河南省新型墻體材料產(chǎn)能布局指導意見

豫建墻〔2006〕15號

　　為了全面貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》（豫政〔2005〕54號）精神，科學規(guī)劃新型墻體材料的產(chǎn)能布局，促進全省新型墻體材料的均衡發(fā)展，穩(wěn)定市場供應，進一步鞏固關(guān)閉粘土磚廠的成果，根據(jù)省政府要求，現(xiàn)就我省新型墻材產(chǎn)能及企業(yè)布局提出如下指導意見：  

　　一、產(chǎn)能布局原則

　　1、均衡布局。

　　墻體材料屬地方建筑材料，具有質(zhì)重、量大、不宜長途運輸?shù)忍攸c。合理運輸半徑＜50公里，最大運輸距離不宜超過100公里。目前全省5000多座磚瓦窯場平均分布密度為34平方公里/座，每座窯平均年生產(chǎn)能力為600萬塊。按新材企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)3000萬塊的產(chǎn)業(yè)政策要求，并考慮到運輸距離不宜過大等因素：農(nóng)村每100平方公里之內(nèi)須有承重新型墻材企業(yè)1家，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新材企業(yè)分布密度可提高為每50平方公里一個企業(yè)，規(guī)模以下新材企業(yè)的分布密度可相應提高；城市周邊和規(guī)劃區(qū)以內(nèi)應發(fā)展規(guī)模以上新材企業(yè)，新增產(chǎn)能和企業(yè)個數(shù)依市場需求量而定，但也要體現(xiàn)均衡分布的原則。

　　2、因地制宜。

　　河南省地域廣大，資源分布不均衡。各地必須結(jié)合當?shù)刭Y源條件及建筑體系特點，確定發(fā)展重點及主導產(chǎn)品。主導產(chǎn)品應是替代粘土實心磚的承重墻材。即使是有資源的縣（市）也應注意“有所為、有所不為”。如高層建筑填充墻用輕質(zhì)砌塊和內(nèi)隔墻板的主要市場在中心城市，且用量有限，不宜盲目發(fā)展。建立“砌、板、塊”品種齊全的生產(chǎn)體系僅指中心城市（省轄市）而言。本地無資源，但相鄰市、縣有資源，且運輸距離不遠的，也可作為本地資源規(guī)劃在內(nèi)。

　　3、總量控制。

　　各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，建設(shè)規(guī)模差別較大，必須根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小考慮新型墻材發(fā)展總量。具體要求是：根據(jù)城市和農(nóng)村建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)體系，測算承重墻材、填充墻材和其他墻材的需求總量，分品種需求量，目前市場供求情況，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展速度和當?shù)仃P(guān)閉粘土磚廠的數(shù)量，規(guī)劃新增產(chǎn)能和新材產(chǎn)量，新增產(chǎn)能一般要比實際需求量高20％，既要滿足市場需求，也要避免形成過度競爭。

　　4、規(guī)模適當。

　　發(fā)展新型墻材要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合國家和省定新型墻材目錄的要求，但同時也要注意適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，不能一味追求規(guī)模，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)可參照國家產(chǎn)業(yè)政策，適當調(diào)整規(guī)模要求。

　　5、城鄉(xiāng)兼顧。

　　隨著全省治理整頓粘土磚瓦窯廠工作的迅速推進，發(fā)展新型墻材不能僅僅圍繞城鎮(zhèn)“禁實”工作目標考慮。必須做到城鄉(xiāng)兼顧、全面統(tǒng)籌，既要考慮城鎮(zhèn)“禁實”后建筑市場需求，也要規(guī)劃好農(nóng)村的建房用材。根據(jù)我省統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，農(nóng)村建房使用墻材量與城鎮(zhèn)建筑需要墻材量大體持平。但受建筑結(jié)構(gòu)體系限制，廣大農(nóng)村所需新型墻材與城鎮(zhèn)會有所區(qū)別，應重點發(fā)展承重、磚類墻材。

　　二、生產(chǎn)規(guī)模及工藝要求

　　2006年前已建成的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，要積極進行技術(shù)改造，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。新增新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)要符合生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)裝備水平現(xiàn)代化、產(chǎn)品品種系列化的要求。

　　生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)工藝的基本要求（單線年生產(chǎn)能力，折標磚）：
　　1、混凝土小型空心砌塊：≥2.5萬m3，蒸汽養(yǎng)護；
　　2、燒結(jié)制品：≥3000萬塊（折標磚）以上，人工干燥；
　　3、混凝土多孔（空心）磚：≥2000萬塊，蒸汽養(yǎng)護；
　　4、粉煤灰、灰砂(多孔)磚：≥3000萬塊，蒸壓養(yǎng)護；
　　5、加氣混凝土砌塊：≥10萬m3，蒸壓養(yǎng)護，機械切割；
　　6、各類輕質(zhì)墻板：≥15萬m2，機械化生產(chǎn)；

　　三、區(qū)域發(fā)展建議

　　發(fā)展新型墻體材料，按照有無非粘土資源區(qū)別對待（見附表三：全省無資源市、縣名單）。粉煤灰、煤矸石等資源比較豐富的焦作、平頂山、鶴壁、三門峽、濟源、洛陽、安陽等市，應積極利用工業(yè)廢渣，以燒結(jié)煤矸石多孔（空心）磚、蒸壓粉煤灰磚、粉煤灰燒結(jié)磚為主導產(chǎn)品；平原地區(qū)、資源相對貧乏的地區(qū)如許昌、漯河、周口、開封、信陽、濮陽、商丘、駐馬店等市，應以混凝土小型空心砌塊和混凝土多孔（空心）磚為主導產(chǎn)品；有頁巖的地區(qū)如濟源、三門峽市，應發(fā)展燒結(jié)頁巖多孔（空心）磚；沿黃河地區(qū)如鄭州、開封、新鄉(xiāng)和濮陽市，可利用黃河淤泥適當發(fā)展燒結(jié)多孔（空心）磚；資源嚴重缺乏的地區(qū)如周口市，要充分利用周邊地區(qū)非粘土類資源生產(chǎn)新型墻體材料，并通過創(chuàng)新現(xiàn)有的建筑結(jié)構(gòu)體系予以實現(xiàn)。

　　部分資源豐富的市、縣（市），可根據(jù)資源條件擴大生產(chǎn)能力，增加新材企業(yè)分布密度。以向相鄰無資源市、縣輸出新型墻材。如鶴壁市煤矸石燒結(jié)多孔磚，在形成5億塊標磚生產(chǎn)能力后，可有3億塊富裕產(chǎn)品向淇縣、?？h輸送，也可向安陽市無資源的湯陰縣幅射。安陽市高摻量粉煤灰燒結(jié)磚目前年產(chǎn)4億塊標磚，可滿足市區(qū)需要，如產(chǎn)量翻番，將可以解決其所轄無資源縣內(nèi)黃縣、滑縣之需。焦作市在今年新材產(chǎn)能達到7億塊的基礎(chǔ)上，如果未來兩年發(fā)展到12億塊產(chǎn)能，將可解決其所轄沁陽市、博愛縣、溫縣、武陟縣、修武縣等對新型墻材之需。濟源市有豐富的粉煤灰和頁巖，大力發(fā)展粉煤灰蒸壓磚和頁巖燒結(jié)磚是個方向，其形成的產(chǎn)能不僅可以滿足本地需要，也可以向洛陽市吉利區(qū)和焦作市的沁陽市幅射。平頂山市具有發(fā)展煤矸石燒結(jié)磚得天獨厚的條件，若在近期擴大產(chǎn)能達到10億塊標磚，產(chǎn)品即可覆蓋寶豐縣、魯山縣、葉縣、郟縣。洛陽市新安縣、伊川縣、宜陽縣等3縣有豐富的粉煤灰資源，預計未來2年內(nèi)可形成8億塊粉煤灰蒸壓磚產(chǎn)能。不但可解決本縣和洛陽市用磚問題，還可向汝陽縣、洛寧縣、嵩縣擴散。鄭州市所轄登封市、新密市、滎陽市等3市有豐富的粉煤灰及煤矸石資源，如果3市能夠?qū)⑿虏漠a(chǎn)能擴大至12億塊，將可拿出半數(shù)產(chǎn)品供應鄭州市場，可在相當程度上緩解鄭州市區(qū)因資源不足、建筑市場磚類產(chǎn)品緊張的局面。

　　在廣大農(nóng)村，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和《村莊整治工作指導意見》的要求，充分開發(fā)利用地方資源優(yōu)勢，積極發(fā)展應用混凝土多孔磚、粘土多孔磚和利用秸稈生產(chǎn)的復合墻體材料。

　　四、產(chǎn)能布局規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　編制新型墻材產(chǎn)能布局規(guī)劃要參照省政府(2005)54號文件、“河南省新型墻體材料發(fā)展指南”、省、市“墻體材料革新十一五規(guī)劃”和本《意見》的要求，認真做好新型墻材產(chǎn)能、品種、分布、設(shè)備和資源狀況等項調(diào)研，全面分析本地新型墻材的供求情況和缺口情況，盡量使規(guī)劃的指標擬定的比較科學和可行。規(guī)劃的內(nèi)容應包括：基本情況（新型墻材產(chǎn)量、品種、應用情況，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、分布等）、目前市場供求情況和未來五年市場需求情況分析（分主要品種）、區(qū)域發(fā)展意見和發(fā)展重點、新增新型墻材產(chǎn)能（分年度）、主導產(chǎn)品產(chǎn)量（分年度）、新建企業(yè)布局（規(guī)模、數(shù)量、分布）、今明兩年新建項目規(guī)劃等，并輔之以圖表、企業(yè)分布圖(見附表)。

　　五、規(guī)劃實施的保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。加快發(fā)展新型墻材是省政府安排部署的重要工作，各級政府要負起責任，發(fā)揮各級治理整頓黏土磚瓦窯廠工作領(lǐng)導小組和墻體材料改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)作用。各級建設(shè)行政主管部門要理順墻改管理體制，明確職責，落實任務，抓好新型墻材產(chǎn)能布局規(guī)劃的編制和組織實施工作。

　　（二）強化目標管理。按照省政府的要求，各級政府及相關(guān)部門要將發(fā)展新型墻材列為年度目標管理，規(guī)劃細化分解目標任務，層層簽訂責任書，加強督查督辦，完善獎懲機制，保證工作落實。

　?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作。建立健全相關(guān)部門之間的信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善建設(shè)系統(tǒng)閉合管理制度，合力推進新型墻材的發(fā)展和應用。

　?。ㄋ模┞鋵嵎龀终摺Ｈ尕瀼卦フ?005〕54號文件精神，落實稅收優(yōu)惠和專項資金扶持政策，落實重點項目建設(shè)資金，加大墻改基金的調(diào)控力度，促進全省新型墻材行業(yè)快速健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹?加強宣傳引導。加強對新型墻材產(chǎn)能布局規(guī)劃的宣傳，讓社會各界了解新型墻材發(fā)展目標、主導產(chǎn)品、質(zhì)量技術(shù)標準、企業(yè)規(guī)模和工藝要求，引導社會理性投資，為發(fā)展新型墻材營造良好的社會環(huán)境。