孟州市粘土磚瓦窯廠專項(xiàng)治理整頓工作紀(jì)實(shí)

資源網(wǎng) 張濤 張獻(xiàn)忠 程龍 · 2007-11-30 00:00 留言

江山多嬌

  孟州位于河南省西北部,北依巍巍太行,南臨滔滔黃河,是唐代杰出的文學(xué)家、思想家、教育家韓愈的故里。全市轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4個(gè)辦事處,總?cè)丝?6.8萬(wàn),總面積541平方公里,其中耕地總面積37.5萬(wàn)畝,人均耕地僅1.02畝,已接近聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織設(shè)定的人均耕地0.8畝的糧食安全警戒線。

  孟州市呈西嶺、南灘、東平原三大地貌特征,地勢(shì)西北高、東南低,西部嶺區(qū)土層深厚,粘土資源豐富。20世紀(jì)八十年代到九十年代,隨著改革開(kāi)放步伐的不斷加快,社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異,市場(chǎng)對(duì)各類建材的需求量與日俱增。在此背景下,孟州的磚瓦企業(yè)異軍突起,迅速?gòu)陌耸甏跗诘?5家小型手工企業(yè)發(fā)展到1994年的117家大型機(jī)制企業(yè),占地總面積達(dá)一萬(wàn)余畝,年生產(chǎn)實(shí)心磚近10億塊。磚瓦企業(yè)的興起和發(fā)展,在一定時(shí)期內(nèi),為解決群眾建房和城市建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于缺少規(guī)劃,盲目發(fā)展,亂采濫挖現(xiàn)象日益突出,造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,耕地質(zhì)量明顯下降。如不大力整治,將對(duì)我們賴以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。

  一場(chǎng)針對(duì)粘土磚瓦窯廠的專項(xiàng)治理整頓猶如滾滾春潮,迅速席卷孟州大地……

春潮涌動(dòng)

  2002年初春,孟州市委、市政府果斷決策,取締關(guān)閉建在東部平原、破壞耕地嚴(yán)重的20多座磚瓦窯廠,并拿出100萬(wàn)元專項(xiàng)資金,重獎(jiǎng)在專項(xiàng)治理工作中行動(dòng)迅速、毀窯及時(shí)、復(fù)耕到位的磚瓦企業(yè)。當(dāng)年關(guān)閉磚瓦窯廠23座,復(fù)耕土地2300余畝,凈增耕地2000畝。

  初戰(zhàn)告捷,不僅有效扭轉(zhuǎn)了磚瓦企業(yè)污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地的不利局面,增加了耕地面積,提高了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?,而且置換建設(shè)用地指標(biāo)近2000畝,極大緩解了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的用地矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2003年到2005年,孟州市建設(shè)用地總量為3465畝,其中利用磚瓦窯復(fù)耕置換的建設(shè)用地占用地總量的58%。而所有這些都是在國(guó)家實(shí)施“地根”緊縮政策、逐年減少建設(shè)用地指標(biāo)的情況下取得的,孟州市近年來(lái)所有重點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有因無(wú)用地指標(biāo)而擱淺,與此有著非常直接的關(guān)系。實(shí)實(shí)在在的成果使孟州市委、市政府更加堅(jiān)定了磚瓦窯廠治理整頓的決心,同時(shí)也為今后的關(guān)停復(fù)耕工作積累了經(jīng)驗(yàn),奠定了基礎(chǔ)。

  如果說(shuō)2002年的治理工作只是牛刀小試的話,那么2006年的粘土磚瓦窯廠專項(xiàng)治理整頓則是一場(chǎng)風(fēng)暴,使人們真正看到了孟州市委、市政府信心之堅(jiān)決、行動(dòng)之迅速、措施之嚴(yán)厲。

風(fēng)生水起

  風(fēng)乍起,吹皺一池春水……

  2005年年底以來(lái),國(guó)家、省、市相繼召開(kāi)電視電話會(huì)議,安排部署粘土磚瓦窯廠治理整頓和新型建材發(fā)展工作。孟州市委、市政府敏銳地意識(shí)到,只有借助這次自上而下統(tǒng)一整頓的東風(fēng),才能徹底解決磚瓦窯破壞、浪費(fèi)耕地問(wèn)題,也才能從根本上變土地粗放利用為節(jié)約集約利用,孟州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展也才能有充足的資源保障。

  1月23日,市長(zhǎng)魏超杰主持召開(kāi)市長(zhǎng)辦公擴(kuò)大會(huì)議,傳達(dá)貫徹國(guó)家、省、市會(huì)議精神,聽(tīng)取國(guó)土局治理整頓磚瓦窯廠的專題匯報(bào)。會(huì)議決定,盡快制訂出臺(tái)專項(xiàng)整頓方案,成立聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組,迅速開(kāi)展治理整頓工作。會(huì)后,主管市長(zhǎng)徐學(xué)智帶領(lǐng)國(guó)土資源局的同志,連續(xù)幾天到全市56座磚瓦窯廠現(xiàn)場(chǎng)巡查,全面了解磚瓦窯的分布、環(huán)境、采土等情況。

  2月9日,孟州市政府組織召開(kāi)專項(xiàng)治理整頓粘土磚瓦窯廠動(dòng)員大會(huì),建立了“孟州市粘土磚瓦窯廠治理整頓聯(lián)席會(huì)議制度”,印發(fā)了《孟州市粘土磚瓦窯廠治理整頓工作方案》,把占用基本農(nóng)田和一般耕地,省道、國(guó)道、高速公路及旅游路兩側(cè),場(chǎng)區(qū)無(wú)自采土源的44家粘土磚瓦企業(yè)全部列為關(guān)停對(duì)象;對(duì)利用崗坡劣地、荒地、廢棄地制磚,未列入關(guān)停任務(wù)的,制定窯場(chǎng)分布規(guī)劃、采土范圍和限期復(fù)墾計(jì)劃,按照“嶺—磚—田”模式,充分利用荒地、廢地和其他未利用地,合理布局,建立窯業(yè)生產(chǎn)新格局。

  自此,一場(chǎng)治理整頓粘土磚瓦窯廠的攻殲戰(zhàn)正式拉開(kāi)了帷幕……

柳浪啼鶯

  任何大項(xiàng)工作的開(kāi)展,都會(huì)不同程度的遇到困難和阻力,而治理磚瓦窯廠涉及到方方面面的利益分配,困難和阻力之大更是前所未有。如趙和鎮(zhèn),磚瓦窯廠達(dá)14個(gè),每年僅此一項(xiàng)的地方稅收就達(dá)60萬(wàn)元,占全鎮(zhèn)年財(cái)政總收入的42%,一年之內(nèi)要關(guān)停10個(gè),一下子思想接受不了,抵觸情緒較大。再者,面對(duì)行業(yè)暴利,企業(yè)主普遍態(tài)度消極,有令不行,有禁不止。對(duì)此,徐學(xué)智市長(zhǎng)多次主持召開(kāi)專題工作會(huì)議,明確指出,磚瓦窯關(guān)停是一項(xiàng)政治任務(wù),要堅(jiān)決克服部門(mén)利益、地方利益至上的觀點(diǎn),站在講政治、講大局、講可持續(xù)發(fā)展的高度,不折不扣地按期完成任務(wù)。先后組織11個(gè)思想工作組,深入到44家責(zé)令關(guān)停的窯廠及其家里,耐心細(xì)致的做思想工作。向他們講明,關(guān)停粘土磚瓦窯廠是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整下的統(tǒng)一行動(dòng),沒(méi)有任何價(jià)錢(qián)可講。關(guān)停會(huì)給您個(gè)人造成部分損失,但于保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境、造富鄉(xiāng)鄰卻有百利而無(wú)一弊。通過(guò)面對(duì)面交流、心與心溝通,使國(guó)家禁止使用粘土磚、推廣新型墻體材料的政策深入各企業(yè)主內(nèi)心。同時(shí),充分利用會(huì)議、電視、標(biāo)語(yǔ)以及 “給窯場(chǎng)的一封信”等宣傳方式,深入廣泛宣講磚瓦窯的危害及關(guān)停工作對(duì)孟州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,提高全民保護(hù)耕地的責(zé)任感,在全社會(huì)營(yíng)造磚瓦窯關(guān)停復(fù)耕工作的良好輿論氛圍。在有效的政策宣傳下,3月中旬,上官、下坡、南莊二等10家磚瓦窯廠主動(dòng)拆除了生產(chǎn)設(shè)備和窯體,下旬對(duì)窯廠占地進(jìn)行了復(fù)耕。由于我市行動(dòng)迅速,措施有力,成效顯著,5月中旬,我市代表焦作市接受了省督導(dǎo)組的檢查,7月28日,焦作市政府在我市召開(kāi)磚瓦窯廠治理整頓現(xiàn)場(chǎng)會(huì),省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市的做法給予了充分肯定,并在全市推廣了孟州的經(jīng)驗(yàn)。

利劍出鞘

  在治理整頓磚瓦窯這場(chǎng)攻殲戰(zhàn)中,我市采取四項(xiàng)強(qiáng)力措施,重拳出擊,全面加快治理整頓的步伐。一是明確任務(wù)。市政府把此次治理整頓任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的目標(biāo)管理,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任為關(guān)停復(fù)耕工作第一責(zé)任人,主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,簽定《關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,明確關(guān)停任務(wù)和期限。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市政府拿出土地開(kāi)發(fā)資金200萬(wàn)元,??瞠?jiǎng)勵(lì)行動(dòng)迅速、毀窯堅(jiān)決、復(fù)耕及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)驗(yàn)收合格后,每座窯獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處2萬(wàn)元。對(duì)工作推諉扯皮、進(jìn)展不力的,在全市通報(bào)批評(píng),除給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處1萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處第一責(zé)任人寫(xiě)出書(shū)面檢查,對(duì)直接責(zé)任人予以誡勉談話。同時(shí),為督促企業(yè)按期關(guān)停,建立復(fù)耕保證金制度。3月15日前,所有關(guān)停企業(yè)向市聯(lián)席會(huì)議辦公室繳納5萬(wàn)元的關(guān)停保證金,簽定“關(guān)停復(fù)耕協(xié)議書(shū)”,明確關(guān)停期限和復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)。三是建立組織。市政府在治理整頓粘土磚瓦窯廠聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上,成立“磚瓦窯廠集中整治綜合執(zhí)法隊(duì)”,由公安、電力、國(guó)土、安監(jiān)、工商、環(huán)保、建設(shè)、監(jiān)察等八個(gè)單位抽專人組成,負(fù)責(zé)集中整治過(guò)程中的強(qiáng)制關(guān)停工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的“釘子窯、難纏戶”,由綜合執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)制拆除。在公安局建立預(yù)備隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)制關(guān)停中突發(fā)事件的應(yīng)急處理。四是強(qiáng)化督導(dǎo)。主管副市長(zhǎng)每周主持召開(kāi)一次治理整頓粘土磚瓦窯廠聯(lián)席會(huì)議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主管副職匯報(bào)工作進(jìn)展情況及下部工作計(jì)劃。對(duì)進(jìn)展緩慢、未完成預(yù)定任務(wù)的,講明原因,并當(dāng)場(chǎng)做出檢討。同時(shí),聯(lián)席會(huì)議辦公室每月印發(fā)一期工作簡(jiǎn)報(bào),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行打分排序,在全市予以通報(bào)。對(duì)排序最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,向市政府寫(xiě)出書(shū)面檢查;連續(xù)三次排序最后或不能按期完成任務(wù)的,取消評(píng)先資格,并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

  強(qiáng)有力的措施有效推動(dòng)了關(guān)停工作的健康開(kāi)展,但仍有個(gè)別企業(yè)在暴利面前,軟抵硬抗,明停暗采,嚴(yán)重影響了全市的關(guān)停進(jìn)度。按照方案要求,7月31日,為今年擬關(guān)停企業(yè)停止采土制磚的最后期限。8月1日,市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織綜合執(zhí)法隊(duì),對(duì)所有企業(yè)拉閘斷電,并成立巡邏隊(duì),實(shí)行日夜監(jiān)控。巡查發(fā)現(xiàn),仍有個(gè)別企業(yè)冒著生命危險(xiǎn),私接高壓線,利用深夜加速生產(chǎn)磚坯。8月23日,徐學(xué)智市長(zhǎng)親自帶領(lǐng)市磚瓦窯廠集中整治綜合執(zhí)法隊(duì)80余名隊(duì)員,調(diào)派2輛警車,4部鏟車,一舉摧毀了程梅磚廠、小宋莊東磚廠等6家頂風(fēng)而上、拒不配合磚瓦企業(yè)的磚機(jī)和窯體,新制的磚坯全部予以銷毀,徹底打消了其他已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃的企圖。在短短一天時(shí)間內(nèi),剩余10多家磚瓦窯廠將磚機(jī)生產(chǎn)設(shè)備全部拆除,運(yùn)離廠區(qū)。

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春華秋實(shí)

  乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。

  磚瓦窯關(guān)停僅是治理整頓工作的第一步,對(duì)窯體實(shí)施摧毀、土地進(jìn)行復(fù)耕才是治理整頓的最終目的。為加快關(guān)停磚瓦窯廠的毀窯復(fù)耕進(jìn)度,市政府明確規(guī)定,對(duì)按時(shí)完成毀窯任務(wù)、復(fù)耕土地通過(guò)驗(yàn)收的,每畝土地補(bǔ)助300元,每座窯獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。不能按時(shí)完成任務(wù)的,毀窯復(fù)耕保證金予以沒(méi)收,由市政府組織招標(biāo),由中標(biāo)者負(fù)責(zé)窯體拆除和土地復(fù)墾,復(fù)耕后的土地?zé)o償承包耕種5—10年。9月中下旬,全市掀起了毀窯復(fù)耕的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在短短的20多天時(shí)間內(nèi),全市共動(dòng)用48臺(tái)次裝載機(jī)、推土機(jī)等工程機(jī)械,先后投入800余個(gè)工時(shí),完成土方工程26000立方米,推毀窯體31座,平整土地2300余畝,復(fù)耕到位1865畝。截止目前,已有39家關(guān)停磚瓦窯廠復(fù)耕到位,其余5家企業(yè)也將于11月底前全面完成。

  磚瓦窯廠整頓和新型墻材推廣是一對(duì)卵生兄弟,二者相輔相成,缺一不可。磚瓦窯廠關(guān)閉后,新型墻體材料若不能迅速填補(bǔ)這一空白,勢(shì)必造成建筑市場(chǎng)的混亂。為加快新型墻材行業(yè)的發(fā)展,市委、市政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和政策調(diào)控功能,對(duì)利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣制磚的企業(yè),經(jīng)認(rèn)定符合新型建材標(biāo)準(zhǔn)的,在建設(shè)用地、電力供應(yīng)等方面提供優(yōu)惠政策,稅務(wù)部門(mén)免征資源綜合利用增值稅,其它部門(mén)禁止到新型建材企業(yè)收取費(fèi)用,并加大粘土實(shí)心磚生產(chǎn)成本,對(duì)每塊實(shí)心磚收取0.001元的新型建材推廣費(fèi),專項(xiàng)用于補(bǔ)助新型建材企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),為新型墻材企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。目前,我市已建成投產(chǎn)新型墻材企業(yè)8家,每天生產(chǎn)新型墻材45萬(wàn)塊。

  展望未來(lái),青天與碧水一色,杏花共桃李競(jìng)秀,一個(gè)和諧、美麗、富饒的新孟州正闊步向我們走來(lái)……


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