
|
10000
|
|
6
|
天壇體育場(chǎng)
|
20000
|
13
|
國(guó)家體總運(yùn)動(dòng)場(chǎng)
|
15000
|
|
7
|
豐臺(tái)體育場(chǎng)
|
30000
|
|
|
|
|
|
|
|
總計(jì)
|
|
219000
|
第12條避難場(chǎng)所用地資源匯總表
表六 各區(qū)避難場(chǎng)所用地資源匯總表(公頃)
|
區(qū)名
|
公園綠地
|
其他綠地
|
體育用地
|
學(xué)校操場(chǎng)
|
總計(jì)
|
|
東城區(qū)
|
74
|
43
|
2
|
24
|
143
|
|
西城區(qū)
|
99
|
46
|
1
|
46
|
192
|
|
崇文區(qū)
|
218
|
48
|
3
|
19
|
288
|
|
宣武區(qū)
|
49
|
41
|
4
|
23
|
117
|
|
朝陽(yáng)區(qū)
|
585
|
6801
|
3
|
258
|
7648
|
|
海淀區(qū)
|
1015
|
2268
|
2
|
187
|
3472
|
|
豐臺(tái)區(qū)
|
311
|
1781
|
3
|
93
|
2188
|
|
石景山區(qū)
|
417
|
489
|
3
|
343
|
952
|
|
總計(jì)
|
2768
|
11517
|
22
|
693
|
15000
|
第13條人均用地資源
表七 現(xiàn)狀各區(qū)人均避難場(chǎng)所用地資源
|
區(qū)名
|
常住人口
（萬(wàn)人）
|
可用作避難場(chǎng)所用地
（公頃）
|
人均避難場(chǎng)所用地面積
（米2）
|
|
東城區(qū)
|
69
|
143
|
2
|
|
西城區(qū)
|
83
|
192
|
2.3
|
|
崇文區(qū)
|
41
|
288
|
7
|
|
宣武區(qū)
|
61
|
117
|
1.9
|
|
朝陽(yáng)區(qū)
|
236
|
7648
|
32.4
|
|
海淀區(qū)
|
237
|
3472
|
14.6
|
|
豐臺(tái)區(qū)
|
102
|
2188
|
21.5
|
|
石景山
|
41
|
952
|
23.2
|
|
|
|
|
|
|
總計(jì)
|
870
|
15000
|
17.2
|
如果體育用地和學(xué)校操場(chǎng)用地在建筑物倒塌范圍以外，基本上全部面積都可以用作避難用地。但公園綠地作為避難場(chǎng)所，因?yàn)橛写罅康臉?shù)木，水面、假山石、陡坡等，因此，并不是所有面積都可用來(lái)搭建帳篷避難。根據(jù)有關(guān)資料，作為2004年建設(shè)的24個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所之一的海淀公園及大多數(shù)場(chǎng)所，總面積中僅有60%左右能夠作為避難場(chǎng)所用地?？紤]到北京市公園綠地的實(shí)際用地情況，除去水面外，本規(guī)劃綱要推薦按其總面積的60%計(jì)算避難用地。
表八 按60%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，各區(qū)人均避難場(chǎng)所用地資源
|
區(qū)名
|
可用作避難場(chǎng)所
用地（公頃）（100%計(jì)算）
|
可用作避難場(chǎng)所
用地（公頃）（按60%計(jì)算）
|
常住人口
（萬(wàn)人）
|
人均避難場(chǎng)
所用地面積
（平方米）
|
|
東城
|
143
|
86
|
69
|
1.3
|
|
西城
|
192
|
115
|
83
|
1.4
|
|
崇文
|
288
|
173
|
41
|
4.2
|
|
宣武
|
117
|
70
|
61
|
1.1
|
|
朝陽(yáng)
|
7648
|
4589
|
236
|
19.4
|
|
海淀
|
3472
|
2083
|
237
|
8.8
|
|
豐臺(tái)
|
2188
|
1313
|
102
|
12.9
|
|
石景
|
952
|
571
|
41
|
13.9
|
|
總計(jì)
|
15000
|
9000
|
870
|
10.3
|
注：1.公園綠地和其他綠地按照60%計(jì)算，體育用地和學(xué)校操場(chǎng)用地按100%計(jì)算。2.未加入新總體規(guī)劃增加的回龍觀和北苑北地區(qū)，以及豐臺(tái)區(qū)河西和海淀區(qū)山后地區(qū)的綠地。
第14條避難場(chǎng)所用地資源情況分析
綜上所述，從可用作避難場(chǎng)所的公園綠地和體育場(chǎng)、操場(chǎng)等用地情況來(lái)看，總面積較大，按常住人口計(jì)算人均用地面積，除宣武區(qū)為1.9平方米以外，都已經(jīng)達(dá)到了2平方米以上。但加上暫住人口，按常住人口計(jì)算，宣武區(qū)和東城區(qū)就不足2平方米了，西城區(qū)勉強(qiáng)達(dá)到2平方米。若采用推薦的標(biāo)準(zhǔn)，按照總面積的60%計(jì)算實(shí)際可利用面積的話，東城、西城、宣武三區(qū)都僅為1平方米多一點(diǎn)。
此外，還有其他情況也要考慮：
第一，中心城避難場(chǎng)所用地資源分布不均衡。
作為老城區(qū)的四個(gè)區(qū)，即東城、西城、宣武、崇文平房多，數(shù)量大，又較集中，一些地區(qū)能夠作為避難用地的公園綠地等很少，尤其是在歷史文化保護(hù)區(qū)，如西四北頭條—八條，前門(mén)大柵欄保護(hù)區(qū)等。此外，一些舊城改造區(qū)，平房改建成了樓房，但是其綠地面積卻增加不多，主要是應(yīng)該規(guī)劃安排的人均1—2平方米的公共綠地，在改造時(shí)沒(méi)有建設(shè)。這樣地震等發(fā)生時(shí)，那里的市民就很難找到能夠安全疏散的避難場(chǎng)地。城四區(qū)增加“避難用地”，即增加公園綠地，提高人均公共綠地面積是全市能否達(dá)到人均避難場(chǎng)所用地標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。
第二，新大型居住區(qū)的避難場(chǎng)所用地資源情況不容樂(lè)觀。
望京、回龍觀等大型居住區(qū)人口多、人口密度大，建筑多、建筑密度大，但缺少公園綠地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等的面積，避難用地不夠。居住區(qū)，尤其是大型居住區(qū)公園綠地等欠帳，實(shí)際也造成了避難場(chǎng)所用地不足，也應(yīng)是值得注意的問(wèn)題。在規(guī)劃上，上述公園綠地等嚴(yán)重不足的居住區(qū)附近再安排居住區(qū)或大型公建時(shí)，建議其綠地率要增大。要充分注意遺留問(wèn)題，在規(guī)劃上多安排公園綠地建設(shè)，考慮附近居住區(qū)人員數(shù)量和人均占有面積問(wèn)題，在用地上盡可能彌補(bǔ)原來(lái)綠化用地的欠帳，使得在較大的區(qū)域內(nèi)，人均綠地面積—避難用地面積達(dá)到本避難場(chǎng)所規(guī)劃綱要要求的2平方米的標(biāo)準(zhǔn)。
第三，要重視異地轉(zhuǎn)移疏散避難問(wèn)題，編制好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
由于歷史原因，綠地等可用作避難場(chǎng)所的用地分布不均勻，一些居住區(qū)多些，一些居住區(qū)少些。這種情況下，避難場(chǎng)所用地相對(duì)多的居住區(qū)要接納鄰近用地少的居住區(qū)居民來(lái)避難。各行政區(qū)在編制避難場(chǎng)所規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到這一點(diǎn)，早做安排，在組織保障措施，即疏散應(yīng)急方案上有所體現(xiàn)。避難用地不足的東西崇宣四區(qū)，可考慮研究將部分市民轉(zhuǎn)移疏散到避難用地較多的地區(qū)的問(wèn)題，并編制相關(guān)的疏散預(yù)案。這樣也可以部分地解決避難場(chǎng)所用地不均勻的問(wèn)題。
依上述分析，今后中心城舊區(qū)改造、大型居住區(qū)解決和彌補(bǔ)綠化用地不足時(shí)，如何增加公園綠地，即增加應(yīng)急避難用地應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視。市、區(qū)安排小公園、小綠地(小游園、小運(yùn)動(dòng)和健身活動(dòng)場(chǎng)地)時(shí)，包括建設(shè)萬(wàn)平方米綠地時(shí)，應(yīng)將其主要安排在舊城區(qū)、危舊房改造區(qū)、綠地不足地區(qū)以及其周?chē)貐^(qū)。這樣可以取得一舉兩得的效果：既增加了綠地，又間接增加了應(yīng)急避難用地。
隨著北京中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施，到2010年中心城人均公共綠地面積將達(dá)到15平方米，二環(huán)內(nèi)將達(dá)到6平方米。這些將大大緩解舊城區(qū)(東西崇宣)缺少綠地，避難用地不足的問(wèn)題。另外，根據(jù)總體規(guī)劃到那時(shí)將完成疏解(外遷)中心城近百萬(wàn)人口的任務(wù)。人口的減少也將在一定程度上保證舊城區(qū)，乃至整個(gè)中心城達(dá)到規(guī)劃綱要制定的人均避難用地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第四部分
第六章避難場(chǎng)所的用地分類(lèi)、等級(jí)及場(chǎng)所類(lèi)型
第15條用地分類(lèi)
參照國(guó)外和國(guó)內(nèi)的分類(lèi)方法，可利用作為避難場(chǎng)所的用地一般分為緊急避難場(chǎng)所用地和長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所用地。
(1)緊急避難場(chǎng)所用地
緊急避難場(chǎng)所用地主要是指發(fā)生地震等災(zāi)害時(shí)受影響建筑物附近的面積規(guī)模相對(duì)小的空地，包括小公園綠地、小花園(游園)、小廣場(chǎng)(小健身活動(dòng)場(chǎng))等。這些用地和設(shè)施一般能夠起到發(fā)生地震等突發(fā)災(zāi)害時(shí)，在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)，具有提供用地周?chē)舾蓚€(gè)鄰近建筑中受災(zāi)居民臨時(shí)和緊急避難使用的功能。也可以認(rèn)為它是轉(zhuǎn)移到固定避難場(chǎng)所的過(guò)渡性用地。但在實(shí)際中它卻又是在最短的時(shí)間內(nèi)可以最快、最直接地接受受災(zāi)市民，最能夠減少災(zāi)后人員傷亡的用地(場(chǎng)所)。緊急避難場(chǎng)所用地是整個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃綱要中最重要的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)于受災(zāi)市民應(yīng)急疏散避難，直接避免和減少人員傷亡來(lái)說(shuō)最為重要。
(2)長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所用地
長(zhǎng)期(固定)避難用地主要指相對(duì)于緊急避難場(chǎng)所用地來(lái)說(shuō)面積規(guī)模較大的市級(jí)、區(qū)級(jí)公園綠地，各類(lèi)體育場(chǎng)等，規(guī)模再大些的還包括城區(qū)邊緣地帶的空地、城市綠化隔離地區(qū)等，主要用于安排居住區(qū)(社區(qū))、街道辦事處和區(qū)級(jí)政府等管理范圍內(nèi)的居民相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的使用。此類(lèi)避難場(chǎng)所用地既可以為一個(gè)居住區(qū)或街道辦事處范圍內(nèi)的受災(zāi)市民使用，也可為多個(gè)居住區(qū)服務(wù)。避難用地面積越大，離居住區(qū)、建成區(qū)越遠(yuǎn)，相對(duì)就越安全，越有利和方便于災(zāi)后政府集中救助工作。
由于地震發(fā)生時(shí)地質(zhì)活動(dòng)情況多變，加上地下人防工程結(jié)構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量、抗震設(shè)防等情況比較復(fù)雜，在其能否作為避難場(chǎng)所問(wèn)題上存在一定分歧，故本規(guī)劃綱要暫不涉及利用地下人防工程作為避難場(chǎng)所問(wèn)題。
根據(jù)《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法>辦法》的規(guī)定，已確定為避難場(chǎng)所的用地，不論是緊急避難用地，還是長(zhǎng)期(固定)避難用地，在破壞性地震以及其他大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)所有權(quán)人和管理權(quán)人(單位)應(yīng)當(dāng)無(wú)償對(duì)受災(zāi)市民開(kāi)放。
特別提示：已經(jīng)列入世界文化遺產(chǎn)目錄，以及批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)和市級(jí)文物保護(hù)單位的公園等，如天壇公園、故宮等，要慎重對(duì)待將其作為避難場(chǎng)所，必要時(shí)可根據(jù)其“保護(hù)規(guī)劃”劃定部分場(chǎng)地，避免人為對(duì)歷史建筑和環(huán)境的破壞。
第16條用地等級(jí)
根據(jù)避難場(chǎng)所用地的不同規(guī)模，可將其分為兩個(gè)等級(jí)：
一級(jí)為大型避難用地，二級(jí)為小型避難用地。
一般來(lái)說(shuō)，與緊急避難場(chǎng)所和長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所用地規(guī)模相對(duì)應(yīng)，緊急避難場(chǎng)所可視為二級(jí)小型避難用地，長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所則為一級(jí)大型避難用地。例如，跑道不足200米的中小學(xué)操場(chǎng)(面積2000平方米—3000平方米左右)，以及小型綠地、體育健身場(chǎng)地大多為2000平方米左右，均可作為二級(jí)避難用地；跑道在200米以上，包括擁有400米跑道的大中小學(xué)操場(chǎng)(面積為4000平方米以上)可作為一級(jí)避難用地。
通常級(jí)別越高，所接收的受災(zāi)人員越多，反之則越少。但從突發(fā)地震等災(zāi)害，市民緊急疏散角度來(lái)講，越靠近居住區(qū)的，作用越大。相對(duì)而言，市民緊急疏散，緊急避難用地作用突出，災(zāi)后政府組織救援時(shí)，則長(zhǎng)期(固定)避難用地功能顯著。這樣，既要進(jìn)行市、區(qū)級(jí)公園等那樣的一級(jí)大型避難用地建設(shè)，也要保證二級(jí)小型避難用地——小公園、小綠地的數(shù)量，二者共同發(fā)揮作用，相互補(bǔ)充，絕不可重視一方，而輕視另一方。
第17條避難場(chǎng)所建設(shè)類(lèi)型
根據(jù)避難場(chǎng)所用地的不同功能和性質(zhì)，將其建設(shè)類(lèi)型分為三類(lèi)：
(1)公園型。
(2)體育場(chǎng)(操場(chǎng)、廣場(chǎng))型。
(3)小綠地型。
第七章避難場(chǎng)所建設(shè)要求
根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市有關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京城市用地現(xiàn)狀，本規(guī)劃推薦下列避難場(chǎng)所用地面積設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
第18條用地面積標(biāo)準(zhǔn)
一般情況下，緊急避難場(chǎng)所用地面積不小于2000—3000平方米；長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所用地面積不小于4000平方米以上。
制定緊急避難場(chǎng)所的用地面積標(biāo)準(zhǔn)考慮了北京首綠委辦公室提出的要在北京中心城內(nèi)距離居住區(qū)不超過(guò)500米的范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)3000平方米左右的街心花園，或綠地的綠化目標(biāo)問(wèn)題。
制定長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所用地面積不低于4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，考慮了一般中小學(xué)校擁有400米跑道的操場(chǎng)的面積規(guī)模就與該面積相當(dāng)。
若某些地區(qū)情況特殊，如東城、西城崇文宣武四個(gè)區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)赜玫噩F(xiàn)狀及居民人員數(shù)量，在參照上述標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可以設(shè)置適合本區(qū)、街道、社區(qū)等需要的小于本標(biāo)準(zhǔn)的避難場(chǎng)所。如面積為1000平方米左右的空地，包括學(xué)校小操場(chǎng)、城市小綠地、小廣場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等；四周沒(méi)有高大建筑物，又在建筑倒塌范圍以外，也可選擇作為緊急避難場(chǎng)所用地，但要達(dá)到下述基本人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第19條人均(綜合)面積標(biāo)準(zhǔn)
參照國(guó)內(nèi)外城市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)新總體規(guī)劃的要求，緊急避難場(chǎng)所人均面積標(biāo)準(zhǔn)為1.5—2.0平方米，長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所人均用地(綜合)面積標(biāo)準(zhǔn)為2.0—3.0平方米。
體育用地和學(xué)校操場(chǎng)，如在周?chē)ㄖ锏顾秶?，可按照?shí)際面積考慮人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于公共綠地和其他綠地，在除去水域面積之后，本綱要建議和推薦采用按照60%的比例考慮實(shí)際可用面積，再計(jì)算人均用地面積。
但考慮到一些地區(qū)，尤其是四個(gè)老城區(qū)的實(shí)際用地情況，緊急避難場(chǎng)所人均面積可以略低些，但最低不應(yīng)少于1.0平方米。對(duì)現(xiàn)狀避難場(chǎng)所用地嚴(yán)重不足，達(dá)不到人均面積標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要制定將該地區(qū)居民疏散轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)避難的應(yīng)急疏散預(yù)案。
人均用地(綜合)面積指避難場(chǎng)所應(yīng)配備的主要設(shè)施用地面積：居住用地(棚宿區(qū))，應(yīng)急物資存放用地(倉(cāng)庫(kù))、應(yīng)急廁所用地、指揮部門(mén)用地、醫(yī)療(衛(wèi)生)救護(hù)站用地等，不包括避難場(chǎng)所內(nèi)部道路、水域等面積。
要盡可能在大型商場(chǎng)、超市，人流集中的公共建筑，如醫(yī)院、圖書(shū)館、影劇院、企事業(yè)辦公建筑等周?chē)?guī)劃安排避難場(chǎng)所。新建筑在考慮場(chǎng)地規(guī)模時(shí)，除工作人員外，還要加入前來(lái)人員人數(shù)(平均天·人)。可參照緊急避難場(chǎng)所人均用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人均用地面積，設(shè)計(jì)避難場(chǎng)所規(guī)模。
注：日本《強(qiáng)烈地震發(fā)生時(shí)的避難生活手冊(cè)》中確定的大型集中避難用地人均安全面積標(biāo)準(zhǔn)為2平方米(至少不得低于1平方米)。臺(tái)灣城市救災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置指標(biāo)(2003年)提出緊急避難場(chǎng)所的人均用地指標(biāo)為0.5平方米，臨時(shí)性收容所人均用地指標(biāo)為0.5平方米，中長(zhǎng)期收容所(相對(duì)于本規(guī)劃綱要的長(zhǎng)期[固定]避難場(chǎng)所)0.8—2平方米，其中重點(diǎn)地區(qū)人均用地指標(biāo)至少為1平方米。
第20條服務(wù)半徑
(1)緊急避難場(chǎng)所
考慮到緊急避難場(chǎng)所距離住宅區(qū)較近的特點(diǎn)，服務(wù)半徑定為500米，即步行5—15分鐘內(nèi)到達(dá)為宜。
這一點(diǎn)主要參考了北京市首綠委辦公室提出的2002年后在北京中心城實(shí)現(xiàn)市民出門(mén)時(shí)，在不超過(guò)500米范圍內(nèi)就會(huì)看到一個(gè)街心花園，或一片具有一定規(guī)模的綠地(3000平方米左右)的指標(biāo)，同時(shí)也符合新的城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)點(diǎn)狀綠地，“實(shí)現(xiàn)居民出行500米見(jiàn)綠地”的要求。若將中小學(xué)校的操場(chǎng)選作避難場(chǎng)所，其服務(wù)半徑500米，也符合我市有關(guān)居住區(qū)“千人指標(biāo)”中確定的設(shè)置小學(xué)距離方面的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所
考慮長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所主要為城市公園、區(qū)級(jí)公園、大型體育場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)(有400米跑道)的特點(diǎn)，服務(wù)半徑定為2000米—5000米，即步行0.5—1小時(shí)內(nèi)到達(dá)為宜。
另外，制定上述服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也借鑒并參考了《北京中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2001年—2010年)》中確定的有關(guān)公共綠地服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)。
注：日本《強(qiáng)烈地震發(fā)生時(shí)的避難生活手冊(cè)》提出，根據(jù)日本阪神·淡路大地震的經(jīng)驗(yàn)，緊急避難場(chǎng)所避難距離以步行15分鐘的路程為最大限度。另外，臺(tái)灣城市救災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置指標(biāo)(2003年)提出中小學(xué)操場(chǎng)作為避難場(chǎng)所時(shí)，其服務(wù)半徑為500米—1500米，疏散距離不宜超過(guò)1500米；社區(qū)公園為500—700米；市級(jí)公園為2000米。
第21條配套建設(shè)要求
(1)緊急避難場(chǎng)所
用地應(yīng)平坦，易于搭建帳篷及臨時(shí)建筑，并配備自來(lái)水管等基本設(shè)施，以滿足臨時(shí)避難及生活需要。另外，要考慮設(shè)置廁所的可能性。若在場(chǎng)所內(nèi)無(wú)法解決，應(yīng)制定就近入廁的方案。
(2)長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所
除達(dá)到一般緊急避難場(chǎng)所建設(shè)的要求，包括劃定棚宿(居住)區(qū)外，還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設(shè)施(備)：配套建設(shè)應(yīng)急供水(自備井、封閉式儲(chǔ)水池、瓶裝礦泉水[純凈水]儲(chǔ)備)、應(yīng)急廁所、救災(zāi)指揮中心、應(yīng)急監(jiān)控(含通信、廣播)、應(yīng)急供電(自備發(fā)電機(jī)或太陽(yáng)能供電)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)(衛(wèi)生防疫)、應(yīng)急物資供應(yīng)(救災(zāi)物品貯存)用房、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施，并配備消防器材等，有條件的還可以建設(shè)洗浴設(shè)施，設(shè)置應(yīng)急停機(jī)坪。
(3)避難場(chǎng)所內(nèi)的道路、廁所
為保證災(zāi)后救援車(chē)輛的正常行駛要求，避難場(chǎng)所(公園綠地等)內(nèi)的主要道路的寬度應(yīng)不低于3.75米(一條機(jī)動(dòng)車(chē)道的設(shè)計(jì)寬度)。另外，要按照建設(shè)部《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)，保證全部用地?zé)o障礙化——坡道化。還要根據(jù)殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體的特殊生活需要，安排無(wú)障礙洗手間或?qū)Ｓ脦弧?
第22條選址要求
除了考慮就近安排的原則外，不管是緊急還是長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所的選址、安排，要注意參考市地震防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中的《北京市域地震斷裂帶及動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》斷裂帶分布情況，見(jiàn)附圖01。一定要避讓地震斷裂帶，砂土液化、沉降、地裂、泥石流等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，以及遠(yuǎn)離泄洪區(qū)、低洼地易積水地區(qū)，高壓線走廊區(qū)域，以確保前來(lái)避難市民的安全。另外，也不要將避難場(chǎng)所安排在存放易燃易爆品、化學(xué)品等倉(cāng)庫(kù)的周?chē)貐^(qū)。避難場(chǎng)所還要安排在建筑倒塌范圍之外。
第23條對(duì)避難場(chǎng)所周?chē)ㄖ囊?
應(yīng)急避難場(chǎng)所，尤其是長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所周?chē)慕ㄖ捎每拐鸱勒?、防火耐火材料和?gòu)造，并且考慮建筑的倒塌范圍，同時(shí)，還要注意建筑高度和密度問(wèn)題。
根據(jù)唐山地震房屋倒塌情況分析，一般建筑物倒塌范圍的測(cè)算方法為：磚石混合結(jié)構(gòu)、預(yù)制樓板房屋為1/2H—1H；磚石混合結(jié)構(gòu)、現(xiàn)澆板房屋為1/2H；磚承重墻體房屋為1/3H—1/2H。
其中H為建筑檐口至地面的高度。
第24條對(duì)避難場(chǎng)所疏散道路的要求
應(yīng)急避難場(chǎng)所疏散道路對(duì)于受災(zāi)市民前來(lái)避難，意義重大，直接關(guān)系到疏散速度，以及今后政府部門(mén)的救助工作。緊急避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置2條以上疏散道路；長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置4條以上疏散道路(要安排在不同方向上)。另外，參照一般防火通道的有關(guān)寬度標(biāo)準(zhǔn)，緊急避難場(chǎng)所的道路寬度不小于3.5米；長(zhǎng)期避難場(chǎng)所疏散道路的寬度不小于15米。
注：日本《強(qiáng)烈地震發(fā)生時(shí)的避難生活手冊(cè)》規(guī)定，連接大型集中避難用地的疏散道路的寬度為15米。
第25條對(duì)避難場(chǎng)所的所有權(quán)人、管理人(單位)的要求
避難場(chǎng)所的所有權(quán)人或者管理人(單位)要按照規(guī)劃要求安排所需設(shè)施(備)、應(yīng)急物資，劃定各類(lèi)功能區(qū)，并且設(shè)置標(biāo)志牌。避難場(chǎng)所的所有權(quán)人等要經(jīng)常對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查和維護(hù)，保持其完好，以保證其在發(fā)生地震時(shí)能夠有效利用。已確定為避難場(chǎng)所用地的，不論是何類(lèi)何等，在地震發(fā)生時(shí)，有關(guān)所有權(quán)人或者管理人(單位)均應(yīng)無(wú)償對(duì)受災(zāi)群眾開(kāi)放。
第五部分
第八章規(guī)劃實(shí)施步驟
第26條近期規(guī)劃實(shí)施年限：2010年前
2006年，根據(jù)本規(guī)劃綱要，開(kāi)始編制完成區(qū)、縣、新城以及重點(diǎn)鎮(zhèn)地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，首先是中心城八個(gè)區(qū)，重點(diǎn)是人口密度大的東、西、崇、宣四區(qū)。應(yīng)按照本規(guī)劃提出的各項(xiàng)要求，對(duì)所在區(qū)可作為疏散場(chǎng)所的用地資源情況進(jìn)行較詳細(xì)的調(diào)查，結(jié)合各區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，完成各區(qū)避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并納入各自的總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃中。各行政區(qū)等要不斷地補(bǔ)充、調(diào)整和完善各類(lèi)避難場(chǎng)所，使其更加適合全市防災(zāi)震減災(zāi)的需要。有條件的區(qū)，還可以進(jìn)行小規(guī)模(可考慮以社區(qū)為單位)不定期的防震(火災(zāi)等)疏散演習(xí)，以檢驗(yàn)避難場(chǎng)所的實(shí)用性、利用效果，及規(guī)劃的可操作性，并根據(jù)演習(xí)經(jīng)驗(yàn)再行對(duì)避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行完善及調(diào)整，使場(chǎng)所建設(shè)和規(guī)劃達(dá)到切實(shí)可用。
要加快應(yīng)急避難場(chǎng)所及其配套設(shè)施建設(shè)。要在2004年初步完成24個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，每年安排一定數(shù)量的場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，首先要保證規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)地段，尤其是奧運(yùn)村、CBD地區(qū)。從2006年起，中心城每年要完成20—30處應(yīng)急避難場(chǎng)所(可接納150—200萬(wàn)人)的確定和配套設(shè)施建設(shè)，各新城每年完成3—5處(可接納6—10萬(wàn)人)應(yīng)急避難場(chǎng)所的確定和配套設(shè)施建設(shè)。2008年奧運(yùn)會(huì)前，要完成奧運(yùn)村、奧林匹克公園、各奧運(yùn)比賽和練習(xí)場(chǎng)館以及奧運(yùn)官員、運(yùn)動(dòng)員賓館等周?chē)膽?yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人文奧運(yùn)的目標(biāo)，保證安全，滿足各國(guó)各地運(yùn)動(dòng)員的避難需要。
各區(qū)在安排和推動(dòng)避難場(chǎng)所建設(shè)時(shí)，要參照我市已建成的避難場(chǎng)所，首先選擇已基本具備避難場(chǎng)所必需的各類(lèi)設(shè)施，且場(chǎng)地條件較好的市級(jí)、區(qū)級(jí)公園進(jìn)行試點(diǎn)，然后再逐步推開(kāi)。力爭(zhēng)在近期規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，即2010年前完成所有大型避難場(chǎng)所—市、區(qū)級(jí)公園，學(xué)校操場(chǎng)，體育場(chǎng)等避難場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)工作，以基本能夠滿足市民疏散避難的需要。
另外，新城在編制總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的有關(guān)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)、人均指標(biāo)、服務(wù)半徑等標(biāo)準(zhǔn)，安排好避難場(chǎng)地，并進(jìn)行相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)。
注：區(qū)、縣和新城在編制避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要參照本規(guī)劃綱要，編繪各類(lèi)圖，包括區(qū)、縣、新城在北京市的位置圖、可用作避難場(chǎng)所用地現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、各類(lèi)應(yīng)急指揮中心位置圖等。避難場(chǎng)所圖，應(yīng)主要包括避難場(chǎng)所所屬地區(qū)(街道)在區(qū)縣和新城位置圖、避難場(chǎng)所在所屬地區(qū)(街道)位置圖、避難場(chǎng)所服務(wù)半徑(服務(wù)范圍)圖、避難場(chǎng)所應(yīng)急規(guī)劃圖等。
第27條遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施年限：2020年前
在實(shí)現(xiàn)2010年近期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善全市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃，以及場(chǎng)所配套設(shè)施建設(shè)，并在可能的情況下擴(kuò)大地震(火災(zāi)等)避難演習(xí)的規(guī)模，進(jìn)行大級(jí)別避難演習(xí)。
第九章避難場(chǎng)所建設(shè)必要的保障條件
根據(jù)本規(guī)劃綱要關(guān)于“規(guī)劃編制的迫切性”的論述，北京現(xiàn)在面臨著可能發(fā)生中強(qiáng)地震的形勢(shì)，因此，在制定應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、確定避難場(chǎng)所建設(shè)原則時(shí)，我們考慮并緊密結(jié)合了城市建設(shè)實(shí)際和中心城人口現(xiàn)狀，以及可利用作避難場(chǎng)所用地資源現(xiàn)狀等情況，采取均衡布局的方法，力求盡可能多地規(guī)劃安排避難用地，以求安置更多的受災(zāi)居民，減少不必要的人員傷亡。
第28條建立和完善市、區(qū)、街道三級(jí)綜合災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
這是全市綜合災(zāi)害應(yīng)急和減災(zāi)工作必須建立的政府組織機(jī)構(gòu)。三級(jí)指揮中心密切協(xié)作，能夠保證全市抗災(zāi)減災(zāi)工作的正常進(jìn)行。這樣，全市將形成市級(jí)綜合災(zāi)害應(yīng)急指揮中心一個(gè)，區(qū)級(jí)19個(gè)(包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))，街道級(jí)數(shù)百個(gè)的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(組織)。規(guī)劃綱要建議：組建市級(jí)綜合災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)區(qū)縣、新城、鎮(zhèn)等地震及應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，包括審查具體個(gè)案避難場(chǎng)所規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)方案等項(xiàng)工作，以加快和推動(dòng)我市避難場(chǎng)所建設(shè)。
第29條建立避難場(chǎng)所資料庫(kù)
要對(duì)所有應(yīng)急、長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所做到心中有數(shù)，要盡快建設(shè)全市性避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，以及各區(qū)縣、街道數(shù)據(jù)庫(kù)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括以下內(nèi)容：避難場(chǎng)所的具體位置及編號(hào)、面積大小、可容納人數(shù)、與避難道路的連接狀況、配套設(shè)施情況等。另外，數(shù)據(jù)庫(kù)建立后，還要再通過(guò)仔細(xì)核(普)查，進(jìn)一步挖掘可利用的新的避難場(chǎng)所用地，并配之以必要的設(shè)施。
第30條大力增加避難場(chǎng)所用地——主要是增加小綠地、小公園
(1)城市建設(shè)要注意綠地建設(shè)
上面已經(jīng)提到，中心城現(xiàn)狀是建筑密度大，尤其是四個(gè)老城區(qū)，包括33片歷史文化保護(hù)區(qū)在內(nèi)。四個(gè)老城區(qū)仍有很大比例的舊平房、簡(jiǎn)易樓房。從規(guī)劃用地角度分析，避難用地嚴(yán)重不足，因此，在我們進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，以及舊城區(qū)危舊房改造時(shí)，一定要結(jié)合綠地規(guī)劃，包括廣場(chǎng)建設(shè)，有目的、有計(jì)劃地增加避難用地，尤其是在安排居住區(qū)(社區(qū))級(jí)小公園、小花園時(shí)更應(yīng)重視這一問(wèn)題。如果有條件和可能，建設(shè)皇城根遺址公園那樣的既有一定長(zhǎng)度，又有一定寬度的綠地(帶狀公園)，以滿足附近居民避難的需要。大型居住區(qū)，尤其是新建居住區(qū)、不斷擴(kuò)大規(guī)模的居住區(qū)，如回龍觀、望京地區(qū)等，人口密度高、高層建筑密集，尤其要關(guān)注建設(shè)公園綠地問(wèn)題，盡可能多安排，絕不能只重建設(shè)，而忽略了防震避難這一事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。要樹(shù)立安全社區(qū)的理念。
(2)重視公園綠地的綜合防災(zāi)減災(zāi)作用
根據(jù)綜合防災(zāi)減災(zāi)的需要，參照國(guó)外主要是日本城市規(guī)劃安排避難場(chǎng)所的經(jīng)驗(yàn)，公園綠地最適合用作避難場(chǎng)所。例如，日本阪神地震后，十幾萬(wàn)受災(zāi)市民疏散到城市公園中避難。現(xiàn)在日本的主要大城市都建設(shè)了防災(zāi)公園。另外1976年唐山大地震波及北京，據(jù)有關(guān)資料介紹，包括中山公園在內(nèi)的三個(gè)大型公園，當(dāng)時(shí)接納了17萬(wàn)受災(zāi)群眾避難。一些規(guī)模較大的公園還成了當(dāng)時(shí)各級(jí)政府進(jìn)行救援工作的指揮中心和物資集中(發(fā)放)地。另外，公園中的有些設(shè)施，如供水管線、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、小賣(mài)部等，在受災(zāi)群眾的避難生活中起到了很大的作用。
城市綠地在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用還包括它具有可以有效地防止和阻斷地震后次生火災(zāi)蔓延的功能。例如，日本關(guān)東地震后發(fā)現(xiàn)，地震時(shí)63%的次生火災(zāi)是由于城市綠地這一開(kāi)放空間的存在而熄滅的，只有37%是通過(guò)人工撲滅的。此情況也佐證了城市綠地除具有疏散避難作用外，還具有減少和阻斷地震次生災(zāi)害的作用。因此，對(duì)居住區(qū)公園綠地建設(shè)工作應(yīng)給予充分的認(rèn)識(shí)，從減少人民群眾傷亡，保護(hù)其生命安全的高度去認(rèn)識(shí)。進(jìn)行居住區(qū)、居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要認(rèn)真執(zhí)行并完成居住區(qū)人均2平方米，居住小區(qū)人均1平方米公共綠地的指標(biāo)要求。
第31條建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)
要保證災(zāi)后救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)建立市、區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)以市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為中心，以下設(shè)區(qū)縣級(jí)分儲(chǔ)備點(diǎn)(庫(kù))中心為結(jié)點(diǎn)的全市綜合倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)綜合救災(zāi)的需要，科學(xué)地規(guī)劃儲(chǔ)備物資的品種和總量，包括食品、藥品、帳篷、救災(zāi)鍬鎬鏟繩等，并健全災(zāi)民救助物資儲(chǔ)備制度，以保證災(zāi)時(shí)、災(zāi)后市民的生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行。另外，可以考慮綜合開(kāi)發(fā)地下空間資源，包括地下人防設(shè)施，利用地下空間進(jìn)行救災(zāi)物資儲(chǔ)備。這點(diǎn)對(duì)于城區(qū)救災(zāi)來(lái)講，非常重要，可以起到及時(shí)、快速調(diào)用各類(lèi)物資的作用。另外，要根據(jù)城市新的總體規(guī)劃的安排，結(jié)合我市倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局調(diào)整工作，利用原有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建議在四、五環(huán)路附近，有計(jì)劃地選擇和安排2—3處救災(zāi)性質(zhì)的專業(yè)物流園區(qū)，或者綜合性物流園區(qū)，要在其中辟出一定的容量用來(lái)儲(chǔ)存救災(zāi)救援物資。
第十章規(guī)劃實(shí)施條件
編制規(guī)劃，就要有規(guī)劃實(shí)施的保證條件，否則規(guī)劃再好，也將不能發(fā)揮它的作用。尤其是本避難場(chǎng)所規(guī)劃綱要，因事關(guān)城市建設(shè)和發(fā)展，事關(guān)市民生命和財(cái)產(chǎn)安全，其實(shí)施保證條件就更顯重要了。
第32條建立各級(jí)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市政府設(shè)立應(yīng)急委員會(huì)(包括防震減災(zāi)方面)，各區(qū)、街道也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并將防災(zāi)減災(zāi)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，這是保證專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的重要組織保證條件。三級(jí)政府都有了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門(mén)的人員，綜合防災(zāi)減災(zāi)工作就落實(shí)到了實(shí)處。
第33條編制與避難場(chǎng)所規(guī)劃相協(xié)調(diào)的應(yīng)急疏散預(yù)案
有了避難場(chǎng)所規(guī)劃，建設(shè)了相應(yīng)的配套設(shè)施，若發(fā)生地震等災(zāi)害，安全疏散、有秩序地安排受災(zāi)居民就是大問(wèn)題了。因此，各區(qū)要根據(jù)各自的具體情況，編制與避難場(chǎng)所規(guī)劃相協(xié)調(diào)的應(yīng)急疏散預(yù)案，這是保證規(guī)劃綱要順利實(shí)施的關(guān)鍵。
第34條加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全民防范意識(shí)
要在全市范圍宣傳、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，讓普通市民知曉防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，了解避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃，清楚所在地區(qū)避難場(chǎng)所的位置，這樣才能在發(fā)生地震時(shí)，有備無(wú)患，以平穩(wěn)的心態(tài)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，將災(zāi)害損失減少到最低水平。要結(jié)合“國(guó)際減災(zāi)日”，即每年十月的第二個(gè)星期三，進(jìn)行全市范圍的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，普及自救知識(shí)和技能。
(1)有必要在中小學(xué)開(kāi)展防災(zāi)避難知識(shí)方面的教育，從小抓起，提高防范意識(shí)，有條件的還可以進(jìn)行相關(guān)的演習(xí)。
(2)本規(guī)劃建議：學(xué)習(xí)日本阪神和京都市的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)地震博物館，或市民防災(zāi)減災(zāi)教育中心，用來(lái)作為常設(shè)的專門(mén)進(jìn)行普及地震以及多災(zāi)種知識(shí)的基地。據(jù)資料介紹，該中心的最大特點(diǎn)，就是采用了讓參觀者親身體驗(yàn)和感覺(jué)為主的教育培訓(xùn)方式。那里建有模擬各級(jí)別地震的訓(xùn)練屋。參觀者進(jìn)去后，可以親身感受真實(shí)的地震發(fā)生過(guò)程，增加自我保護(hù)常識(shí)，并學(xué)習(xí)和訓(xùn)練如何在地震時(shí)及時(shí)關(guān)閉煤氣灶和電器開(kāi)關(guān)，防止震后發(fā)生次生火災(zāi)的辦法。據(jù)稱，五分之一的京都市民曾到中心參觀接受教育。
第35條應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃與各方面的參與和支持
(1)避難場(chǎng)所規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)施的成功與否要靠各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。
不能只靠規(guī)劃、地震管理部門(mén)，需要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決落實(shí)《北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》中確定的各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急行動(dòng)職責(zé)，市地震行政主管部門(mén)和發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、園林、教育、體育、民政、市政管理、國(guó)土房管、民政、公安、衛(wèi)生和文物等行政主管部門(mén)等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，才能做好此項(xiàng)工作。作為避難場(chǎng)所的管理人或所有人，各級(jí)園林、教育、體育、民政等主管部門(mén)應(yīng)編制相關(guān)財(cái)政預(yù)算，以保證避難場(chǎng)所配套設(shè)施、物資儲(chǔ)備設(shè)施等所需資金，保障市、區(qū)、新城等各級(jí)避難場(chǎng)所規(guī)劃的順利實(shí)施。
(2)各基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)，包括水電氣生產(chǎn)企業(yè)、園林綠化、學(xué)校、通訊等單位要積極參與防災(zāi)減災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)工作。
大家都要有防災(zāi)，防大災(zāi)的準(zhǔn)備，防患于未然。還要充分發(fā)揮街道組織、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的作用，依靠所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體市民的共同努力，使本專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)揮其應(yīng)有的效能，最大限度地減輕各類(lèi)災(zāi)害造成的損失。
第36條政府加大資金投入，完善避難場(chǎng)所配套設(shè)施
(1)市、區(qū)政府應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)工作納入其“五年”和年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中，安排一定的抗災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)和物資，適當(dāng)撥款進(jìn)行已確定作為避難場(chǎng)所的公園等的配套設(shè)施建設(shè)，將避難場(chǎng)所所需設(shè)施(備)建設(shè)好，并使其在需要時(shí)能用好用。
(2)鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)展地震等災(zāi)害應(yīng)急救助技術(shù)和裝備的開(kāi)發(fā)研究和研制；要建立災(zāi)害緊急救援專業(yè)隊(duì)伍，配備現(xiàn)代化的專業(yè)設(shè)備，并且注意平時(shí)訓(xùn)練，以做好充分準(zhǔn)備，迎接突發(fā)地震災(zāi)害。
第六部分
第十一章后續(xù)工作
第37條各區(qū)、縣避難場(chǎng)所規(guī)劃
第38條新城(11個(gè))避難場(chǎng)所規(guī)劃
第39條研究和制定應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范
第40條研究和制定應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法
第41條人防工程等用作應(yīng)急避難場(chǎng)所研究
附件1：疏散道路設(shè)計(jì)要求
(1)疏散道路的等級(jí)
本規(guī)劃建議避難道路等級(jí)按照北京城市道路交通等級(jí)進(jìn)行劃分。主要等級(jí)包括：城市快速路、主干道、次干道、支路(支路以下為居住區(qū)道路)等。次干道以上等級(jí)道路一般用于連接固定(長(zhǎng)期)避難場(chǎng)所，而支路及居住區(qū)等道路則用于接連臨時(shí)(緊急)避難場(chǎng)所。
在規(guī)劃確定城市避難道路時(shí)，主干道路對(duì)于災(zāi)后進(jìn)行的大規(guī)模救災(zāi)工作意義重大，是全市避難和救災(zāi)活動(dòng)的“保證線”。同時(shí)也不可小視次干路，地震時(shí)主干路因有立交橋，立交橋可能倒塌影響使用時(shí)，次干路會(huì)起到非常重要的替代作用，支路、居住區(qū)級(jí)道路，則是通往臨時(shí)避難場(chǎng)所必不可缺的，是受災(zāi)群眾逃生的生命路。進(jìn)行避難道路規(guī)劃，提出道路設(shè)計(jì)要求時(shí)，很大程度上是圍繞支路以下等級(jí)道路進(jìn)行的，這是設(shè)計(jì)避難道路的重點(diǎn)所在。
(2)疏散道路的布局原則
1、主干、次干道路用作避難道路時(shí)，原則上為符合安全要求，不應(yīng)相互過(guò)多交叉，以免影響其通暢性，保證路上車(chē)輛一定的行車(chē)速度。
2、每個(gè)避難場(chǎng)所，尤其是長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所至少應(yīng)安排兩條以上避難道路，以提供不同方向前來(lái)避難的受災(zāi)居民選擇和使用。
3、避難道路兩側(cè)，除建筑物具有高抗震和耐火能力外，還要與建筑物保持一定的距離，以防止建筑物倒塌時(shí)，對(duì)道路造成堵塞，影響使用。
4、連接長(zhǎng)期(固定)避難場(chǎng)所的疏散道路，最窄寬度，根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市避難道路設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)不低于15米，以保證消防車(chē)、救護(hù)車(chē)等通過(guò)需要。連接臨時(shí)避難場(chǎng)所的疏散道路寬度可適當(dāng)窄些，但應(yīng)不低于3米。
5、對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、影劇院、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等人員較集中的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置緊急避難(疏散)通道，有條件的，其通道要與各類(lèi)避難道路相連接，以方便受災(zāi)人員盡快離開(kāi)，疏散到臨時(shí)避難場(chǎng)所，或者疏散長(zhǎng)期避難場(chǎng)所。
6、對(duì)于已確定為避難用的道路，應(yīng)設(shè)置避難引導(dǎo)標(biāo)志(牌)，且應(yīng)醒目。另外，要加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)標(biāo)志的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破(毀)壞。
需要指出的是：如果避難道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)和改造時(shí)，其建筑物原則上除要嚴(yán)格按照抗震設(shè)防規(guī)定設(shè)計(jì)外，還應(yīng)符合消防等方面的要求。另外，任何單位和個(gè)人不得臨時(shí)占用避難道路。疏散道路上存在違章建筑物的，要將其拆除，以消除道路使用上的隱患。
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