西安市關(guān)于支持粘土空心制品生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議

　　近年來(lái),隨著西安市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)建設(shè)所需要的建筑材料，特別是墻體材料的需求量愈來(lái)愈大，導(dǎo)致近年在西安周邊區(qū)、縣亂建磚廠、毀田燒磚的情況嚴(yán)重。 西安市政府針對(duì)這一情況,由土地管理部門牽頭，從2006年初開始對(duì)全市粘土磚企業(yè)占用土地毀田燒磚問(wèn)題進(jìn)行全面整頓，整頓力度前所未有。經(jīng)過(guò)近兩年的整頓,截止到2007年9月，西安周邊平原地區(qū)毀田燒磚的粘土磚廠已關(guān)停，徹底扼制了在平原基本農(nóng)田上亂建磚廠毀田燒磚的問(wèn)題，粘土磚廠整頓工作效果顯著。

　　從2006年初到現(xiàn)在，西安市粘土磚廠的整頓工作已搞了近兩年，基本農(nóng)田上、文物故跡周邊和市級(jí)以上道路兩邊一公里內(nèi)堅(jiān)決不許有粘土磚廠的政策是明確的。但對(duì)丘陵、塬坡地、非耕地、荒坡地、劣地、非基本農(nóng)田土地上能否建粘土磚廠，老磚廠還能不能生產(chǎn)生存，至今一直未給出一個(gè)明確的政策及相關(guān)制度。全市區(qū)、縣尚未被關(guān)閉的粘土磚廠兩年來(lái)是人人自危，有些基層政府部門借整頓之機(jī)向粘土磚企業(yè)獅子大張口收取一些不合理費(fèi)用，企業(yè)根本無(wú)暇顧及產(chǎn)品質(zhì)量和新型節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)，有關(guān)墻體材料改革與建筑節(jié)能管理部門兩年來(lái)也無(wú)法開展墻體材料革新工作，給西安地區(qū)的墻材改革和建筑節(jié)能帶來(lái)很大的影響。
據(jù)我會(huì)掌握的資料顯示,西安地區(qū)（含市屬區(qū)、縣）城鄉(xiāng)建設(shè)年需求墻體材料約55億塊（折標(biāo)磚）,對(duì)磚的需求量大面廣,如果因占用土地把西安粘土磚廠全關(guān)閉了，將嚴(yán)重影響西安地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，這是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不容回避。因此，我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，盡快找出一個(gè)既不毀田又能做磚滿足西安地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)粘土磚需求的辦法或政策。西安市墻體屋面材料工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策以及西安地區(qū)實(shí)際情況，就西安地區(qū)磚廠用地、取土及粘土磚發(fā)展提出以下意見(jiàn)和建議。

　　一、堵疏結(jié)合，在確保不毀田的前提下，應(yīng)支持粘土空心制品的生產(chǎn)，以滿足西安地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的需求

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》國(guó)辦發(fā)［2005］33號(hào)文件明確指出，“粘土資源較為豐富的西部地區(qū)，可以發(fā)展粘土空心制品，禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚”。國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委2006年12月12日發(fā)布實(shí)施的《禁止用地項(xiàng)目目錄《2006年本》》通知中，將實(shí)心粘土磚生產(chǎn)列為我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品禁止用地項(xiàng)目。國(guó)家及中央有關(guān)管理部門對(duì)西部地區(qū)禁止實(shí)心粘土磚、發(fā)展粘土空心制品、土地的使用，政策是明確的。

　　西安是秦磚漢瓦的發(fā)源地,地處西北地區(qū)東部,屬黃土質(zhì)丘陵、高塬地貌,全國(guó)知名的神禾塬、白鹿塬恒貫長(zhǎng)安區(qū)和霸橋區(qū)以及蘭田縣的廣大地區(qū),塬坡高度都在百米以上,粘土資源取之不盡。而西安地區(qū)能夠制做和開發(fā)墻體材料的其它資源如河沙、碎石、粉煤灰、石膏、水泥等資源極其有限，這些原材料中相當(dāng)一部分西安地區(qū)還沒(méi)有,必須外購(gòu)。因此,在西安地區(qū),如果完全采用沙、碎石、石膏、粉煤灰、水泥等其它原材料大規(guī)模生產(chǎn)開發(fā)墻體材料，所造成的水土流失、河道及環(huán)境破壞成度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于粘土磚企業(yè)。生產(chǎn)成本也難以承受。根據(jù)西安地區(qū)實(shí)際，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，西安建筑墻體材料仍應(yīng)以發(fā)展粘土磚為主，而粘土磚企業(yè)要根據(jù)西安地區(qū)建筑節(jié)能農(nóng)村50％、城市65％的要求開發(fā)生產(chǎn)高強(qiáng)度、高孔洞率、高節(jié)能（隔熱保溫）效果的粘土空心磚、空心砌塊。建議市土地管理部門和粘土磚整頓有關(guān)部門，應(yīng)該考慮到西安地區(qū)實(shí)際情況，在土地使用上，應(yīng)采取堵疏結(jié)合，堅(jiān)決杜絕在基本農(nóng)田上建磚廠毀田燒磚的前提下，充分利用丘陵、高塬、坡地、劣地來(lái)建磚廠制磚，并制定相關(guān)磚廠取土政策，極積支持西安地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)粘土空心制品的需求。

　　二、加強(qiáng)管理，合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)制磚不毀田，制磚造田的和諧社會(huì)

　　西安地區(qū)黃土質(zhì)丘陵、高塬眾多，只要政策明確，再加強(qiáng)管理和合理規(guī)劃布局，完全可以做到不毀田燒磚。長(zhǎng)安區(qū)的神禾塬、霸橋區(qū)的白鹿塬坡大溝深，且距西安市區(qū)很近（約25公里），可根據(jù)丘陵、高塬分布及土質(zhì)情況，沿源坡周邊布置磚廠，吃塬坡土、丘陵土，磚廠制磚取土就可以做到不毀田。經(jīng)過(guò)幾年的取塬坡土制磚,可以把丘陵吃為平地,把高塬坡地吃為平地，實(shí)現(xiàn)吃土造田的合理生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。

　　堅(jiān)守18億畝耕地不能少，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，誰(shuí)都不能踩這條紅線，這不僅僅是政府、土地管理部門的事，也是每一個(gè)公民的事。但我們不能因噎廢食，我們不能搞城市建設(shè)時(shí)不考慮占地毀田，在搞糧食、土地的時(shí)候又不考慮城鄉(xiāng)建設(shè)。住房和吃飯都很重要。

　　我會(huì)認(rèn)為，根據(jù)西安地區(qū)粘土資源豐富，而其它能制做墻體材料的原材料又很缺乏的實(shí)際情況。應(yīng)該在確?；巨r(nóng)田不減少，不毀田的前提下，充分利用丘陵、塬坡高地，生產(chǎn)粘土空心制品，這樣既符合國(guó)家土地、節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策，又能滿足西安地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。

　　由于我市粘土磚企業(yè)大部分是采用自然干燥磚坯（注：半成品）工藝，在吃塬坡土生產(chǎn)時(shí)，還需要用一部分平地涼曬磚坯，應(yīng)允許磚企業(yè)臨時(shí)占用（注：不存在毀田）一些平地做生產(chǎn)涼曬磚坯之用。

　　我會(huì)建議：

　　1.平塬地區(qū)、市級(jí)以上公路、高速路兩邊一公里范圍內(nèi)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)2公里范圍內(nèi)、文物古跡周邊一公里范圍內(nèi)均不得建粘土磚廠。2006年以前已在上述地區(qū)建立的磚廠，2007年年底前要全部關(guān)停，并即時(shí)復(fù)墾；允許在神禾塬、白鹿塬等丘陵、高塬、坡地、劣地上建粘土磚廠。

　　2.各區(qū)縣土地及有關(guān)管理部門，對(duì)申請(qǐng)修建粘土磚廠的廠址、取土環(huán)境、取土范圍、是否存在毀田燒磚，要嚴(yán)格進(jìn)行審查。符合建磚廠規(guī)定和取土條件的，要?jiǎng)澏ㄆ淙⊥练秶?，辦理采礦許可證（宜3～5年一審），準(zhǔn)許其在劃定范圍內(nèi)建廠取土生產(chǎn)。
考慮到粘土磚廠一次性建廠投資較大，一般年生產(chǎn)能力2500萬(wàn)塊（折標(biāo)磚）磚，需投資200萬(wàn)元以上，根據(jù)磚廠特點(diǎn)雖不能征地辦理土地使用證，但也不宜做臨時(shí)用地處理?？勺鰹槎唐谡嫉貋?lái)解決磚廠取土用地問(wèn)題，只辦采礦許可證、工商執(zhí)照。

　　3.在長(zhǎng)安區(qū)東部的杜陵塬，神禾塬，灞橋區(qū)的白鹿塬選定三到四個(gè)粘土空心磚制品生產(chǎn)基地，專門做為西安市城市建設(shè)用粘土空心制品供應(yīng)基地；高陵縣、藍(lán)田縣、戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、閻良區(qū)可在本區(qū)、縣內(nèi)丘陵，高塬、坡地、劣地上選定合適之地建立專供本區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)的墻材基地，生產(chǎn)粘土空心制品。

　　4.基地的選定，各區(qū)、縣先進(jìn)行勘察初選，區(qū)、縣選定后報(bào)西安市和有關(guān)部門進(jìn)行審定。市土地管理部門或粘土磚整頓辦公室可會(huì)同區(qū)、縣土地和主管部門，并可吸納西安市墻體材料研究設(shè)計(jì)院（原國(guó)家磚瓦研究所），市墻體屋面材料工業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)技術(shù)專家，對(duì)各區(qū)、縣初選的建材基地的選址、取土情況，是否存在毀田、土質(zhì)是否適合制磚，周邊環(huán)境等進(jìn)行全面考查審定。

　　5.市土地或粘土磚整頓辦公室應(yīng)盡快制定出西安地區(qū)粘土磚建廠、取土、磚廠的土地復(fù)墾有關(guān)政策和監(jiān)督管理辦法。區(qū)、縣制定相應(yīng)的管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。

　　6.建材基地內(nèi)的粘土磚廠，必須滿足以下條件：
　　①年生產(chǎn)能力必須達(dá)到2500萬(wàn)塊（折標(biāo)磚）。
　?、诓捎?50以上真空擠出磚機(jī)，二道對(duì)輥（其中一道為高速細(xì)碎對(duì)輥），二道攪拌的原料處理成型設(shè)備。
　?、鄄捎?8門以上輪窯，鼓勵(lì)采用原料陳化、人工干燥和隧道窯焙燒工藝。
　　④必須生產(chǎn)新型粘土空心制品（燒結(jié)多孔磚、燒結(jié)空心磚），禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚。

　　7.市經(jīng)委、市建設(shè)委員會(huì),市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)基地企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，新產(chǎn)品的革新研究開發(fā)及生產(chǎn)方面的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)基地粘土磚企業(yè)盡快生產(chǎn)出滿足建筑節(jié)能60%～65%的新型粘土空心制品，市墻體屋面材料工業(yè)協(xié)會(huì)要積極協(xié)助有關(guān)部門做好基地的管理，實(shí)現(xiàn)西安地區(qū)粘土磚企業(yè)制磚不毀田、產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能效果滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)要求的和諧新路。