海南省建設廳關于市政基礎設施安全隱患排查的通報

海南省建設廳關于市政基礎設施安全隱患排查的通報 
  
(瓊建城[2007]224號) 

各市、縣、自治縣建設局、三亞市規(guī)劃建設局、洋浦規(guī)劃土地局：

　　根據(jù)《交通部、建設部、國家安全監(jiān)管總局關于湖南鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌特別重大事故的通報》（交公路發(fā)電[2007]0801號）、建設部《關于認真開展建設系統(tǒng)安全隱患排查進一步加強安全監(jiān)管工作的緊急通知》（建質電[2007]60號）和建設部辦公廳《關于組織開展燃氣供應、供水、集中供熱安全隱患排查工作的函》等文件精神，為切實做好我省建設系統(tǒng)基礎設施安全隱患排查工作，我廳及時將國家相關文件轉發(fā)各市縣有關部門，并要求有關部門根據(jù)文件要求，結合當?shù)貙嶋H情況開展城市橋梁和燃氣供應設施安全隱患排查工作。隨后，我廳又組織專家組對文昌、瓊海、萬寧和三亞等地進行了抽查?，F(xiàn)將各市縣的排查情況和我廳的抽查基本情況通報如下：

    一、 基本情況

    全省現(xiàn)有各類城市橋梁197座，其中大型橋梁有43座。?？谑械臉蛄汗芾砉ぷ鬏^規(guī)范，成立了專業(yè)的橋梁管理公司，橋梁管理公司建立了城市橋梁維護管理的基本制度，制定了城市橋梁應急預案，企業(yè)內(nèi)部通過了ISO9000質量管理認證，城市橋梁管理逐步走上了科學化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。

    全省現(xiàn)有城市管道燃氣供應企業(yè)9家，LPG（液化石油氣）供應基地103座（其中有6家已停業(yè)），CNG（壓縮天然氣）汽車加氣站15座，LPG汽車加氣站1座。燃氣行業(yè)安全意識有了新的提高，大部分燃氣行業(yè)行政主管部門認真履行安全監(jiān)督管理職責，瓊海市燃氣行業(yè)安全管理規(guī)范，燃氣經(jīng)營企業(yè)均憑許可持證經(jīng)營，管道燃氣建設規(guī)范、液化石油氣供應基地存在安全隱患整改到位；燃氣經(jīng)營企業(yè)充分認識到“安全也是一種經(jīng)濟效益”，重視企業(yè)存在的安全問題，對存在的問題整改認真，三亞先鋒管道燃氣有限公司高度重視酒店用戶存在的重大安全隱患，籌措資金進行徹底改造，目前改造工程已經(jīng)竣工驗收準備投入運行。

    二、存在的主要問題：

    （一）城市橋梁方面：

    1．橋梁養(yǎng)護管理機構不健全。除?？谑性O有專門的橋梁養(yǎng)護管理機構外，其它市、縣尚未建立橋梁管理機制，沒有專門的養(yǎng)護管理機構，沒有相應的管養(yǎng)隊伍，沒有相應的熟悉橋梁業(yè)務的技術人員，造成連國家下發(fā)的城市橋梁普查表無法正確填寫，城市橋梁的日常運行基本上處于失管的狀態(tài)。特別是三亞市，城市橋梁的數(shù)量已達20座，其中大橋有13座，到目前還沒有建立正常的橋梁養(yǎng)護維修機構。

    2．橋梁管理不到位，影響安全使用：
    （1）部分橋梁結構存在安全隱患，一些橋梁的橋墩或梁部承重結構混凝土剝落產(chǎn)生露筋。
    （2）有些橋梁外部結構被包裝或被設置物遮擋，直接影響對橋梁的正常觀測和日常巡檢。
    （3）有些橋梁兩端連接段缺少安全護欄，影響到交通和行人的安全通行。
    （4）有些橋梁橋下被利用作生活或商業(yè)用途，特別是一些存在安全隱患的橋梁，仍有人在橋下進行日常生活行為。
    （5）有些橋梁伸縮縫、支座長期缺乏維護，影響結構安全。

    （二）燃氣供應方面：

    1．各地燃氣行政主管部門對推行管道燃氣實行特許經(jīng)營的認識不足，重視不夠，除海口外，其他市縣均未根據(jù)建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關規(guī)定與管道燃氣經(jīng)營企業(yè)簽訂管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議。
    2．燃氣經(jīng)營企業(yè)還存在無經(jīng)營許可證經(jīng)營現(xiàn)象。液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的分銷點無證經(jīng)營現(xiàn)象比較嚴重。
    3．管道燃氣的酒店用戶和居民用戶安全意識不強，對管道燃氣的基本安全使用知識了解不夠，存在占壓庭院管道、庭院立管與電纜線間距不夠、居民用戶軟管超過2米、軟管與嵌入式灶具接口處通風較差等問題。
    4．企業(yè)內(nèi)部存在安全隱患：有些液化石油氣供應基地和液化石油氣分銷點存在安全間距和消防水池容量不符合國家規(guī)范要求、從業(yè)人員流動性較大個別員工無證上崗、安全管理制度特別是事故應急預案不全面、人員和工具的配備不足等問題。特別是在貯罐和加氣機等易發(fā)生泄漏點放置的滅火器的箱子為鐵皮制品，萬一發(fā)生泄漏事故，無法安全啟用滅火器。

    三、下一步工作要求：

    （一）關于橋梁管理：

    1. 提高認識，切實采取有效措施保障城市橋梁安全、正常運行。

    城市橋梁是城市的重要基礎設施，在城市交通格局中處于樞紐和控制性節(jié)點的重要地位。城市橋梁的安全、正常運行，對保障城市人流、物流以及信息流的安全、暢通具有關鍵性作用，同時，也直接影響到廣大市民的正常生活、工作秩序。隨著城市化水平的不斷提高，特別是經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，使得城市橋梁無論是在數(shù)量上、規(guī)模上還是技術復雜程度上都有了大幅度增加，這對城市橋梁的建設和維護管理提出了更高的要求。因此，各市、縣，特別是城市橋梁處于失管狀態(tài)的市、縣建設行政主管部門必須高度重視起來，加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建和已建橋梁的安全管理工作，切實保障橋梁工程的運行安全。

    2. 建立健全城市橋梁管理機制，明確責任， 規(guī)范管理。

    目前還沒有建立橋梁管養(yǎng)機制的市縣盡快建立起城市橋梁的維護管理機制，按國家規(guī)定建立專門機構和人員負責城市橋梁的建立檔案、檢測評估和日常巡查等制度，確保城市橋梁的規(guī)范管理和安全運行。對一些橋梁較少的市縣，橋梁的養(yǎng)護機構可與道路、排水、路燈、綠化等合并設置，但必須明確人員專職或兼職負責橋梁的管理工作。

    3. 對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市橋梁進行全面的普查、建檔和性能的評估。

    對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的橋梁，而產(chǎn)權仍在其他部門或責任不清的，要盡快書面報告市縣政府，及時明確責任。

    對有設計、施工以及竣工等基礎資料的，要及時收集建檔；對年久失管、沒有資料的，要組織進行現(xiàn)場實測，重新為橋梁建立包含基本技術參數(shù)的技術檔案，以便為采取相應管理措施和日后的維護管理提供基礎依據(jù)。

    對城市橋梁設施被以美觀為由將橋梁主體或附屬結構進行包裝裝飾，以及設置廣告等設施占用、遮擋橋梁結構而嚴重影響到對橋梁進行日常觀測、巡查和維護等工作正常開展的，要盡快按橋梁養(yǎng)護技術規(guī)范要求組織拆除或整改。

    對排查中發(fā)現(xiàn)確定屬于危橋，或雖不能明確確定，但橋梁破損嚴重，外觀狀況已與正常狀況相比較明顯差異，存在潛在危險因素的橋梁，都應及時采取限制通行等有效措施直至封閉橋梁、禁止通行。以保證人、車通行安全。

    4. 提高橋梁管理人員專業(yè)管理水平。組織橋梁管理人員進行專業(yè)知識培訓，到管理較好的地區(qū)和企業(yè)學習先進的管理理念和管理經(jīng)驗，借鑒他們的經(jīng)驗，結合我們的實際，制定切合實際的管理模式和管理制度。

    5. 制定和完善城市橋梁突發(fā)事故緊急預案，提高城市應急反應能力。

    還沒有制定城市橋梁應急預案的市縣盡快組織制定，對已制定但還不完善的要進行修改、完善。對城市橋梁數(shù)量和規(guī)模較大的城市如?？?、三亞等，還應組織進行應急演練，以改進和完善應急系統(tǒng)，保證緊急情況下能有效應對。

    （二）關于燃氣供應

    1．要加強對管道燃氣實行特許經(jīng)營的認識，積極與管道燃氣經(jīng)營企業(yè)溝通，按照建設部《市政公用事業(yè)特許管理辦法》的要求，參照《特許經(jīng)營協(xié)議范本》做好燃氣特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂工作，杜絕和防止私自轉讓和私自并購管道燃氣經(jīng)營權現(xiàn)象的發(fā)生。
    2．對于無經(jīng)營許可證經(jīng)營的燃氣經(jīng)營企業(yè)要按照《海南省燃氣管理條例》的有關規(guī)定予以處理。
    3．根據(jù)實際情況整合屬地燃氣應急設備和人員，建立一支屬地應急搶險隊，以應對屬地重大特大燃氣事故的發(fā)生。

    4.切實加強液化石油氣分銷點的安全監(jiān)管工作。要編制屬地液化石油氣分銷點布點規(guī)劃，嚴格按照國家現(xiàn)行規(guī)范要求的條件審批設點，并依據(jù)《海南省燃氣管理條例》的有關規(guī)定對符合條件的分銷點頒發(fā)經(jīng)營許可證，對于無經(jīng)營許可證的要按照《海南省燃氣管理條例》的有關規(guī)定予以處理。

    5.每年的用氣高峰期即將到來，要高度重視燃氣用戶的安全用氣工作，避免發(fā)生用戶燃氣設施發(fā)生泄漏和燃氣中毒等事件。要協(xié)同燃氣供應企業(yè)采取多種形式加強對用戶的安全用氣宣傳，要求燃氣供應企業(yè)對用戶的燃氣設施進行全面安全普查，建立用戶檔案，對于不具備安全用氣條件的用戶不得供應燃氣。

    請各市縣于2007年12月25日前將本通報涉及的城市橋梁和城鎮(zhèn)燃氣問題的落實情況報我廳，我廳將結合年終安全檢查對部分市縣的落實情況進行核查。聯(lián)系電話：65356592（兼?zhèn)髡妫?nbsp;                             

海南省建設廳
二○○七年十一月十五日