三亞市禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚及推廣新型墻體材料實施方案

　　為全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，推廣墻體革新和建筑節(jié)能，促進建材行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保我市經(jīng)濟可持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推進墻體革新和推廣節(jié)能建筑的通知»（國辦發(fā)〔2005〕33號）、國家發(fā)改委等四部委《關(guān)于公布第二批限時禁止使用實心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號）以及《海南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（瓊府〔2006〕29號）文件精神，結(jié)合我市的實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

　　以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把建筑節(jié)能、墻體革新作為突破口，抓好建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，保護三亞良好的生態(tài)環(huán)境，在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實心粘土磚，推廣使用新型墻體材料，促進我市建筑業(yè)與環(huán)境資源的可持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、禁止范圍

　　三亞市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)工程（新建、擴建、改建、翻建的各種建設(shè)工程的零零線以上的墻體與永久圍墻等構(gòu)筑物）。

三、禁止使用實心粘土磚（簡稱“禁實”）及推廣使用新型墻體材料的實施步驟

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2006年10月）。通過廣播電視媒體發(fā)布“關(guān)于在全市禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚的公告”，并由建設(shè)局協(xié)助墻體辦召開建設(shè)工程、設(shè)計、施工、質(zhì)量、監(jiān)理、房地產(chǎn)單位和新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人會議，進行宣傳發(fā)動。

　?。ǘ┙M織實施階段（2006年11月—2008年10月）

　　1、2006年11月之前關(guān)閉和拆除位于師部農(nóng)場的天涯、隆發(fā)、展鵬、師部農(nóng)場、哈爾濱5家6座磚窯。在此之前，市國土資源局已對上述磚廠作出行政處罰并已發(fā)生法律效力，市城郊法院已向上述磚廠下達裁定書，令其七天自行拆除，愈期由市綜合執(zhí)法局協(xié)助國土資源局執(zhí)行關(guān)閉、拆除；若在法定時間內(nèi)未能完成執(zhí)行任務(wù)，則由法院強制執(zhí)行。

　　2、從2006年12月1日起“禁實區(qū)”內(nèi)報建的工程或已完成主體工程尚未砌墻的工程應(yīng)使用新型墻體材料；已部分使用實心粘土磚的工程，允許在12月至2007年1月內(nèi)外墻使用實心粘土磚，填充墻使用新型墻體材料。

　　3、2006年12月起，關(guān)閉、拆除田獨鎮(zhèn)（6家）、鳳凰鎮(zhèn)（1家）、天涯鎮(zhèn)（1家）磚廠。由市國土局作出行政處罰并由市綜合執(zhí)法局協(xié)助執(zhí)行,如執(zhí)行未果，再申請法院強制執(zhí)行。

　　4、2007年2月1日起，三亞市區(qū)、亞龍灣、海坡、天涯海角、南山等區(qū)域（簡稱“禁實區(qū)”）的建筑工程禁止使用實心粘土磚，使用新型墻體材料；已通過施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查，但尚未開工的，建設(shè)、設(shè)計單位須遵照以上限定時間完成設(shè)計變更，并重新報審。市交警大隊要組織人員對從樂東、陵水、保亭及本市各鎮(zhèn)運進“禁實區(qū)”的實心粘土磚進行檢查，如無實心粘土磚準用證，則對車輛進行扣押，并按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

　　古建筑修繕工程及特殊工程使用實心粘土磚，須提出申請，經(jīng)市墻體辦批準，領(lǐng)取實心粘土磚準用證后方可使用。

　　5、2007年6月起，關(guān)閉、拆除崖城鎮(zhèn)（2家）、海棠灣鎮(zhèn)（3家）以及新發(fā)現(xiàn)或新建的磚廠。

　　6、2007年10月起，“禁實區(qū)”向鎮(zhèn)村延伸，鎮(zhèn)所在地報建工程禁止使用實心粘土磚，使用新型墻體材料，并逐步向農(nóng)村推進，實現(xiàn)全市“禁實”。

　　（三）檢查驗收階段（2008年11月—12月）

　　2008年11月起，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對全市設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位及各區(qū)鎮(zhèn)落實情況進行全面檢查，鞏固“禁實”成果，防止磚廠異地搬遷重建，確保2008年底前全面完成“禁實”任務(wù)。

四、“禁實”和推廣新型墻體材料的措施

　?。ㄒ唬┏闪⑷齺喪薪故褂脤嵭恼惩链u推廣新型墻體材料領(lǐng)導(dǎo)小組，由1名副市長任組長，分管副秘書長、發(fā)改部門負責(zé)人任副組長，建設(shè)、財政、國土環(huán)資、公安、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)等單位負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市墻體材料革新辦公室，負責(zé)“禁實”和推廣新型墻體材料的日常工作。

　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)和分工

　　1、發(fā)改局：（1）在市“禁實”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由發(fā)改局牽頭，協(xié)調(diào)建設(shè)、國土環(huán)資、財政、公安、農(nóng)業(yè)、綜合執(zhí)法、墻體辦等部門和河?xùn)|、河西區(qū)及各鎮(zhèn)，組織開展“禁實”和推廣新型墻體材料工作；（2）做好新型墻體材料革新宏觀政策指導(dǎo)、生產(chǎn)及開發(fā)的管理。

　　2、建設(shè)局：（1）加強建筑應(yīng)用技術(shù)研究，組織力量研究編制新型墻體材料設(shè)計標準、施工規(guī)程、節(jié)能要求、質(zhì)量驗收標準、標準定額和通用圖集；（2）按照國家、省市文件規(guī)定及本方案的時間安排，認真做好新型墻體材料應(yīng)用的管理工作，禁止“禁實區(qū)”內(nèi)的建設(shè)工程項目設(shè)計使用實心粘土磚；（3）對不符合國家建筑節(jié)能設(shè)計標準要求的工程施工圖設(shè)計，一律不準通過審查；（4）不預(yù)繳新型墻體材料專項基金的，不給予辦理報建、招標、開工、驗收等手續(xù)；（5）對超過禁止使用實心粘土磚時限后仍繼續(xù)使用實心粘土磚的建設(shè)工程項目，不予通過施工圖設(shè)計審查，不予核發(fā)施工許可證。

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　　3、國土環(huán)境資源局：按本方案的時間安排，清理三亞市轄區(qū)內(nèi)的實心粘土磚廠，依法吊銷其采礦許可證、臨時用地許可證、國有（集體）土地使用證，各區(qū)鎮(zhèn)及執(zhí)法部門應(yīng)給予積極配合。

　　4、工商局：依法負責(zé)辦理相關(guān)的登記手續(xù)并吊銷實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

　　5、公安局：提供必要的警力保障，對拒絕、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或使用暴力抗拒執(zhí)法的企業(yè)或個人，依照相關(guān)法律法規(guī)進行查處。

　　6、國稅局、地稅局：落實國家和省市有關(guān)優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行國家和省市有關(guān)稅率規(guī)定；對被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機關(guān)撤銷登記的磚瓦企業(yè)，要及時注銷其稅務(wù)登記證，并停止領(lǐng)用銷售發(fā)票；對生產(chǎn)實心粘土磚的一般納稅人和小規(guī)模納稅人，一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅；對生產(chǎn)實心粘土磚的企業(yè)要提高納稅定額征收稅款。

　　7、技術(shù)監(jiān)督局：加強對新型墻體材料產(chǎn)品檢查監(jiān)督，產(chǎn)品必須符合國家和行業(yè)標準，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格方能許可出廠，禁止不合格產(chǎn)品進入建筑市場。

　　8、執(zhí)法局：積極配合有關(guān)部門關(guān)閉、拆除違法磚窯的執(zhí)法工作；查處“禁實區(qū)”內(nèi)違法使用實心粘土磚的建筑工地。

　　9、供電公司：配合各區(qū)鎮(zhèn)對需關(guān)停的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)實施停電措施。

　　10、其它職能部門：其它有關(guān)職能部門要各司其職，積極主動協(xié)助做好“禁實”工作。

　　（三）市政府與河?xùn)|、河西區(qū)及各鎮(zhèn)簽訂“禁實”責(zé)任書，在所屬轄區(qū)經(jīng)執(zhí)法關(guān)閉、拆除的磚窯重建開工或出現(xiàn)新建的磚窯，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄋ模┘涌扉_發(fā)、推廣新型墻體材料。市墻體辦要結(jié)合我市實際情況，提出新型墻材的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃；積極利用“墻改”政策，鼓勵全社會對新型墻材建設(shè)項目的資金投入，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；根據(jù)新型墻材發(fā)展方向，支持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)技術(shù)先進、科技含量高的新型墻體材料產(chǎn)品。目前，重點推廣符合國家標準的蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土空心磚、各類砌塊和板材，同時盡快開發(fā)、增產(chǎn)能替代實心粘土磚、用于承重墻建設(shè)的蒸壓灰沙磚。

　　（五）預(yù)繳新型墻體材料專項基金。由市墻體辦征收新型墻體材料專項基金。根據(jù)海南省有關(guān)規(guī)定，新建、擴建、改建工程由建設(shè)單位或個人在開工建設(shè)前按建筑面積向市墻體辦預(yù)繳新型墻體材料專項基金，憑預(yù)繳款憑證辦理施工許可證，沒有預(yù)繳專項基金憑證不予辦理。

　?。┬滦蛪w材料專項基金先征后還。建設(shè)單位在工程粉刷前，憑購進新型墻體材料憑證，經(jīng)市建設(shè)局和市墻體辦組織檢查后，按實際使用新型墻體材料的比例退還預(yù)繳專項基金。

　?。ㄆ撸┰O(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、審查等部門要層層把好“禁實”和推廣新型墻體材料關(guān)。

　?。ò耍┎话匆?guī)定使用實心粘土磚的工程，不予退還預(yù)繳專項基金，不予組織竣工驗收，不得參加評優(yōu)活動。

　　（九）工程監(jiān)督機構(gòu)要協(xié)助執(zhí)法局加強對施工現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用實心粘土磚的責(zé)令停工。

　?。ㄊ?006年起至2008年，市財政每年將安排“禁實推新”專項工作經(jīng)費，作為“禁實”和推廣新型墻體材料工作的專項經(jīng)費。

附：新型墻體材料目錄

　　一、非粘土磚

　　（一）孔洞率大于25%非粘土燒結(jié)多孔磚和空心磚（符合國家標準GB13544—2000和GB13545—1992的技術(shù)要求）。
　?。ǘ┗炷量招拇u和空心砌塊（符合國家標準GB13545—1992的技術(shù)要求）。
　?。ㄈY(jié)頁巖磚（符合國家標準GB/T5101—1998的技術(shù)要求）。

　　二、建筑砌塊

　?。ㄒ唬┢胀ɑ炷列⌒涂招钠鰤K（符合國家標準GB8239—1997的技術(shù)要求）。
　?。ǘ┹p集料混凝土小型空心砌塊（符合國家標準GB15229—1994的技術(shù)要求）。
　　（三）蒸壓加氣混凝土砌塊（符合國家標準GB/T11968—1997的技術(shù)要求）。
　　（四）石膏砌塊（符合行業(yè)標準JC/T698—1998的技術(shù)要求）。
　　 (五)蒸壓灰沙磚、蒸壓灰沙空心砌塊（符合標準GB11945—89、JC/T637—1996）。

　　三、筑板材

　　（一）璃纖維增強水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板（簡稱GRC板，符合行業(yè)標準JC666—1997的技術(shù)要求）。
　?。ǘ├w維增強低堿度水泥建筑平板（符合行業(yè)標準JC626/T—1996的技術(shù)要求）。

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　?。ㄈ┱魤杭託饣炷涟澹ǚ蠂覙藴蔊B15762—1995的技術(shù)要求）。
　?。ㄋ模┹p集料混凝土條板（參照行業(yè)標準《住宅內(nèi)隔墻輕質(zhì)條板》JC/T3029—1995的技術(shù)要求）。
　　（五）鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板（符合行業(yè)標準JC623—1996的技術(shù)要求）。
　?。┦鄩Π澹ò埫媸喟?、石膏空心條板）。其中：紙面石膏板（符合國家標準GB/T9775—1999的技術(shù)要求）；石膏空心條板（符合行業(yè)標準JC/T829—1998的技術(shù)要求）。
　?。ㄆ撸┙饘倜鎶A芯板（包括金屬面聚苯乙烯夾芯板、金屬面硬質(zhì)聚氨酯夾芯板和金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板）。其中：金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合行業(yè)標準JC689—1998的技術(shù)要求）；金屬在硬質(zhì)聚氨酯夾芯板（符合行業(yè)標準JC/T868—2000的技術(shù)要求）；金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合行業(yè)標準JC/T869-2000的技術(shù)要求）。
　?。ò耍?fù)合輕質(zhì)夾芯隔墻板、條板（所用板材為以上所列幾種墻板和空心條板，復(fù)合板符合建設(shè)部《建筑輕質(zhì)條板、隔墻板施工及驗收規(guī)程》的技術(shù)要求。）

　　四、原料中摻有不少于30%的工業(yè)廢渣、農(nóng)作物桔桿、垃圾、江河（湖、海）淤泥和墻體材料產(chǎn)品。

　　五、預(yù)制及現(xiàn)澆混凝土墻體。

　　六、鋼結(jié)構(gòu)和玻璃幕墻。

　　市禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚及推廣新型墻體材料實施方案