貫徹節(jié)約能源法，推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑

　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》的修訂和頒布實(shí)施，是加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要法律依據(jù)，也是促進(jìn)建筑節(jié)能工作走上規(guī)范化、法制化軌道的重要法律保障，對(duì)在新的歷史時(shí)期規(guī)范和指導(dǎo)建筑節(jié)能工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)于推動(dòng)建筑節(jié)能預(yù)期目標(biāo)的完成必將起到十分重要的促進(jìn)作用。

 　　建筑節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能的重要組成部分，是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視和支持建筑節(jié)能工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)此曾多次做出重要批示，強(qiáng)調(diào)要加大力度，加快推進(jìn)。建設(shè)部按照黨中央、國務(wù)院節(jié)能減排工作的總體部署，對(duì)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作、落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)出臺(tái)了一系列文件，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。提出了要從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、科技等方面全面推進(jìn)。圍繞完成建筑節(jié)能“十一五”期間節(jié)約1.1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)部部署將從以下幾個(gè)領(lǐng)域予以落實(shí)：一是新建建筑節(jié)能，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二是北方地區(qū)供熱體制改革和既有居住建筑節(jié)能改造，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；三是大型公共建筑節(jié)能管理與改造，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；四是可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用，可實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；五是在建筑中推廣綠色照明，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 　　為認(rèn)真貫徹節(jié)約能源法，在以往建筑節(jié)能工作打下的良好基礎(chǔ)上依法又好又快地推進(jìn)建筑節(jié)能工作，建設(shè)部今年重點(diǎn)加強(qiáng)了以下工作：一、開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作；二、開展了北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造政策研究工作；三、繼續(xù)推動(dòng)可再生能源在建筑中應(yīng)用工作；四、加強(qiáng)建筑節(jié)能法規(guī)建設(shè)，歷時(shí)2年研究制定了《民用建筑節(jié)能條例》，已報(bào)送國務(wù)院審批。積極做好《條例》出臺(tái)后的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，開展《條例》相關(guān)制度建設(shè)；五、完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)及測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度；六、逐步建立建筑節(jié)能服務(wù)體系。同時(shí)，關(guān)于建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備推廣應(yīng)用和限用禁用技術(shù)管理體制也正逐步建立。 　　綠色建筑倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，既是對(duì)建筑節(jié)能的有力帶動(dòng)，也是引領(lǐng)建筑技術(shù)發(fā)展的重要載體，同時(shí)也是建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)增長方式，調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民群眾居住質(zhì)量水平，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。

 　　《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006中對(duì)綠色建筑作出了如下定義：在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。從概念上來講，綠色建筑主要包含了三點(diǎn)，一是節(jié)能，這個(gè)節(jié)能是廣義上的，包含了上面所提到的“四節(jié)”，主要是強(qiáng)調(diào)減少各種資源的浪費(fèi)；二是保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是減少環(huán)境污染，減少二氧化碳排放；三是滿足人們使用上的要求，為人們提供“健康”、“適用”和“高效”的使用空間?？梢哉f，綠色建筑是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和社會(huì)民生的需求，是建筑節(jié)能的進(jìn)一步拓展和優(yōu)化，綠色建筑在中國的興起，既是形勢(shì)所迫，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變潮流的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，又是我國建立創(chuàng)新型國家的必然組成部分，日益體現(xiàn)出愈來愈旺盛的生命力，具有非常廣闊的發(fā)展前景。

　　 為規(guī)范綠色建筑評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)綠色建筑健康發(fā)展，建設(shè)部發(fā)布了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），正式啟動(dòng)了我國綠色建筑評(píng)價(jià)工作，結(jié)束了我國依賴國外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠色建筑評(píng)價(jià)的歷史。

 　　《細(xì)則》是綠色建筑評(píng)價(jià)的技術(shù)原則，是依據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2006），在系統(tǒng)總結(jié)我國綠色建筑工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分借鑒發(fā)達(dá)國家綠色建筑方面的成功經(jīng)驗(yàn)，集中眾多國內(nèi)綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜业募w智慧而編制完成的。依據(jù)《細(xì)則》，從六大技術(shù)體系對(duì)住宅與公共建筑進(jìn)行考核，即節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量及運(yùn)營管理，并且根據(jù)考核內(nèi)容對(duì)其六個(gè)方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況予以判定，并對(duì)六個(gè)方面的權(quán)重系數(shù)選擇適宜的數(shù)據(jù)，最后予以歸納評(píng)價(jià)。

 　　《辦法》明確了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的含義、適用條件、申請(qǐng)?jiān)瓌t、工作原則等。規(guī)定了綠色建筑等級(jí)由低至高分為一星級(jí)、二星級(jí)和三星級(jí)三個(gè)星級(jí)；審定的項(xiàng)目由建設(shè)部發(fā)布，并頒發(fā)證書和標(biāo)志；綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的組織實(shí)施等日常管理工作由建設(shè)部委托建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心負(fù)責(zé)。

 　　2007年11月15日，建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心印發(fā)了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)實(shí)施細(xì)則》，并開始受理綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)。申請(qǐng)材料可在建設(shè)部網(wǎng)站（www.cin.gov.cn）和建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)站（www.stdpc.gov.cn）下載。申請(qǐng)單位可組織技術(shù)支撐單位編寫相關(guān)技術(shù)文件，向建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心報(bào)送申請(qǐng)材料。申請(qǐng)應(yīng)由業(yè)主單位或房地產(chǎn)開發(fā)單位提出，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工和物業(yè)管理等相關(guān)單位共同參與申請(qǐng)。申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑物必須是通過工程驗(yàn)收并投入使用一年以上，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無拖欠工資和工程款，并在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境與運(yùn)營管理等方面綜合效果明顯的住宅或公共建筑。處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和施工階段的住宅建筑或公共建筑，可比照《辦法》對(duì)其規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其他類型建筑，也可參照《辦法》開展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作。

 　　同時(shí)，在各地建設(shè)主管部門普遍加強(qiáng)對(duì)新建建筑的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等全過程嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為更加有效地推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑工作，建設(shè)部在“十一五”期間啟動(dòng)了“一百項(xiàng)綠色建筑示范工程與一百項(xiàng)低能耗建筑示范工程”（簡稱“雙百工程”）的工作。通過“雙百工程”的建設(shè)，形成一批以科技為先導(dǎo)、節(jié)能減排為重點(diǎn)、功能完善、特色鮮明、具有輻射帶動(dòng)作用的綠色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。目前正在開展組織申報(bào)工作。