寧海上下齊心共同發(fā)展新型墻體材料
2005年年底,寧海縣發(fā)展和改革局會同縣國土資源局,對我縣的粘土磚瓦產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研,一組令人擔憂的數(shù)字浮出水面:我縣人均耕地面積0.54畝,低于聯(lián)合國規(guī)定的人均面積0.8畝的警戒線;全縣共有粘土磚瓦窯企業(yè)29家,年生產(chǎn)能力達到3億塊標磚,按有關(guān)標準折算,3億塊標磚的生產(chǎn)量需取粘土70余萬立方米,相當于每年毀田500畝,另外還要消耗1.8萬噸標準煤,排出二氧化碳氣體465噸,二氧化硫750噸……
調(diào)研報告送到縣委、縣政府后,引起縣領導高度重視。經(jīng)研究部署,一場針對粘土磚瓦窯的專項整治行動,拉開了序幕。
“斷人財路,工作實在難做”
2007年5月20日,縣節(jié)能減排暨粘土磚瓦窯專項整治領導小組成立,6月上旬,磚整辦(縣粘土磚瓦窯整治辦公室簡稱)抽調(diào)了發(fā)改、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、財政、水利、公安、供電、墻辦等9個部門的干部,組成了一個精干的工作班子。
要動用這么多部門的力量,充分說明粘土磚瓦窯整治是塊難啃的“硬骨頭”。一座看似簡單的粘土磚瓦窯,技術(shù)含量低,管理粗放型,卻每年可贏利上百萬元,并且背后有著錯綜復雜的利益網(wǎng),業(yè)主往往不是一個人,而是多人或多個組織合股經(jīng)營。按照2007年寧波市節(jié)能減排暨粘土磚瓦窯專項整治工作會議的精神,我縣27家(之前已關(guān)閉了2家)粘土磚瓦窯必須關(guān)停拆除50%以上,即必須關(guān)掉13家。這意味著,有13個既得利益團體從此要退出原先的產(chǎn)業(yè)領域。而且全縣磚瓦窯擁有資產(chǎn)近5000萬元,拆除13家意味著縣財政要準備2000多萬元補償資金。
“現(xiàn)在拆一個違章建筑都有很大難度,何況拆除這么多利益的載體。無論關(guān)閉哪座窯,都會斷掉一批人的財路,工作難度可想而知?!贝u整辦一位工作人員告訴記者,最初到各地磚瓦窯征求意見時,幾乎沒有一個窯主愿意主動退出,抵觸情緒非常強烈,有幾個窯主甚至私下結(jié)成“攻守同盟”,準備抱成一團來反對整治行動。且縣里又拿不出這么多補償資金,怎么辦?工作從一開始,就陷入僵局。
為了打開被動局面,磚整辦一方面加強政策引導,一次次到相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道組織窯主們學習法律、法規(guī)和相關(guān)文件,從大政策講到小道理,從大形勢說到小形勢,使窯主們認識到節(jié)能減排、節(jié)約資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家的宏觀政策所求,另一方面,經(jīng)反復醞釀研究,采取“二策三招”的策略,法律、經(jīng)濟、行政手段三結(jié)合,真正把工作推向?qū)嵸|(zhì)性實施階段。
“二策三招”
“二策”是指衡之以法、導之以市。首先是衡之以法,嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī),對27家粘土磚瓦窯的合法性和資質(zhì)進行審核,這樣,使長街隔洋塘、前童板昌、大佳何鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)等7家屬于關(guān)停拆除范圍的粘土磚瓦窯浮出了水面。其次是導之以市,將基本符合法律規(guī)定和我縣“十一五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃布局的其他20家粘土磚瓦窯,引導到市場機制的框架內(nèi)進行競爭淘汰。“三招”是指采礦權(quán)出讓、資產(chǎn)評估、協(xié)議出錢:對以車岙港水庫、毛嶼港水庫、一市港水庫庫區(qū)淤泥為標的物的采礦權(quán)進行公開掛牌拍賣,這些淤泥作為磚瓦窯生產(chǎn)磚瓦的原材料,取得采礦權(quán)證才能取得保留的資格;采用中介機構(gòu)資產(chǎn)評估的方式,對退出的合法磚瓦窯進行補償,并出臺獎懲制度,對在規(guī)定期限完成拆除的,按評估價格進行補償,提前拆除的給予獎勵,超出規(guī)定期限未拆除的,進行相應處罰;協(xié)議出錢是指對同一區(qū)域有兩家磚瓦窯以上的(按規(guī)定只能保留一家),讓窯主們相互間采取協(xié)議補償,出錢高者保留,政府不包辦。
為了使“二策三招”能真正貫徹到底,磚整辦除了出臺一系列制度和辦法,還采取強硬手段,確保整治的嚴肅性。按照協(xié)議,需要拆除的15家磚瓦窯,必須在2007年12月20日前停產(chǎn)、30日前?;?,2008年1月10日前拆除。去年12月份時,有7座窯已提前拆除,未拆的8座窯窯主看到市場行情很好,思想上出現(xiàn)了動搖。當時上門買磚的搶著要貨,每塊磚的價格漲了1角5分,拖一天就是萬把元的利潤,窯主們想推遲關(guān)停拆除。針對這一現(xiàn)狀,磚整辦在縣政府的支持下,排除種種阻力,在規(guī)定時間內(nèi)將煙囪和窯體進行爆破拆除。
截止2008年1月15日,全縣共拆除13座粘土磚瓦窯,5座小土窯小立窯,超額完成了市政府下達的關(guān)停拆除現(xiàn)有粘土磚瓦窯50%以上的目標任務,交出了一份圓滿的答卷。
上下齊心,共奏凱歌
成績的背后,凝聚了眾多人的汗水。
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從2007年5月開始,在短短的9個月時間內(nèi),任務重情況復雜,整個整治過程充滿著坎坎坷坷,曲曲折折。其中,折射出縣委、縣政府決策層的決策智慧和具體操作的縝密周詳,折射出鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道干部兢兢業(yè)業(yè)恪守職責的作風,也折射出窯主們識大體顧大局深明大義的胸懷。
縣委、縣政府把粘土磚瓦窯專項整治作為節(jié)能減排的重要載體之一,把握整治工作方向。磚整辦在具體操作中,每一個環(huán)節(jié)堅持公開公平公正,規(guī)范縝密運作,讓窯主們信服,不產(chǎn)生質(zhì)疑和怨言,從而在最大程度上消除了不安定因素。大佳何鎮(zhèn)城建辦副主任葉文斌為了處理好產(chǎn)權(quán)人、承包人、轉(zhuǎn)承包人、農(nóng)民工的復雜關(guān)系,前前后后鞍前馬后不知做了多少思想工作,使得大佳何紅磚廠于9月20日率先拆除,整個拆窯過程平平穩(wěn)穩(wěn)。力洋鎮(zhèn)專項整治工作負責人陳國興,針對當時業(yè)主所在村的村主任被羈押無法處理的特殊情況,不僅將思想工作做到業(yè)主,而且做到家屬、村民代表,多次召集村民代表會議,統(tǒng)一思想,集體公決,擇優(yōu)方案,在短短2個月內(nèi)拆除,工作做得干脆利索。另外,通過磚整辦和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)工作人員數(shù)十次的溝通、教育,不少窯主也意識到了淘汰粘土磚瓦的確是大勢所趨,政府要整治的目的也并非是存心要與他們作對,而是為了給后代子孫留下更多的土地資源,從而顯示出識大體顧大局的一面。盡管利益難舍,可13座應拆除的磚瓦窯窯主還是于2007年10月份與當?shù)卣炗喠瞬鸪齾f(xié)議,并先后在3個月內(nèi)爆破了煙囪,拆除了磚機、窯體,注銷了工商注冊登記。
正如市磚整辦一位領導來寧海檢查時所說:寧海的粘土磚瓦窯整治很有特色,值得總結(jié)。
由于上下齊心,13座粘土磚瓦窯平穩(wěn)如期拆除,政民共同奏響了一曲“節(jié)能減排、保護資源、保護環(huán)境、關(guān)穩(wěn)關(guān)好”的凱歌。
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