貫徹節(jié)約能源法，推動建筑節(jié)能和綠色建筑

　　《中華人民共和國節(jié)約能源法》的修訂和頒布實施，是加強節(jié)能減排工作的重要法律依據(jù)，也是促進建筑節(jié)能工作走上規(guī)范化、法制化軌道的重要法律保障，對在新的歷史時期規(guī)范和指導建筑節(jié)能工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義，對于推動建筑節(jié)能預期目標的完成必將起到十分重要的促進作用。

 　　建筑節(jié)能是全社會節(jié)能的重要組成部分，是節(jié)能減排工作的重點領(lǐng)域，黨中央、國務院領(lǐng)導同志十分重視和支持建筑節(jié)能工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理對此曾多次做出重要批示，強調(diào)要加大力度，加快推進。建設部按照黨中央、國務院節(jié)能減排工作的總體部署，對加強建筑節(jié)能工作、落實建設領(lǐng)域節(jié)能減排任務出臺了一系列文件，明確了指導思想、工作目標、重點任務和保障措施。提出了要從規(guī)劃、標準、政策、科技等方面全面推進。圍繞完成建筑節(jié)能“十一五”期間節(jié)約1.1 億噸標準煤的目標任務，建設部部署將從以下幾個領(lǐng)域予以落實：一是新建建筑節(jié)能，可實現(xiàn)節(jié)能7000萬噸標準煤；二是北方地區(qū)供熱體制改革和既有居住建筑節(jié)能改造，可實現(xiàn)節(jié)能1600萬噸標準煤；三是大型公共建筑節(jié)能管理與改造，可實現(xiàn)節(jié)能1100萬噸標準煤；四是可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧茫蓪崿F(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標準煤；五是在建筑中推廣綠色照明，可實現(xiàn)節(jié)能200萬噸標準煤。 　　為認真貫徹節(jié)約能源法，在以往建筑節(jié)能工作打下的良好基礎(chǔ)上依法又好又快地推進建筑節(jié)能工作，建設部今年重點加強了以下工作：一、開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作；二、開展了北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造政策研究工作；三、繼續(xù)推動可再生能源在建筑中應用工作；四、加強建筑節(jié)能法規(guī)建設，歷時2年研究制定了《民用建筑節(jié)能條例》，已報送國務院審批。積極做好《條例》出臺后的各項準備工作，開展《條例》相關(guān)制度建設；五、完善建筑能耗統(tǒng)計及測評標識制度；六、逐步建立建筑節(jié)能服務體系。同時，關(guān)于建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料、設備推廣應用和限用禁用技術(shù)管理體制也正逐步建立。 　　綠色建筑倡導節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護，既是對建筑節(jié)能的有力帶動，也是引領(lǐng)建筑技術(shù)發(fā)展的重要載體，同時也是建設領(lǐng)域貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設增長方式，調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人民群眾居住質(zhì)量水平，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的重要舉措。

 　　《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006中對綠色建筑作出了如下定義：在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。從概念上來講，綠色建筑主要包含了三點，一是節(jié)能，這個節(jié)能是廣義上的，包含了上面所提到的“四節(jié)”，主要是強調(diào)減少各種資源的浪費；二是保護環(huán)境，強調(diào)的是減少環(huán)境污染，減少二氧化碳排放；三是滿足人們使用上的要求，為人們提供“健康”、“適用”和“高效”的使用空間?？梢哉f，綠色建筑是順應時代發(fā)展的潮流和社會民生的需求，是建筑節(jié)能的進一步拓展和優(yōu)化，綠色建筑在中國的興起，既是形勢所迫，順應世界經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變潮流的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，又是我國建立創(chuàng)新型國家的必然組成部分，日益體現(xiàn)出愈來愈旺盛的生命力，具有非常廣闊的發(fā)展前景。

　　 為規(guī)范綠色建筑評價工作，引導綠色建筑健康發(fā)展，建設部發(fā)布了《綠色建筑評價標識管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及《綠色建筑評價技術(shù)細則》（以下簡稱《細則》），正式啟動了我國綠色建筑評價工作，結(jié)束了我國依賴國外標準進行綠色建筑評價的歷史。

 　　《細則》是綠色建筑評價的技術(shù)原則，是依據(jù)《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006），在系統(tǒng)總結(jié)我國綠色建筑工程實踐的基礎(chǔ)上，充分借鑒發(fā)達國家綠色建筑方面的成功經(jīng)驗，集中眾多國內(nèi)綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜业募w智慧而編制完成的。依據(jù)《細則》，從六大技術(shù)體系對住宅與公共建筑進行考核，即節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量及運營管理，并且根據(jù)考核內(nèi)容對其六個方面執(zhí)行標準的情況予以判定，并對六個方面的權(quán)重系數(shù)選擇適宜的數(shù)據(jù)，最后予以歸納評價。

 　　《辦法》明確了綠色建筑評價標識的含義、適用條件、申請原則、工作原則等。規(guī)定了綠色建筑等級由低至高分為一星級、二星級和三星級三個星級；審定的項目由建設部發(fā)布，并頒發(fā)證書和標志；綠色建筑評價標識的組織實施等日常管理工作由建設部委托建設部科技發(fā)展促進中心負責。

 　　2007年11月15日，建設部科技發(fā)展促進中心印發(fā)了《綠色建筑評價標識實施細則》，并開始受理綠色建筑評價標識的申請。申請材料可在建設部網(wǎng)站（www.cin.gov.cn）和建設部科技發(fā)展促進中心網(wǎng)站（www.stdpc.gov.cn）下載。申請單位可組織技術(shù)支撐單位編寫相關(guān)技術(shù)文件，向建設部科技發(fā)展促進中心報送申請材料。申請應由業(yè)主單位或房地產(chǎn)開發(fā)單位提出，鼓勵設計、施工和物業(yè)管理等相關(guān)單位共同參與申請。申請綠色建筑評價標識的建筑物必須是通過工程驗收并投入使用一年以上，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無拖欠工資和工程款，并在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境與運營管理等方面綜合效果明顯的住宅或公共建筑。處于規(guī)劃設計階段和施工階段的住宅建筑或公共建筑，可比照《辦法》對其規(guī)劃設計進行評價。其他類型建筑，也可參照《辦法》開展綠色建筑評價標識工作。

 　　同時，在各地建設主管部門普遍加強對新建建筑的立項、規(guī)劃、設計、圖紙審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、運行管理等全過程嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，為更加有效地推動建筑節(jié)能和綠色建筑工作，建設部在“十一五”期間啟動了“一百項綠色建筑示范工程與一百項低能耗建筑示范工程”（簡稱“雙百工程”）的工作。通過“雙百工程”的建設，形成一批以科技為先導、節(jié)能減排為重點、功能完善、特色鮮明、具有輻射帶動作用的綠色建筑示范工程和低能耗建筑示范工程。目前正在開展組織申報工作。