孟州市粘土磚瓦窯廠專項(xiàng)治理整頓工作紀(jì)實(shí)

　　2002年初春，孟州市委、市政府果斷決策，取締關(guān)閉建在東部平原、破壞耕地嚴(yán)重的20多座磚瓦窯廠，并拿出100萬元專項(xiàng)資金，重獎(jiǎng)在專項(xiàng)治理工作中行動(dòng)迅速、毀窯及時(shí)、復(fù)耕到位的磚瓦企業(yè)。當(dāng)年關(guān)閉磚瓦窯廠23座，復(fù)耕土地2300余畝，凈增耕地2000畝。

　　初戰(zhàn)告捷，不僅有效扭轉(zhuǎn)了磚瓦企業(yè)污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地的不利局面，增加了耕地面積，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，而且置換建設(shè)用地指標(biāo)近2000畝，極大緩解了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的用地矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年到2005年，孟州市建設(shè)用地總量為3465畝，其中利用磚瓦窯復(fù)耕置換的建設(shè)用地占用地總量的58％。而所有這些都是在國家實(shí)施“地根”緊縮政策、逐年減少建設(shè)用地指標(biāo)的情況下取得的，孟州市近年來所有重點(diǎn)項(xiàng)目沒有因無用地指標(biāo)而擱淺，與此有著非常直接的關(guān)系。實(shí)實(shí)在在的成果使孟州市委、市政府更加堅(jiān)定了磚瓦窯廠治理整頓的決心，同時(shí)也為今后的關(guān)停復(fù)耕工作積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

　　如果說2002年的治理工作只是牛刀小試的話，那么2006年的粘土磚瓦窯廠專項(xiàng)治理整頓則是一場(chǎng)風(fēng)暴，使人們真正看到了孟州市委、市政府信心之堅(jiān)決、行動(dòng)之迅速、措施之嚴(yán)厲。

風(fēng)生水起

　　風(fēng)乍起，吹皺一池春水……

　　2005年年底以來，國家、省、市相繼召開電視電話會(huì)議，安排部署粘土磚瓦窯廠治理整頓和新型建材發(fā)展工作。孟州市委、市政府敏銳地意識(shí)到，只有借助這次自上而下統(tǒng)一整頓的東風(fēng)，才能徹底解決磚瓦窯破壞、浪費(fèi)耕地問題，也才能從根本上變土地粗放利用為節(jié)約集約利用，孟州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展也才能有充足的資源保障。

　　1月23日，市長魏超杰主持召開市長辦公擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹國家、省、市會(huì)議精神，聽取國土局治理整頓磚瓦窯廠的專題匯報(bào)。會(huì)議決定，盡快制訂出臺(tái)專項(xiàng)整頓方案，成立聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速開展治理整頓工作。會(huì)后，主管市長徐學(xué)智帶領(lǐng)國土資源局的同志，連續(xù)幾天到全市56座磚瓦窯廠現(xiàn)場(chǎng)巡查，全面了解磚瓦窯的分布、環(huán)境、采土等情況。

　　2月9日，孟州市政府組織召開專項(xiàng)治理整頓粘土磚瓦窯廠動(dòng)員大會(huì)，建立了“孟州市粘土磚瓦窯廠治理整頓聯(lián)席會(huì)議制度”，印發(fā)了《孟州市粘土磚瓦窯廠治理整頓工作方案》，把占用基本農(nóng)田和一般耕地，省道、國道、高速公路及旅游路兩側(cè)，場(chǎng)區(qū)無自采土源的44家粘土磚瓦企業(yè)全部列為關(guān)停對(duì)象；對(duì)利用崗坡劣地、荒地、廢棄地制磚，未列入關(guān)停任務(wù)的，制定窯場(chǎng)分布規(guī)劃、采土范圍和限期復(fù)墾計(jì)劃，按照“嶺—磚—田”模式，充分利用荒地、廢地和其他未利用地，合理布局，建立窯業(yè)生產(chǎn)新格局。

　　自此，一場(chǎng)治理整頓粘土磚瓦窯廠的攻殲戰(zhàn)正式拉開了帷幕……

柳浪啼鶯

　　任何大項(xiàng)工作的開展，都會(huì)不同程度的遇到困難和阻力，而治理磚瓦窯廠涉及到方方面面的利益分配，困難和阻力之大更是前所未有。如趙和鎮(zhèn)，磚瓦窯廠達(dá)14個(gè)，每年僅此一項(xiàng)的地方稅收就達(dá)60萬元，占全鎮(zhèn)年財(cái)政總收入的42%，一年之內(nèi)要關(guān)停10個(gè)，一下子思想接受不了，抵觸情緒較大。再者，面對(duì)行業(yè)暴利，企業(yè)主普遍態(tài)度消極，有令不行，有禁不止。對(duì)此，徐學(xué)智市長多次主持召開專題工作會(huì)議，明確指出，磚瓦窯關(guān)停是一項(xiàng)政治任務(wù)，要堅(jiān)決克服部門利益、地方利益至上的觀點(diǎn)，站在講政治、講大局、講可持續(xù)發(fā)展的高度，不折不扣地按期完成任務(wù)。先后組織11個(gè)思想工作組，深入到44家責(zé)令關(guān)停的窯廠及其家里，耐心細(xì)致的做思想工作。向他們講明，關(guān)停粘土磚瓦窯廠是國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整下的統(tǒng)一行動(dòng)，沒有任何價(jià)錢可講。關(guān)停會(huì)給您個(gè)人造成部分損失，但于保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境、造富鄉(xiāng)鄰卻有百利而無一弊。通過面對(duì)面交流、心與心溝通，使國家禁止使用粘土磚、推廣新型墻體材料的政策深入各企業(yè)主內(nèi)心。同時(shí)，充分利用會(huì)議、電視、標(biāo)語以及 “給窯場(chǎng)的一封信”等宣傳方式，深入廣泛宣講磚瓦窯的危害及關(guān)停工作對(duì)孟州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，提高全民保護(hù)耕地的責(zé)任感，在全社會(huì)營造磚瓦窯關(guān)停復(fù)耕工作的良好輿論氛圍。在有效的政策宣傳下，3月中旬，上官、下坡、南莊二等10家磚瓦窯廠主動(dòng)拆除了生產(chǎn)設(shè)備和窯體，下旬對(duì)窯廠占地進(jìn)行了復(fù)耕。由于我市行動(dòng)迅速，措施有力，成效顯著，5月中旬，我市代表焦作市接受了省督導(dǎo)組的檢查，7月28日，焦作市政府在我市召開磚瓦窯廠治理整頓現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市的做法給予了充分肯定，并在全市推廣了孟州的經(jīng)驗(yàn)。

利劍出鞘

　　在治理整頓磚瓦窯這場(chǎng)攻殲戰(zhàn)中，我市采取四項(xiàng)強(qiáng)力措施，重拳出擊，全面加快治理整頓的步伐。一是明確任務(wù)。市政府把此次治理整頓任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的目標(biāo)管理，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、辦事處主任為關(guān)停復(fù)耕工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，簽定《關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書》，明確關(guān)停任務(wù)和期限。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市政府拿出土地開發(fā)資金200萬元，專款獎(jiǎng)勵(lì)行動(dòng)迅速、毀窯堅(jiān)決、復(fù)耕及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)驗(yàn)收合格后，每座窯獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處2萬元。對(duì)工作推諉扯皮、進(jìn)展不力的，在全市通報(bào)批評(píng)，除給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處1萬元的經(jīng)濟(jì)處罰外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處第一責(zé)任人寫出書面檢查，對(duì)直接責(zé)任人予以誡勉談話。同時(shí)，為督促企業(yè)按期關(guān)停，建立復(fù)耕保證金制度。3月15日前，所有關(guān)停企業(yè)向市聯(lián)席會(huì)議辦公室繳納5萬元的關(guān)停保證金，簽定“關(guān)停復(fù)耕協(xié)議書”，明確關(guān)停期限和復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)。三是建立組織。市政府在治理整頓粘土磚瓦窯廠聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，成立“磚瓦窯廠集中整治綜合執(zhí)法隊(duì)”，由公安、電力、國土、安監(jiān)、工商、環(huán)保、建設(shè)、監(jiān)察等八個(gè)單位抽專人組成，負(fù)責(zé)集中整治過程中的強(qiáng)制關(guān)停工作。對(duì)工作中出現(xiàn)的“釘子窯、難纏戶”，由綜合執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)制拆除。在公安局建立預(yù)備隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)制關(guān)停中突發(fā)事件的應(yīng)急處理。四是強(qiáng)化督導(dǎo)。主管副市長每周主持召開一次治理整頓粘土磚瓦窯廠聯(lián)席會(huì)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主管副職匯報(bào)工作進(jìn)展情況及下部工作計(jì)劃。對(duì)進(jìn)展緩慢、未完成預(yù)定任務(wù)的，講明原因，并當(dāng)場(chǎng)做出檢討。同時(shí)，聯(lián)席會(huì)議辦公室每月印發(fā)一期工作簡報(bào)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行打分排序，在全市予以通報(bào)。對(duì)排序最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，向市政府寫出書面檢查；連續(xù)三次排序最后或不能按期完成任務(wù)的，取消評(píng)先資格，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　強(qiáng)有力的措施有效推動(dòng)了關(guān)停工作的健康開展，但仍有個(gè)別企業(yè)在暴利面前，軟抵硬抗，明停暗采，嚴(yán)重影響了全市的關(guān)停進(jìn)度。按照方案要求，7月31日，為今年擬關(guān)停企業(yè)停止采土制磚的最后期限。8月1日，市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織綜合執(zhí)法隊(duì)，對(duì)所有企業(yè)拉閘斷電，并成立巡邏隊(duì)，實(shí)行日夜監(jiān)控。巡查發(fā)現(xiàn)，仍有個(gè)別企業(yè)冒著生命危險(xiǎn)，私接高壓線，利用深夜加速生產(chǎn)磚坯。8月23日，徐學(xué)智市長親自帶領(lǐng)市磚瓦窯廠集中整治綜合執(zhí)法隊(duì)80余名隊(duì)員，調(diào)派2輛警車，4部鏟車，一舉摧毀了程梅磚廠、小宋莊東磚廠等6家頂風(fēng)而上、拒不配合磚瓦企業(yè)的磚機(jī)和窯體，新制的磚坯全部予以銷毀，徹底打消了其他已關(guān)停企業(yè)死灰復(fù)燃的企圖。在短短一天時(shí)間內(nèi)，剩余10多家磚瓦窯廠將磚機(jī)生產(chǎn)設(shè)備全部拆除，運(yùn)離廠區(qū)。

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春華秋實(shí)

　　乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。

　　磚瓦窯關(guān)停僅是治理整頓工作的第一步，對(duì)窯體實(shí)施摧毀、土地進(jìn)行復(fù)耕才是治理整頓的最終目的。為加快關(guān)停磚瓦窯廠的毀窯復(fù)耕進(jìn)度，市政府明確規(guī)定，對(duì)按時(shí)完成毀窯任務(wù)、復(fù)耕土地通過驗(yàn)收的，每畝土地補(bǔ)助300元，每座窯獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。不能按時(shí)完成任務(wù)的，毀窯復(fù)耕保證金予以沒收，由市政府組織招標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)窯體拆除和土地復(fù)墾，復(fù)耕后的土地?zé)o償承包耕種5—10年。9月中下旬，全市掀起了毀窯復(fù)耕的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在短短的20多天時(shí)間內(nèi)，全市共動(dòng)用48臺(tái)次裝載機(jī)、推土機(jī)等工程機(jī)械，先后投入800余個(gè)工時(shí)，完成土方工程26000立方米，推毀窯體31座，平整土地2300余畝，復(fù)耕到位1865畝。截止目前，已有39家關(guān)停磚瓦窯廠復(fù)耕到位，其余5家企業(yè)也將于11月底前全面完成。

　　磚瓦窯廠整頓和新型墻材推廣是一對(duì)卵生兄弟，二者相輔相成，缺一不可。磚瓦窯廠關(guān)閉后，新型墻體材料若不能迅速填補(bǔ)這一空白，勢(shì)必造成建筑市場(chǎng)的混亂。為加快新型墻材行業(yè)的發(fā)展，市委、市政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿和政策調(diào)控功能，對(duì)利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣制磚的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定符合新型建材標(biāo)準(zhǔn)的，在建設(shè)用地、電力供應(yīng)等方面提供優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門免征資源綜合利用增值稅，其它部門禁止到新型建材企業(yè)收取費(fèi)用，并加大粘土實(shí)心磚生產(chǎn)成本，對(duì)每塊實(shí)心磚收取0.001元的新型建材推廣費(fèi)，專項(xiàng)用于補(bǔ)助新型建材企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，為新型墻材企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。目前，我市已建成投產(chǎn)新型墻材企業(yè)8家，每天生產(chǎn)新型墻材45萬塊。