省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人解讀湖南省散裝水泥條例

　　湖南省十屆人大常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議以91%的高票率通過(guò)了全國(guó)首部發(fā)展散裝水泥省級(jí)地方性法規(guī)—《湖南省散裝水泥條例》，在全國(guó)業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了極大反響。筆者就立法背景、主要過(guò)程、基本內(nèi)容、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、工作要求等，采訪了省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人及法工委的工作人員，主要內(nèi)容如下：

　　筆者：請(qǐng)介紹一下我省發(fā)展散裝水泥需要立法推進(jìn)和保障的基本認(rèn)識(shí)。

　　負(fù)責(zé)人：首先，談點(diǎn)我們對(duì)加快發(fā)展散裝水泥重大意義的基本認(rèn)識(shí)。發(fā)展散裝水泥是件很專(zhuān)業(yè)、很具體的工作，開(kāi)始我們亦不太以然，認(rèn)為是小題目。后經(jīng)過(guò)查閱大量資料及到生產(chǎn)企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)考察，深有感觸，覺(jué)得絕非小事一樁，乃大文章。把它搞快了，做好了，事關(guān)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展；事關(guān)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、以人為本。是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容之一。

　　其次，從我們湖南省發(fā)展散裝水泥的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展看，非立法推進(jìn)不可。湖南省散裝水泥工作屬全國(guó)起步最早的省份之一。2001年發(fā)布了《湖南省散裝水泥管理辦法》（省政府第143號(hào)令）。經(jīng)過(guò)二、三代散裝水泥工作者和各方面的努力工作，取得了不少成績(jī)。但與沿海省份比較，用國(guó)家要求及世界水平衡量，差距還很大，需要急起直追、發(fā)憤圖強(qiáng)。只有用法律法規(guī)作保障，才有可能盡快達(dá)到全國(guó)平均水平以上、并向水泥“散裝化”目標(biāo)挺進(jìn)。

　　筆者：據(jù)悉，這次通過(guò)的條例從立項(xiàng)到審議通過(guò)，僅僅不到一年的時(shí)間，可否簡(jiǎn)介基本過(guò)程？

　　負(fù)責(zé)人：2007年1月份，在湖南省十屆人大五次會(huì)議上，省人大代表、瀏陽(yáng)市洞陽(yáng)鎮(zhèn)村黨支部書(shū)記鄧啟發(fā)等26位代表提交議案，呼吁大力發(fā)展散裝水泥，加快散裝水泥立法。省人大財(cái)經(jīng)委對(duì)辦理代表議案高度重視，迅速啟動(dòng)了立法程序，成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并攜帶條例草案到市州、縣反復(fù)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。7月上旬，省人大常委會(huì)周時(shí)昌副主任專(zhuān)程深入長(zhǎng)沙市水泥和混凝土公司現(xiàn)場(chǎng)考察，為出臺(tái)地方性法規(guī)調(diào)研。于此同時(shí)，我們組織專(zhuān)人，赴廣東、河南、河北、陜西、山東等省學(xué)習(xí)取經(jīng)。為了讓人大常委會(huì)組成人員有深刻的了解和感受，我們還會(huì)同有關(guān)部門(mén)與電視臺(tái)精心攝制了12分鐘的專(zhuān)題匯報(bào)片。在上述基礎(chǔ)上我們將形成的條例草案于7月提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議進(jìn)行了第一審，爾后又經(jīng)過(guò)了省十屆人大常委會(huì)第29次、30次會(huì)議審議。省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委在條例草案修改過(guò)程中，做了大量的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。省人大常委會(huì)謝康生副主任還率領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員視察了長(zhǎng)沙市散裝水泥工作。在此基礎(chǔ)上，條例草案經(jīng)過(guò)反復(fù)修改、完善，于11月30日提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)第30次會(huì)議表決，以91%的高票通過(guò)。

　　筆者：這次省人大通過(guò)的條例，為全國(guó)省級(jí)首部，內(nèi)容既豐富又精辟，請(qǐng)簡(jiǎn)介主要亮點(diǎn)或特色。

　　負(fù)責(zé)人：條例共28條，由于屬首部省級(jí)散裝水泥條例，又是自主立法，所以確有些難度。我們認(rèn)真查詢(xún)了截止目前全國(guó)已出臺(tái)的部委和省級(jí)政府規(guī)章、行政許可規(guī)定及濟(jì)南等四城市的散裝水泥法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南實(shí)際進(jìn)行了條款的設(shè)定，較有特色的主要亮點(diǎn)大致為：1、加大政府對(duì)散裝水泥的扶持力度。條例規(guī)定：“對(duì)符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的散裝水泥生產(chǎn)、儲(chǔ)存和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置和維護(hù)等，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、散裝水泥資金投入等方面給予支持”。2、設(shè)置使用袋裝水泥的行政許可。條例第十四條規(guī)定：“預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品企業(yè)的生產(chǎn)不得使用袋裝水泥，需要使用水泥500噸以上的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。”如果要用袋裝水泥，不得超過(guò)30噸。應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，但有特殊幾種情形需要使用袋裝水泥的，必須經(jīng)過(guò)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的許可，否則將被視為違法。

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3、禁止城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。條例第十五條對(duì)城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土作了明確的規(guī)定，有特殊情形需現(xiàn)場(chǎng)攪拌，必須經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)可，否則將被視為違法，在責(zé)令改正、停止違法行為的同時(shí)，可課以每立方米20元、10元的罰款。4、明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村“發(fā)散”工作。條例第十九條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作，在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。這種倡導(dǎo)性規(guī)定，既符合中央的要求，又結(jié)合我省的實(shí)際，具有一定前瞻性。5、人性化執(zhí)法。條例在積極凸顯以人為本理念、推進(jìn)人性化執(zhí)法方面設(shè)置了一些創(chuàng)新舉措。例如，為解決專(zhuān)用車(chē)進(jìn)城難問(wèn)題，條例規(guī)定有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予辦理通行手續(xù)；為避免因輕微的交通違法給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失，條例設(shè)定對(duì)專(zhuān)用車(chē)發(fā)生交通違法行為后的處理程序上實(shí)行特事特辦，規(guī)定處理時(shí)間在一小時(shí)以上的先予記錄放行，待卸載后再行處理等。

　　筆者：真是亮點(diǎn)多多，創(chuàng)新之處不少。下面，請(qǐng)你簡(jiǎn)介這次條例能夠較快審議通過(guò)的成功之處或經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。

　　負(fù)責(zé)人：我省的散裝水泥條例從立項(xiàng)、起草，到審議通過(guò)，能在不到一年的時(shí)間內(nèi)完成，得益于一是領(lǐng)導(dǎo)重視，省人大常委會(huì)兩位副主任親自帶隊(duì)考察調(diào)研。二是省政府各部門(mén)的密切配合和通力協(xié)作，有關(guān)單位的努力工作。三是各兄弟省區(qū)市同行，包括人大、散裝水泥主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)同志們的支持、啟發(fā)與幫助等。通過(guò)這次立法，我們自己本身也是收益頗豐、啟迪多多。

　　筆者：省人大為散裝水泥專(zhuān)門(mén)立法確實(shí)來(lái)之不易，今后關(guān)鍵是實(shí)施或執(zhí)法問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)從省人大角度對(duì)下一步執(zhí)法工作有什么要求或設(shè)想。

　　負(fù)責(zé)人：鑒于發(fā)展散裝水泥實(shí)際上是先進(jìn)生產(chǎn)方式及人們思想理念的轉(zhuǎn)變，是惠及社會(huì)、人民與子孫的實(shí)事工程、系統(tǒng)工程。因此，我們要求或希望各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位，一要通過(guò)各種輿論工具與各種方式方法，加強(qiáng)宣傳工作，力求形成散裝水泥好的全社會(huì)環(huán)境氛圍。二要加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，尤其是主管部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)的職工，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，掌握?qǐng)?zhí)行的基本程序、內(nèi)容與手段，做到依法行政。三要嚴(yán)格執(zhí)法，使每一條款都真正落到實(shí)處。據(jù)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，他們正在積極做這方面的大量的扎實(shí)的準(zhǔn)備工作，如準(zhǔn)備召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)或電視電話會(huì)議，有關(guān)方面將制定條例釋義，還將舉辦一系列專(zhuān)業(yè)性的培訓(xùn)班等。相信條例的施行將會(huì)推動(dòng)湖南省的散裝水泥又好又快發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展觀在湖南省的落實(shí)添磚加瓦。