江西發(fā)展新型墻材堅(jiān)持法規(guī)政策先行

　　江西的墻體材料革新工作在各級(jí)黨委、人大、政府的重視、關(guān)心和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)新型墻體材料革新行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)全面貫徹執(zhí)行《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》，依法行政，收到顯著成效，全省新墻材產(chǎn)量比《條例》頒布前增長(zhǎng)190%.發(fā)展新型墻材，法規(guī)建設(shè)先行。

　　江西省第十屆人大常委會(huì)在2004年5月27日召開的第九次會(huì)議上以全贊成票順利通過了全國(guó)首部省級(jí)墻體材料革新地方法規(guī)——《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》，并于同年9月1日正式實(shí)施。

　　《條例》頒布后，該省編撰了《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例條文釋義》，向社會(huì)各界印發(fā)條例及釋義單行本萬(wàn)余份，加深了社會(huì)各界對(duì)墻體材料革新工作的認(rèn)知和認(rèn)可。2005年9月，在國(guó)家四部委召開的全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會(huì)議上，常務(wù)副省長(zhǎng)凌成興代表江西發(fā)言，重點(diǎn)介紹了貫徹實(shí)施墻材革新地方法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　2005年12月26日省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實(shí)施意見》。為了解《條例》頒布后的執(zhí)行效果，省人大法制委分派5個(gè)工作組，對(duì)市、縣貫徹實(shí)施《條例》情況進(jìn)行了立法質(zhì)量評(píng)價(jià)調(diào)查。通過對(duì)20多個(gè)縣市的調(diào)研，省人大對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況給予了充分肯定。認(rèn)為《條例》實(shí)施以來，對(duì)遏制黏土磚的生產(chǎn)使用，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，加大新型墻體材料的推廣力度，促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展，起到了積極作用，成效是顯著的。

　　貫徹政策法規(guī)，完善配套措施。

　　各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府按照《條例》規(guī)定，制定了一系列以促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展、依法禁止使用和限制生產(chǎn)實(shí)心黏土磚為核心內(nèi)容的政策、措施，并對(duì)本地區(qū)工作全面部署，有力地推動(dòng)了地方墻體材料革新工作的進(jìn)展。

　　經(jīng)省人民政府同意，《江西省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》順利出臺(tái)，專項(xiàng)基金征收標(biāo)準(zhǔn)適度調(diào)整，并與《條例》同步實(shí)施。為規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金的補(bǔ)貼、貼息工作，省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《江西省省級(jí)新型墻體材料專項(xiàng)基金補(bǔ)助暫行辦法》，對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)基金補(bǔ)助的條件、程序和審批管理作了明確的規(guī)定。

　　省墻體材料革新辦公室還積極配合省建設(shè)行政主管部門編制了《外墻外保溫建筑構(gòu)造》、《加氣混凝土砌塊墻體建筑構(gòu)造》、《混凝土多孔磚建筑技術(shù)規(guī)程》、《混凝土小型空心砌塊砌體構(gòu)造圖》和《磚砌體構(gòu)造圖》等技術(shù)規(guī)范。目前，該省新墻材建筑應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集已基本完善，有力地促進(jìn)了新墻材主導(dǎo)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　　依法行政，全面“禁實(shí)”。

　　該省各級(jí)新型墻體材料行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)依法禁止使用和限制生產(chǎn)實(shí)心黏土磚，穩(wěn)步推進(jìn)墻體材料革新依法行政工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《條例》實(shí)施后各設(shè)區(qū)市墻材革新管理機(jī)構(gòu)對(duì)禁止使用實(shí)心黏土磚范圍內(nèi)開工建設(shè)的工程項(xiàng)目實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查1300余次，責(zé)令停止違法設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚行為140余起，實(shí)施行政處罰40余起，有力地促進(jìn)了新型墻材的推廣應(yīng)用。各地墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)通過與國(guó)土資源管理部門聯(lián)合執(zhí)法，停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉實(shí)心黏土磚企業(yè)近300戶，減少實(shí)心黏土磚生產(chǎn)能力30億塊標(biāo)磚，有效地遏制了實(shí)心黏土磚的生產(chǎn)，全省設(shè)區(qū)市“禁實(shí)”工作取得可喜成果。

　　江西省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《江西省環(huán)境和資源綜合利用行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范了新型墻體材料行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法程序和有關(guān)法律文書格式。在科學(xué)論證、嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，先后公布6批《江西省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》，為建筑工程設(shè)計(jì)、施工提供信息服務(wù)，指導(dǎo)全省新型墻體材料的開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。目前，全省有347家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的新型墻體材料企業(yè)列入目錄。

　　“禁實(shí)”與“推新”并舉，促進(jìn)新型墻材快速發(fā)展。

　　該省各級(jí)墻材革新管理機(jī)構(gòu)在狠抓“禁實(shí)”工作的同時(shí)，大力推廣應(yīng)用新型墻體材料。全省各設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)新型墻體材料應(yīng)用量猛增，全省新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平得到大幅度提升，新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能力和行業(yè)整體水平得到了明顯提高，企業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)。

　　為適應(yīng)節(jié)能建筑發(fā)展需求，該省重點(diǎn)引導(dǎo)開發(fā)保溫隔熱性能優(yōu)良、符合夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的蒸壓加氣混凝土砌塊。該產(chǎn)品生產(chǎn)能力由“九五”末的10萬(wàn)立方米迅速擴(kuò)大到“十五”期間的近200萬(wàn)立方米，成為非承重新型墻體材料的主導(dǎo)產(chǎn)品。“十五”期間，該省新增規(guī)模以上新型墻體材料生產(chǎn)線200余條，新增新型墻體材料生產(chǎn)能力50多億塊標(biāo)磚，共吸引社會(huì)資金近4億元投入新型墻體材料行業(yè)?！笆濉逼陂g，通過“禁實(shí)”全省累計(jì)保護(hù)耕地4萬(wàn)余畝，節(jié)約能源148萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫廢氣排放3.7萬(wàn)噸。目前，全省新型墻材年生產(chǎn)能力由《條例》頒布前的55億塊標(biāo)磚，躍升到160億塊標(biāo)磚，同比增長(zhǎng)190%.“十五”與“九五”相比，江西省新型墻材產(chǎn)量增長(zhǎng)140%，城市新型墻材應(yīng)用面積增長(zhǎng)266%，綜合利用工業(yè)廢渣增長(zhǎng)165%.