省人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)人解讀湖南省散裝水泥條例

　　湖南省十屆人大常務(wù)委員會第30次會議以91%的高票率通過了全國首部發(fā)展散裝水泥省級地方性法規(guī)—《湖南省散裝水泥條例》，在全國業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了極大反響。筆者就立法背景、主要過程、基本內(nèi)容、經(jīng)驗體會、工作要求等，采訪了省人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)人及法工委的工作人員，主要內(nèi)容如下：

　　筆者：請介紹一下我省發(fā)展散裝水泥需要立法推進(jìn)和保障的基本認(rèn)識。

　　負(fù)責(zé)人：首先，談點(diǎn)我們對加快發(fā)展散裝水泥重大意義的基本認(rèn)識。發(fā)展散裝水泥是件很專業(yè)、很具體的工作，開始我們亦不太以然，認(rèn)為是小題目。后經(jīng)過查閱大量資料及到生產(chǎn)企業(yè)和施工現(xiàn)場考察，深有感觸，覺得絕非小事一樁，乃大文章。把它搞快了，做好了，事關(guān)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展；事關(guān)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、以人為本。是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容之一。

　　其次，從我們湖南省發(fā)展散裝水泥的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展看，非立法推進(jìn)不可。湖南省散裝水泥工作屬全國起步最早的省份之一。2001年發(fā)布了《湖南省散裝水泥管理辦法》（省政府第143號令）。經(jīng)過二、三代散裝水泥工作者和各方面的努力工作，取得了不少成績。但與沿海省份比較，用國家要求及世界水平衡量，差距還很大，需要急起直追、發(fā)憤圖強(qiáng)。只有用法律法規(guī)作保障，才有可能盡快達(dá)到全國平均水平以上、并向水泥“散裝化”目標(biāo)挺進(jìn)。

　　筆者：據(jù)悉，這次通過的條例從立項到審議通過，僅僅不到一年的時間，可否簡介基本過程？

　　負(fù)責(zé)人：2007年1月份，在湖南省十屆人大五次會議上，省人大代表、瀏陽市洞陽鎮(zhèn)村黨支部書記鄧啟發(fā)等26位代表提交議案，呼吁大力發(fā)展散裝水泥，加快散裝水泥立法。省人大財經(jīng)委對辦理代表議案高度重視，迅速啟動了立法程序，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并攜帶條例草案到市州、縣反復(fù)開展專題調(diào)研。7月上旬，省人大常委會周時昌副主任專程深入長沙市水泥和混凝土公司現(xiàn)場考察，為出臺地方性法規(guī)調(diào)研。于此同時，我們組織專人，赴廣東、河南、河北、陜西、山東等省學(xué)習(xí)取經(jīng)。為了讓人大常委會組成人員有深刻的了解和感受，我們還會同有關(guān)部門與電視臺精心攝制了12分鐘的專題匯報片。在上述基礎(chǔ)上我們將形成的條例草案于7月提請省十屆人大常委會第28次會議進(jìn)行了第一審，爾后又經(jīng)過了省十屆人大常委會第29次、30次會議審議。省人大法制委、省人大常委會法工委在條例草案修改過程中，做了大量的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。省人大常委會謝康生副主任還率領(lǐng)部分常委會組成人員視察了長沙市散裝水泥工作。在此基礎(chǔ)上，條例草案經(jīng)過反復(fù)修改、完善，于11月30日提請省十屆人大常委會第30次會議表決，以91%的高票通過。

　　筆者：這次省人大通過的條例，為全國省級首部，內(nèi)容既豐富又精辟，請簡介主要亮點(diǎn)或特色。

　　負(fù)責(zé)人：條例共28條，由于屬首部省級散裝水泥條例，又是自主立法，所以確有些難度。我們認(rèn)真查詢了截止目前全國已出臺的部委和省級政府規(guī)章、行政許可規(guī)定及濟(jì)南等四城市的散裝水泥法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南實際進(jìn)行了條款的設(shè)定，較有特色的主要亮點(diǎn)大致為：1、加大政府對散裝水泥的扶持力度。條例規(guī)定：“對符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的散裝水泥生產(chǎn)、儲存和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資項目以及相關(guān)設(shè)備的購置和維護(hù)等，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)、用地、散裝水泥資金投入等方面給予支持”。2、設(shè)置使用袋裝水泥的行政許可。條例第十四條規(guī)定：“預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品企業(yè)的生產(chǎn)不得使用袋裝水泥，需要使用水泥500噸以上的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥?！比绻么b水泥，不得超過30噸。應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，但有特殊幾種情形需要使用袋裝水泥的，必須經(jīng)過散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的許可，否則將被視為違法。

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3、禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。條例第十五條對城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土作了明確的規(guī)定，有特殊情形需現(xiàn)場攪拌，必須經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門認(rèn)可，否則將被視為違法，在責(zé)令改正、停止違法行為的同時，可課以每立方米20元、10元的罰款。4、明確各級政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村“發(fā)散”工作。條例第十九條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作，在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。這種倡導(dǎo)性規(guī)定，既符合中央的要求，又結(jié)合我省的實際，具有一定前瞻性。5、人性化執(zhí)法。條例在積極凸顯以人為本理念、推進(jìn)人性化執(zhí)法方面設(shè)置了一些創(chuàng)新舉措。例如，為解決專用車進(jìn)城難問題，條例規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時給予辦理通行手續(xù)；為避免因輕微的交通違法給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失，條例設(shè)定對專用車發(fā)生交通違法行為后的處理程序上實行特事特辦，規(guī)定處理時間在一小時以上的先予記錄放行，待卸載后再行處理等。

　　筆者：真是亮點(diǎn)多多，創(chuàng)新之處不少。下面，請你簡介這次條例能夠較快審議通過的成功之處或經(jīng)驗體會。

　　負(fù)責(zé)人：我省的散裝水泥條例從立項、起草，到審議通過，能在不到一年的時間內(nèi)完成，得益于一是領(lǐng)導(dǎo)重視，省人大常委會兩位副主任親自帶隊考察調(diào)研。二是省政府各部門的密切配合和通力協(xié)作，有關(guān)單位的努力工作。三是各兄弟省區(qū)市同行，包括人大、散裝水泥主管部門和管理機(jī)構(gòu)同志們的支持、啟發(fā)與幫助等。通過這次立法，我們自己本身也是收益頗豐、啟迪多多。

　　筆者：省人大為散裝水泥專門立法確實來之不易，今后關(guān)鍵是實施或執(zhí)法問題，請問從省人大角度對下一步執(zhí)法工作有什么要求或設(shè)想。

　　負(fù)責(zé)人：鑒于發(fā)展散裝水泥實際上是先進(jìn)生產(chǎn)方式及人們思想理念的轉(zhuǎn)變，是惠及社會、人民與子孫的實事工程、系統(tǒng)工程。因此，我們要求或希望各級政府、各有關(guān)部門及企事業(yè)單位，一要通過各種輿論工具與各種方式方法，加強(qiáng)宣傳工作，力求形成散裝水泥好的全社會環(huán)境氛圍。二要加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，尤其是主管部門和管理機(jī)構(gòu)的職工，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，掌握執(zhí)行的基本程序、內(nèi)容與手段，做到依法行政。三要嚴(yán)格執(zhí)法，使每一條款都真正落到實處。據(jù)有關(guān)部門匯報，他們正在積極做這方面的大量的扎實的準(zhǔn)備工作，如準(zhǔn)備召開一次新聞發(fā)布會或電視電話會議，有關(guān)方面將制定條例釋義，還將舉辦一系列專業(yè)性的培訓(xùn)班等。相信條例的施行將會推動湖南省的散裝水泥又好又快發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展觀在湖南省的落實添磚加瓦。